上海：以AI賦能CIM底座，全方位提升城市治理智能化水平

近日，上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會正式發(fā)布《上海市CIM底座建設三年行動計劃（2025 - 2027年）》，這一計劃猶如一顆投入城市發(fā)展湖面的巨石，激起層層漣漪，引發(fā)了廣泛關注。其中，強化AI在城市管網、地下設施、交通、電力等生命線系統(tǒng)中的感知、模擬、預警和應急響應能力，更是成為計劃中的一大亮點，彰顯了上海在推動城市智能化治理方面的決心與魄力。

政策引領，行動計劃應運而生

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》、住房和城鄉(xiāng)建設部《“數字住建”建設整體布局規(guī)劃》，積極落實《關于人工智能“模塑申城”的實施方案》以及《上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理行業(yè)數字化轉型實施方案（2024—2026年）》的相關要求，上海市住房城鄉(xiāng)建設管理委精心制定了本行動計劃。該計劃旨在全面推進上海市CIM底座建設，構建基于住建行業(yè)的專業(yè)級城市空間底座，為城市的可持續(xù)發(fā)展和高效治理奠定堅實基礎。

筑牢根基，建立數字基座夯實數據底板

“數字工程”基座：匯聚多元信息，構建數據資產體系

系統(tǒng)歸集行業(yè)側的企業(yè)、人員、項目、機械設備等要素信息，全面匯聚項目側從設計圖紙、審查文件到施工安全、綠色施工監(jiān)管、竣工驗收等全流程數據。同時，整合政務服務、建筑市場、建設規(guī)劃、招投標、工程勘察、設計審查、施工監(jiān)管、竣工驗收等主題數據，構建起基礎庫、主題庫、知識庫等多層次工程數據資產體系。這一舉措如同搭建了一座穩(wěn)固的大廈根基，為后續(xù)的城市管理和決策提供了豐富而準確的數據支持。

“數字房屋”基座：集成房屋信息，實現(xiàn)動態(tài)更新管理

依托全國自然災害綜合風險普查成果與房屋建筑三維底圖，集成全市房屋建筑三維模型、業(yè)務管理信息和安全隱患數據，建立全市統(tǒng)一的上海市住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)基礎數據庫。構建房屋信息動態(tài)更新機制，推動房屋檢測數據的系統(tǒng)歸集與管理，形成精準、可視、可用的“數字房屋”基座。這使得房屋管理更加精細化、智能化，能夠及時發(fā)現(xiàn)和處理房屋安全隱患，保障居民的生命財產安全。

“數字城市”基座：匯聚生命線數據，支撐城市治理運維

基于全國自然災害綜合風險普查成果，全面匯聚燃氣、供水、排水、通信、道路橋隧、綜合管廊、道路照明、綜合桿設施、路面塌陷等生命線工程全量數據，建立多維度的生命線工程專題數據庫和城市基礎設施綜合數據庫。這一基座如同城市的“神經中樞”，能夠實時感知城市基礎設施的運行狀態(tài)，為城市的治理和運維提供有力支撐，確保城市生命線系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。

“數字村鎮(zhèn)”基座：采集整合村鎮(zhèn)數據，打造動態(tài)數字底版

圍繞農村公路與橋梁、農村住房、農民集中居住點等重點建設內容，系統(tǒng)開展農村建設管理數據的全面采集與整合，構建涵蓋建設、管護、治理等維度的全要素主題數據庫。打造真實、完整、動態(tài)可更新的村鎮(zhèn)建設數字底版，夯實“數字村鎮(zhèn)”基座。這有助于提升農村地區(qū)的建設管理水平，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

深化賦能，強化平臺功能拓展應用領域

BIM中臺：實現(xiàn)全生命周期數字化管理

研究編制BIM中臺建設方案，建立統(tǒng)一的BIM數據管理平臺，實現(xiàn)BIM數據資產管理、治理與共享。開發(fā)應用工具，支撐基于BIM的工程建設項目全生命周期數字化管理，以及設備設施運維管理。通過BIM技術，能夠在項目的規(guī)劃、設計、施工和運維等各個階段實現(xiàn)信息的無縫傳遞和共享，提高項目的質量和效率，降低成本和風險。

