12部門聯(lián)合發(fā)布《意見》：共筑長江流域生態(tài)環(huán)境保護與高質(zhì)量發(fā)展法治屏障

近日，最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)展改革委、公安部、司法部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家林草局、國家文物局這12家中央和國家機關(guān)攜手聯(lián)合，共同印發(fā)了《關(guān)于加強執(zhí)法司法工作協(xié)同 服務(wù)保障長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。這一舉措猶如為長江流域的生態(tài)環(huán)境保護與高質(zhì)量發(fā)展注入了一劑“法治強心針”，標(biāo)志著我國在長江大保護領(lǐng)域邁出了更為堅實、協(xié)同的步伐。

協(xié)同機制：從實踐探索邁向規(guī)范細(xì)化

近年來，長江流域在生態(tài)環(huán)境保護方面積極探索，各地各級法院之間、執(zhí)法司法機關(guān)之間紛紛建立起不同形式的協(xié)作銜接機制。這些機制在初步構(gòu)建起長江流域生態(tài)環(huán)境保護的法治網(wǎng)絡(luò)方面發(fā)揮了積極作用，但隨著保護工作的深入推進(jìn)，也暴露出一些亟待解決的問題。例如，不同地區(qū)、不同部門之間的規(guī)則存在差異，導(dǎo)致在處理跨區(qū)域、跨部門案件時，協(xié)同效率不高，甚至出現(xiàn)執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況。

在此背景下，《意見》的出臺顯得尤為必要和及時。它堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合的原則，充分吸收了各地在實踐中探索積累的有益經(jīng)驗。通過對相關(guān)規(guī)則的進(jìn)一步細(xì)化，著力解決和規(guī)范執(zhí)法司法工作協(xié)同中的突出困難和問題，旨在提升長江系統(tǒng)性保護的成效，為長江流域的生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實、統(tǒng)一的法治保障。

《意見》全文共18條，內(nèi)容豐富且全面，分為總體要求和強化聯(lián)動、優(yōu)化銜接、深化合作四個部分，涵蓋了從理念原則到具體工作機制的各個方面，為長江流域執(zhí)法司法協(xié)同工作構(gòu)建了一個完整、系統(tǒng)的框架。

總體要求：明確方向，引領(lǐng)協(xié)同發(fā)展

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

“綠水青山就是金山銀山”，這一理念在《意見》中得到了充分體現(xiàn)。長江作為中華民族的母親河，其生態(tài)環(huán)境的保護至關(guān)重要?！兑庖姟窂娬{(diào)要牢固樹立和踐行這一理念，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)。這意味著在長江流域的發(fā)展過程中，要將生態(tài)環(huán)境保護放在首位，扎實推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境的保護修復(fù)工作。同時，積極促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，通過綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的良性互動，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施提供堅實的生態(tài)支撐。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)治理

長江流域是一個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，涉及山水林田湖草沙等多個要素?！兑庖姟诽岢鲆∪惑w化保護和系統(tǒng)治理機制，推動構(gòu)建長江流域上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。這要求加強全流域、跨區(qū)域的執(zhí)法司法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，打破地域和部門的壁壘，形成整體合力。通過系統(tǒng)治理、整體治理、協(xié)同治理的方式，全面提升長江流域生態(tài)環(huán)境治理的效能，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。

依法推進(jìn)，務(wù)實高效

法治是保障長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要手段?！兑庖姟访鞔_要用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護長江流域生態(tài)環(huán)境，準(zhǔn)確適用刑法、民法典、長江保護法等法律法規(guī)。同時，認(rèn)真落實生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任清單，強化執(zhí)法司法分工負(fù)責(zé)，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。通過提高協(xié)作質(zhì)效，形成齊抓共管的強大法治合力，確保長江流域生態(tài)環(huán)境保護工作在法治軌道上高效推進(jìn)。

