城市更新：管網(wǎng)改造與政策推進的全面布局

去年十月，國務(wù)院新聞辦公室舉辦新聞發(fā)布會，聚焦系統(tǒng)落實一攬子增量政策。在此次發(fā)布會上，國家發(fā)改委主任劉蘇社透露，未來五年，我國城市燃氣、供排水、供熱等各類管網(wǎng)改造總量將接近60萬公里，投資總需求預計高達4萬億元。這一龐大的改造工程，不僅關(guān)乎城市基礎(chǔ)設(shè)施的升級，更對推動城市高質(zhì)量發(fā)展、釋放投資和消費潛能具有深遠意義。

一、政策引領(lǐng)與資金支持

國家明確鼓勵民間資本廣泛參與管網(wǎng)改造，充分發(fā)揮政府和社會資本合作的新機制優(yōu)勢。同時，將老舊街區(qū)改造中有一定收益的城市更新項目納入地方政府專項債支持范圍，為改造工程提供堅實的資金保障。

近期，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部進一步明確，未來五年將以需求為導向、以項目為牽引，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。加快實施城市燃氣、供水、排水、污水、熱力和地下綜合管廊“五網(wǎng)一廊”更新建設(shè)，旨在有序創(chuàng)造高品質(zhì)生活空間，有力推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

為加強城市公共供水管網(wǎng)漏損治理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合遴選了50個城市和縣城作為重點推進對象，梳理形成了城市公共供水管網(wǎng)漏損治理可復制政策機制清單（第二批），為治理工作提供了有力的政策指導。

二、明確更新改造任務(wù)

（一）確定改造對象范圍

各地根據(jù)實際情況，制定了不同的改造對象確定標準。天津市針對管道使用年限、材質(zhì)、防腐層狀態(tài)以及土壤腐蝕性等指標，對運行滿20年和運行不足20年但存在安全隱患的燃氣管道、燃氣廠站設(shè)施進行綜合打分，根據(jù)得分情況確定改造時限。西藏自治區(qū)拉薩市則堅持開展常態(tài)化檢測，聘請第三方檢測單位對全市燃氣管道、設(shè)施運行情況進行評估檢測，科學合理確定改造實施計劃。

（二）合理確定更新改造標準

河南省周口市制定了四項更新改造標準，包括安全性、合規(guī)性、經(jīng)濟性和前瞻性。安全性方面，確保管道能夠抵御地震、洪水等自然災(zāi)害以及人為破壞等潛在風險；合規(guī)性方面，要求更新改造活動符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求；經(jīng)濟性方面，在保證質(zhì)量和安全的前提下，合理編制預算、控制成本；前瞻性方面，考慮城市發(fā)展趨勢和需求變化，適應(yīng)未來技術(shù)變革需求。浙江省則加強更新改造技術(shù)指導，印發(fā)《城鎮(zhèn)燃氣管道檢驗及更新改造技術(shù)導則（試行）》，為城市燃氣管道更新改造提供技術(shù)支撐。

（三）組織開展普查工作

北京市采取“邊摸排、邊評估、邊排查、邊治理”的方式，組織燃氣企業(yè)全面排查燃氣管道“帶病運行”問題，同步開展評估，發(fā)現(xiàn)隱患問題立即整改。陜西省制定了燃氣管道問題清單和排查技術(shù)規(guī)范，明確燃氣管道“帶病運行”的具體情形和風險隱患判定標準，指導對城市市政管道、庭院管道、立管和廠站設(shè)施等進行全方位排查。

（四）編制地方改造方案

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團將燃氣管道等老化更新改造與地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、同步推進，印發(fā)實施方案，指導各師市全面普查、科學評估，合理確定建設(shè)改造時序和年度任務(wù)，分級分類對燃氣管道等地下市政基礎(chǔ)設(shè)施進行系統(tǒng)治理。

三、加快組織實施進程

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

河北省石家莊市組建了全市城市燃氣管道等老化更新改造工作專班，由市長任組長，負責統(tǒng)籌推進改造工作。四川省遂寧市建立了占用、挖掘城市道路四項機制，明確管控措施，對占用、挖掘城市道路實行計劃管理。浙江省杭州市將社區(qū)治理能力建設(shè)融入改造過程，發(fā)揮社區(qū)黨員作用，帶動居民共商共議小區(qū)老舊管道改造議題。河北省衡水市搭建了溝通議事平臺，建立多部門聯(lián)動機制，共同商定老舊管網(wǎng)改造計劃。