GIS與IoT中臺：提升空間數據與物聯(lián)網支撐能力

持續(xù)加強GIS中臺功能建設，提升空間數據在線更新與多引擎服務支撐能力。深化IoT中臺建設，構建多類型物聯(lián)網數據的采集、治理與分發(fā)體系，支撐實時感知與動態(tài)管理應用。強化數據治理能力，推動多源數據融合與分析。完成“一委兩局”現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)向CIM平臺遷移，全面支撐新建業(yè)務系統(tǒng)基于CIM底座的統(tǒng)一建設與部署。這使得城市管理者能夠實時掌握城市的運行狀態(tài)，及時做出科學決策。

智能分析AI中臺：構建行業(yè)應用工具鏈

集成房屋建筑安全風險評估、生命線工程風險評估、城市體檢、海綿城市等行業(yè)模型與算法，構建支撐行業(yè)應用的智能分析工具鏈。研究建立工程建設全生命周期管理大模型，部署住建行業(yè)大模型研發(fā)與訓練環(huán)境，提升AI分析能力。支撐在工程管理、政務服務、韌性城市建設、房屋安全等關鍵領域的示范應用。通過AI技術的深度應用，能夠實現(xiàn)對城市問題的智能診斷和預警，為城市治理提供更加精準的決策依據。

拓展服務，構建CIM底座多元應用體系

三級CIM平臺協(xié)同：構建一體化應用體系

深化奉賢區(qū)、臨港新片區(qū)等區(qū)級CIM平臺與市級平臺之間的數據協(xié)同、模型協(xié)同、場景協(xié)同和用戶協(xié)同應用，推動奉賢新城、臨港數字孿生示范區(qū)、建管職院數字校園等園區(qū)級CIM平臺與市級平臺的深度對接，構建三級平臺一體化應用體系。這有助于實現(xiàn)城市管理的分級負責和協(xié)同作戰(zhàn)，提高城市管理的效率和水平。

企業(yè)應用服務支撐：加強BIM數據深度應用

依托互聯(lián)網架構，推進二三維空間地理數據面向企業(yè)應用服務。加強BIM數據在施工圖審查、工程招投標、竣工交付、運維管理等環(huán)節(jié)的深度應用，探索基于BIM的建筑市場與施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”及智慧工地場景實驗室建設應用，推進基于BIM的保障房設備設施管理應用。這能夠促進企業(yè)的數字化轉型，提高企業(yè)的核心競爭力。

時空智理服務能力融合：提升城市治理與服務水平

持續(xù)拓展CIM平臺在低空交通空域規(guī)劃、便民服務、城市治理等領域的融合支撐，強化與“隨申碼”等公共服務系統(tǒng)的聯(lián)動應用，推動CIM平臺與“城市智理”時空一體化系統(tǒng)深度融合，雙向賦能，全面提升城市的時空智能治理能力與應用服務水平。這使得城市居民能夠享受到更加便捷、高效、智能的公共服務。

創(chuàng)新協(xié)同，“AI +”賦能CIM底座數智化發(fā)展

“AI + 工程智管”：提升智慧化監(jiān)管能力

依托CIM底座，推動AI輔助設計優(yōu)化與設計質量檢查，推動AI賦能建設工程招投標管理。支持建設CAD大模型數據集與測試集，推動AI輔助設計優(yōu)化、設計質量檢查、工程算量等場景應用。推動AI技術在施工現(xiàn)場管理、建設工程招投標中的深度應用，提升資源調度、進度控制、質量監(jiān)控等智慧化監(jiān)管能力。這能夠提高工程建設的質量和效率，保障工程建設的順利進行。

“AI + 房屋安全”：建立智能監(jiān)測管控體系

基于第一次全國自然災害綜合風險普查的房屋建筑數據，打造房屋使用安全信息平臺，完善既有住房安全風險評估預警模型，不斷迭代提升預警模型準確性，形成數字化智慧體檢機制。集成多元技術，利用InSAR衛(wèi)星監(jiān)測、無人機巡檢和人工巡查等手段，探索建立“空天地一體化”的房屋安全排查智能監(jiān)測管控體系。這能夠及時發(fā)現(xiàn)和處理房屋安全隱患，保障居民的居住安全。

“AI + 住建領域‘一網統(tǒng)管’”：構建智能運行新格局

深化AI模型在城市精細化治理中的集成應用，支撐城市網格化管理信息系統(tǒng)、大城建熱線平臺、運管服系統(tǒng)建設，強化與委應急信息平臺、城市基礎設施建設與運維管理系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動，推動構建住建行業(yè)“智能一網統(tǒng)管”運行新格局。這能夠實現(xiàn)城市管理的精細化、智能化和一體化，提高城市管理的效能和水平。