強化聯(lián)動：凝聚合力，共克難題

溝通會商：凝聚法治共識

在長江流域生態(tài)環(huán)境保護過程中，涉及多個重點領(lǐng)域和多發(fā)高發(fā)案件，如污染防治攻堅、長江十年禁漁、河道采砂管理等。為了更好地應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，《意見》強調(diào)要加強形勢會商，聚焦這些重點領(lǐng)域和案件，凝聚法治共識。通過統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)尺度，推動實現(xiàn)類案同判，全面提升執(zhí)法司法規(guī)范化水平。這有助于避免不同地區(qū)、不同部門在處理類似案件時出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況，確保法律的公平公正實施。

支持執(zhí)法行動：促推治理成效

行政執(zhí)法機關(guān)在長江流域生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮著重要作用?！兑庖姟诽岢鲆獔猿忠婪ㄞk案與促推治理并重，支持行政執(zhí)法機關(guān)在長江流域跨行政區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域和生態(tài)環(huán)境違法案件高發(fā)區(qū)域開展聯(lián)合行動。同時，完善聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法協(xié)助制度機制，為行政執(zhí)法機關(guān)提供有力的法治保障。通過聯(lián)合行動，可以整合執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效率，加大對生態(tài)環(huán)境違法行為的打擊力度，有效促推長江流域生態(tài)環(huán)境治理工作。

專業(yè)技術(shù)保障：提升執(zhí)法司法科學(xué)性

生態(tài)環(huán)境保護工作具有很強的專業(yè)性，需要專業(yè)的技術(shù)支撐。《意見》強調(diào)要加強生態(tài)環(huán)境評估鑒定機構(gòu)和專家隊伍建設(shè)，完善評估鑒定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時，共享專家?guī)斓拳h(huán)境資源專業(yè)技術(shù)人才，就調(diào)查取證、損害評估、修復(fù)實施等專門性事實問題加大專業(yè)咨詢和技術(shù)支持力度。這有助于提高執(zhí)法司法工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，為生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)提供可靠的技術(shù)依據(jù)。

信息互通共享：打破信息壁壘

在信息化時代，信息的高效流通對于執(zhí)法司法協(xié)同工作至關(guān)重要?！兑庖姟诽岢鲆訌姅?shù)字賦能和信息化建設(shè)，推進(jìn)跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案。通過推動大要案辦理、環(huán)境監(jiān)測評估鑒定、行政處罰、賠償磋商、典型案例、修復(fù)執(zhí)行、治理經(jīng)驗、統(tǒng)計分析等情況通報，共享長江流域執(zhí)法司法信息數(shù)據(jù)。這可以打破部門之間的信息壁壘，實現(xiàn)信息的實時共享和互聯(lián)互通，提高執(zhí)法司法工作的協(xié)同效率和決策的科學(xué)性。

優(yōu)化銜接：順暢流程，提高效能

糾紛多元化解：預(yù)防化解矛盾

環(huán)境資源糾紛的妥善解決對于維護長江流域的社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境安全具有重要意義。《意見》強調(diào)要加強府院聯(lián)動，充分發(fā)揮行政執(zhí)法機關(guān)專業(yè)優(yōu)勢，做好環(huán)境資源訴訟與和解、調(diào)解、磋商、行政裁決、行政復(fù)議等非訴訟糾紛解決機制的有機銜接。通過司法建議、檢察建議等方式融入社會綜合治理，有效預(yù)防風(fēng)險，妥善化解矛盾糾紛。這可以減輕當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)，提高糾紛解決的效率，同時也有利于維護社會的和諧穩(wěn)定。