（二）加快推進項目實施

上海市保障涉道路項目有效施工時間，允許全天或日間避開交通高峰進行改造施工。陜西省強化更新改造項目督查審計，將城市燃氣管道“帶病運行”專項治理、燃氣管道更新改造等工作納入督查和審計范圍。四川省廣元市統(tǒng)籌推進項目實施，優(yōu)化施工組織，減少項目實施對居民生活的影響和資金浪費。廣西壯族自治區(qū)北海市加強更新改造工作調(diào)度，建立“日調(diào)度、周匯總、月通報”和“紅黑榜”機制。

（三）同步推進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)

廣東省部署建設(shè)智慧燃氣平臺，力爭實現(xiàn)全省瓶裝液化石油氣全流程監(jiān)管和管道燃氣“一張網(wǎng)”監(jiān)管。江蘇省加快城市生命線安全工程燃氣監(jiān)管場景建設(shè)，開展燃氣管網(wǎng)風險評估，強化動態(tài)監(jiān)測和預警處置。陜西省開展燃氣領(lǐng)域生命線安全工程建設(shè)試點，省級財政對試點城市給予定額補助，支持建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線監(jiān)測平臺。

（四）加強管道和設(shè)施運維養(yǎng)護

河北省承德市建立專職閘門養(yǎng)護隊伍，針對老城區(qū)部分供水管網(wǎng)閘門老化等問題，編制閘門更換及加裝計劃，確保停水范圍控制在最小區(qū)域。

四、加大政策支持力度

（一）落實專業(yè)經(jīng)營單位出資責任，建立資金合理共擔機制

甘肅省白銀市按照“政府主導、企業(yè)參與、居民分擔”原則，建立資金籌集模式。嘉峪關(guān)市建立機制，由政府出資籌建小區(qū)紅線內(nèi)新建及改造的天然氣管線和設(shè)施，燃氣公司讓利承擔部分費用。河南省平頂山市采取預存氣費推進“瓶改管”，提高用戶積極性。

（二）加大財政資金支持力度

廣西壯族自治區(qū)實施“貼息”政策，對通過銀行貸款審批的城市燃氣管道等老化更新改造項目給予補貼。

（三）加大融資保障力度

吉林省長春市積極拓展融資手段，爭取國家開發(fā)銀行貸款授信額度，保障管道更新改造項目及時啟動實施。

（四）落實稅費減免政策

江西省南昌市細化道路開挖修復、園林綠地補償要求，明確由項目單位自行組織實施相關(guān)工作，不另行收取相關(guān)費用。甘肅省嘉峪關(guān)市免征更新改造涉及的行政事業(yè)性收費等。

五、完善配套措施

（一）加快項目審批

北京市優(yōu)化項目審批流程，明確列入項目匯編的“原管徑原路由”消隱項目無需核發(fā)施工許可證。

（二）切實做好價格管理工作

河北省進一步規(guī)范供水供氣供暖行業(yè)收費行為，實行清單制管理。吉林省建立天然氣價格上下游聯(lián)動機制，根據(jù)能源價格波動情況調(diào)整價格。

（三）加強技術(shù)標準支撐

黑龍江省哈爾濱市積極推行新技術(shù)、新工藝，采用環(huán)壓技術(shù)連接的薄壁不銹鋼管材替代普通碳鋼管材，提升安裝效率。

（四）強化市場治理和監(jiān)管

山東省加快推進燃氣經(jīng)營企業(yè)整合，解決“小、散、弱”燃氣企業(yè)安全管理水平不高、投入不足問題。廣東省潮州市大力推進管道燃氣企業(yè)整合，實現(xiàn)管道燃氣市場“一張網(wǎng)”統(tǒng)一運營。

（五）推動法治化和規(guī)范化管理

四川省自貢市堅持更新改造和運行管理并重，聘請有資質(zhì)的企業(yè)進行全過程跟蹤服務(wù)。寧夏回族自治區(qū)暢通舉報獎勵渠道，制定舉報獎勵暫行辦法，將燃氣設(shè)施保護納入舉報獎勵范圍。

（六）強化組織保障

江蘇省揚州市注重工作調(diào)度和跟蹤督導，實行每月工作調(diào)度和現(xiàn)場督查。陜西省建立健全推進機制，實行“周調(diào)度、月通報、季總結(jié)、年考核”。遼寧省建立領(lǐng)導包保制度，省紀委監(jiān)委書記親自包保推動燃氣管網(wǎng)“帶病運行”專項治理。

城市管網(wǎng)改造是一項系統(tǒng)工程，需要政策引領(lǐng)、資金支持、技術(shù)支撐和組織保障等多方面的共同努力。通過明確更新改造任務(wù)、加快組織實施進程、加大政策支持力度和完善配套措施，我國城市管網(wǎng)改造工程正穩(wěn)步推進，為城市高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。