“AI + 村鎮(zhèn)”：實現(xiàn)村鎮(zhèn)建設智能化管理

基于AI大模型技術研究村鎮(zhèn)建設智能化應用體系，支撐“上海市數字村鎮(zhèn)一屏總覽”平臺建設，強化村鎮(zhèn)建設項目統(tǒng)籌管理與輔助決策能力。推動數字路橋建設管護系統(tǒng)建設，支撐“村內路橋安全一張網”落地應用，實現(xiàn)農房建設、農民集中居住與歷史文化鎮(zhèn)村保護更新的智能化管理與數字化服務。這有助于提升農村地區(qū)的發(fā)展質量和水平，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

“AI + 生命線安全工程”：提升城市安全韌性水平

研發(fā)生命線工程智能風險評估模型和仿真系統(tǒng)，強化AI在城市管網、地下設施、交通、電力等生命線系統(tǒng)中的感知、模擬、預警和應急響應能力，實現(xiàn)對建設、運行全過程的實時監(jiān)測與風險管控，提升城市安全韌性水平。這是保障城市安全運行的關鍵舉措，能夠有效應對各種突發(fā)事件和自然災害。

“AI + 城市體檢更新”：推動城市可持續(xù)發(fā)展

建設AI + 基礎設施體檢模型庫，推動“住房—社區(qū)—街區(qū)—城區(qū)”四級城市體檢指標的數據自動采集、智能分析與動態(tài)評估，賦能市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居委四級城市體檢管理與更新決策。加強城市更新項目管理與支撐能力，構建海綿城市信息系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)劃、建設、評估等全過程數字化管理，推動城市體檢、城市更新與海綿城市建設有效聯(lián)動與常態(tài)化支撐。這能夠實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，提高城市的品質和競爭力。

強化保障，支撐CIM底座建設與運行

加快關鍵技術攻關：夯實底層技術基礎

聚焦關鍵核心技術突破，推動形成適配超大城市特點的海量數據處理、空間數據建模、時空AI分析與CIM平臺構建核心技術體系。加快推進自主可控BIM軟件、AI算法與CIM平臺的深度集成，推動CIM平臺與AI、BIM、IoT、元宇宙等新一代信息技術的融合創(chuàng)新，夯實底層技術基礎。這能夠為CIM底座的建設和運行提供強大的技術支撐，確保其穩(wěn)定、高效運行。

推進標準規(guī)范建設：構建統(tǒng)一標準體系

加快推進CIM平臺相關標準體系建設，組織編制CIM平臺數據資源分類與編碼標準、CIM平臺房屋建筑BIM數據分類與編碼標準、CIM平臺道路市政工程BIM數據分類與編碼標準，研究制定CIM平臺視頻數據和物聯(lián)網（IoT）數據的接入與分發(fā)規(guī)范，推動BIM數據交付標準草案形成。開展CIM平臺數據資源的數據質量標準、分類分級安全標準等關鍵標準研究，構建支撐統(tǒng)一建設、互聯(lián)互通、安全可控的標準體系框架。這能夠確保CIM平臺的建設和運行符合規(guī)范要求，實現(xiàn)數據的共享和互操作。

拓展CIM應用聯(lián)盟：強化資源協(xié)同與人才建設

堅持“共建、共治、共享”原則，進一步拓展并壯大“上海城市CIM底座建設與應用聯(lián)盟”，圍繞專家咨詢、關鍵技術、項目建設、專業(yè)運維等關鍵環(huán)節(jié)，設立專項工作組或專業(yè)委員會，強化人才隊伍建設和資源協(xié)同，全面支撐CIM底座的持續(xù)建設、應用拓展與高效運行。這能夠匯聚各方力量，形成強大的合力，共同推動CIM底座的建設和發(fā)展。

上海市《CIM底座建設三年行動計劃（2025 - 2027年）》的出臺，為上海的城市智能化治理描繪了一幅宏偉藍圖。通過強化AI在生命線系統(tǒng)中的應用，以及全方位推進CIM底座建設，上海將不斷提升城市的治理能力和服務水平，打造一個更加安全、智能、宜居的城市，為全國城市的發(fā)展提供可借鑒的經驗和模式。