案件移送銜接：確保法律責(zé)任落實

長江保護涉及行政執(zhí)法與刑事司法、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等多個方面。為了確保法律責(zé)任的全面落實，《意見》提出要加強這些方面的有機銜接配合。在執(zhí)法辦案中，發(fā)現(xiàn)需要追究刑事責(zé)任、給予行政處罰或者追究生態(tài)環(huán)境損害民事責(zé)任等情形的，依法將有關(guān)案件移送具有相應(yīng)職權(quán)的機關(guān)。這可以避免出現(xiàn)法律責(zé)任落空的情況，確保對生態(tài)環(huán)境違法行為的全面打擊和懲處。

跨域管轄協(xié)調(diào)：提高辦案效率

對于跨行政區(qū)劃的環(huán)境資源違法犯罪案件，管轄問題是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！兑庖姟访鞔_指定管轄?wèi)?yīng)當(dāng)遵循系統(tǒng)治理、整體保護、專業(yè)化審判、方便訴訟等要求，并及時商請同級司法機關(guān)。這可以避免出現(xiàn)管轄爭議和推諉扯皮的現(xiàn)象，提高辦案效率，確保案件得到及時、公正的處理。

證據(jù)調(diào)取使用：保障執(zhí)法司法公正

證據(jù)是執(zhí)法司法工作的基礎(chǔ)?！兑庖姟芬?guī)定辦理環(huán)境資源案件需要向相關(guān)執(zhí)法司法機關(guān)調(diào)查取證、調(diào)閱案卷的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)依法予以協(xié)助配合。執(zhí)法司法機關(guān)收集、調(diào)取的證據(jù)材料，其他相關(guān)機關(guān)經(jīng)查證屬實的，可以依法作為證據(jù)使用。這可以保障執(zhí)法司法機關(guān)獲取充分的證據(jù)，確保案件的公正處理，同時也體現(xiàn)了執(zhí)法司法之間的相互協(xié)作和信任。

深化合作：拓展領(lǐng)域，提升水平

法律責(zé)任統(tǒng)籌：綜合運用法律手段

在長江流域生態(tài)環(huán)境保護中，需要綜合運用刑事、民事、行政法律規(guī)范?！兑庖姟窂娬{(diào)要堅持預(yù)防性、恢復(fù)性執(zhí)法司法，依法統(tǒng)籌適用這些法律規(guī)范，準(zhǔn)確適用生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任制度和禁止令、非訴執(zhí)行等司法措施。對于生態(tài)環(huán)境違法行為構(gòu)成犯罪，行政執(zhí)法機關(guān)已經(jīng)給予行為人行政拘留、罰款的，依法折抵相應(yīng)刑期和罰金。對于刑事判決未涵蓋的行政處罰事項，行政執(zhí)法機關(guān)作出行政處罰決定的，人民法院依法予以支持。違法行為人以補植復(fù)綠、碳匯認(rèn)購等方式積極履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)、賠償責(zé)任的，依法作為行政處罰、刑事處罰從寬處理的情節(jié)。這體現(xiàn)了法律責(zé)任的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有助于更好地實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的目標(biāo)。

生態(tài)修復(fù)協(xié)作：共同維護修復(fù)效果

生態(tài)環(huán)境修復(fù)是長江流域生態(tài)環(huán)境保護的重要環(huán)節(jié)?！兑庖姟诽岢鲆訌娚鷳B(tài)環(huán)境修復(fù)跨部門協(xié)作，科學(xué)確定、合理實施修復(fù)方案，依法開展修復(fù)工作的監(jiān)督落實、效果評估，共同維護修復(fù)效果。對于涉漁業(yè)等無法修復(fù)或者無法完全修復(fù)的，可以由受損地相關(guān)部門、機構(gòu)組織開展替代修復(fù)。對于跨行政區(qū)劃案件，在受損地組織實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)更為適宜的，人民法院可以依照相關(guān)規(guī)定將執(zhí)行到位的修復(fù)費用跨行政區(qū)劃移交受損地用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)，由受損地執(zhí)法司法機關(guān)實施或者協(xié)助實施。這可以確保生態(tài)環(huán)境得到及時、有效的修復(fù)，恢復(fù)長江流域的生態(tài)功能。

日常聯(lián)絡(luò)溝通：建立長效合作機制

為了確保執(zhí)法司法協(xié)同工作的常態(tài)化、制度化，《意見》要求各級執(zhí)法司法機關(guān)應(yīng)明確聯(lián)絡(luò)機構(gòu)和聯(lián)絡(luò)人員，健全聯(lián)席會議等日常聯(lián)絡(luò)溝通機制。通過會議紀(jì)要、指導(dǎo)意見等形式，對長江流域執(zhí)法司法中存在的普遍性問題予以明確，增強政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性。這可以加強各部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，及時解決工作中出現(xiàn)的問題，推動執(zhí)法司法協(xié)同工作的深入開展。

聯(lián)合調(diào)研培訓(xùn)：提升執(zhí)法司法能力

針對實踐中的多發(fā)高發(fā)案件、法律適用等問題開展聯(lián)合調(diào)研，推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問題的實際舉措。同時，積極開展聯(lián)合培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，增強執(zhí)法司法人員的整體觀、系統(tǒng)觀、協(xié)同觀，共同提高執(zhí)法司法能力水平。通過聯(lián)合調(diào)研和培訓(xùn)，可以及時了解工作中的熱點和難點問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法司法人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

法治基地共建：發(fā)揮綜合效能

立足長江流域保護治理特點和需要，因地制宜在自然保護地、文化遺產(chǎn)地、自然遺產(chǎn)地、特色產(chǎn)業(yè)地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、集中治理區(qū)等重點區(qū)域，聯(lián)合設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)（法治宣傳）基地。這些基地融合發(fā)揮生態(tài)環(huán)境修復(fù)、巡回審判、法治宣傳、實踐教育、文化和旅游、綜合治理等作用，提高保護修復(fù)治理綜合效能。通過法治基地的建設(shè)，可以為長江流域生態(tài)環(huán)境保護提供一個集多種功能于一體的平臺，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護與法治宣傳、文化旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

聯(lián)合普法宣傳：傳播生態(tài)文明理念

及時總結(jié)、聯(lián)合發(fā)布涉長江保護治理典型案事例，以案釋法普法，充分發(fā)揮規(guī)范引領(lǐng)、宣傳教育作用。把普法宣傳和保護傳承弘揚長江文化結(jié)合起來，用老百姓喜聞樂見的方式傳播生態(tài)文明理念，講好長江保護法治故事。通過聯(lián)合普法宣傳，可以提高公眾對長江流域生態(tài)環(huán)境保護的認(rèn)識和參與度，營造全社會共同關(guān)心、支持長江保護的良好氛圍。

涉外法治協(xié)同：服務(wù)“一帶一路”建設(shè)

長江流域連接絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，具有重要的戰(zhàn)略地位。《意見》提出要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，積極參與全球生態(tài)文明建設(shè)合作，攜手建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，服務(wù)共建“一帶一路”綠色發(fā)展，共同推進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境治理。這體現(xiàn)了我國在國際生態(tài)環(huán)境治理中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也為長江流域的對外開放和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。

結(jié)語

《關(guān)于加強執(zhí)法司法工作協(xié)同 服務(wù)保障長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展的意見》的出臺，是我國在長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域的一項重要舉措。它為執(zhí)法司法機關(guān)之間的協(xié)同合作提供了明確的指導(dǎo)和規(guī)范，有助于凝聚各方力量，形成強大的法治合力。在未來的工作中，各級執(zhí)法司法機關(guān)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實《意見》的各項要求，加強溝通協(xié)作，不斷完善工作機制，共同守護好長江母親河，為實現(xiàn)長江流域生態(tài)環(huán)境高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。同時，我們也期待通過這一系列舉措，能夠為全球生態(tài)環(huán)境治理提供可借鑒的中國經(jīng)驗和中國方案，推動構(gòu)建人類命運共同體。