為深入貫徹國家及上海市關于“數(shù)字住建”與建筑業(yè)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，積極響應住房城鄉(xiāng)建設部《“數(shù)字住建”建設整體布局規(guī)劃》《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及上海市住房城鄉(xiāng)建設管理委系列規(guī)劃文件要求，上海市正加速推進智慧工地建設，旨在通過智慧場景應用與業(yè)務流程的深度融合，激發(fā)建筑行業(yè)新質生產(chǎn)力，全面提升建筑工地管理效能與施工安全水平。為此，上海市住房城鄉(xiāng)建設管理委攜手上海防災所、太平洋財產(chǎn)保險、上海建科、華建集團、上海建工、隧道股份、中建八局等多家單位，針對本市建筑工地管理現(xiàn)狀，共同制定了本行動計劃，以期實現(xiàn)智慧工地建設的全面躍升。

一、總體目標：構建智慧工地新生態(tài)

至2027年底，上海市智慧工地建設將步入全面有序的發(fā)展軌道，形成一套適應高質量發(fā)展的智慧工地管理體制機制與政策體系。智慧工地整體建設模式將趨于成熟，工地安全質量數(shù)字化管理效能顯著提升，數(shù)字化水平實現(xiàn)質的飛躍。智慧監(jiān)管模式將全面拓展至安全以外的更多領域，推動建筑工地施工現(xiàn)場管理信息化水平持續(xù)提升，使建設工程質量安全管理工作邁上新臺階，為構建智慧、安全、高效的建筑工地新生態(tài)奠定堅實基礎。

二、重點任務：五大行動引領智慧工地建設

（一）場景基礎夯實行動：打造智慧工地新場景

1. 

深化智慧工地場景論證：通過統(tǒng)籌指導智慧工地場景試驗室的申報、建設、運行與推進，積極探索區(qū)域場景試驗室工作體系，建立一批具有示范意義的場景試驗室。依托場景試驗室，通過現(xiàn)場論證與技術迭代，形成管理高效、技術穩(wěn)定、成本合理的智慧工地新場景，完成不同場景的論證與驗收，形成動態(tài)更新、易于推廣的智慧工地場景清單。

2. 

3. 

強化場景數(shù)據(jù)治理：持續(xù)優(yōu)化智慧工地場景，綜合考慮技術與管理需求，制定智慧工地數(shù)據(jù)測評辦法，并將其納入對各項目和各區(qū)的智慧工地評價體系。建立智慧工地場景試驗室數(shù)據(jù)編目，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標識，確保管理閉環(huán)，滿足數(shù)據(jù)接入市住房城鄉(xiāng)建設管理委統(tǒng)一監(jiān)管平臺的要求，提升數(shù)據(jù)治理效能。

4. 

5. 

完善場景統(tǒng)籌管理：持續(xù)修訂智慧工地場景試驗室管理與建設操作相關文件，進一步規(guī)范智慧工地監(jiān)管方式、責任體系、鼓勵措施等內容，為智慧工地建設提供堅實的制度保障。

6. 

（二）平臺互聯(lián)構建行動：打造智慧工地數(shù)據(jù)大腦

1. 

建設市級智慧工地大數(shù)據(jù)管理平臺：依托質量安全“一網(wǎng)統(tǒng)管”業(yè)務系統(tǒng)，利用物聯(lián)網(wǎng)技術，集成各類智能終端設備，構建市-區(qū)-項目三級智慧工地數(shù)據(jù)平臺，支撐智慧工地的安全運營與可持續(xù)發(fā)展。加強多平臺系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源整合、數(shù)據(jù)交互共享，賦能各級管理決策，形成政府、行業(yè)、參建各方共生共治的智慧工地管理模式。

2. 

3. 

夯實數(shù)據(jù)基礎服務支撐：以市級“智慧工地”大數(shù)據(jù)管理平臺為數(shù)據(jù)基礎設施，提供大數(shù)據(jù)基礎信息庫、數(shù)據(jù)治理、大數(shù)據(jù)共享交換等基礎數(shù)據(jù)應用能力。采用先進的云原生大數(shù)據(jù)處理技術，為智慧工地場景建設和上層各級綜合監(jiān)管應用提供靈活、豐富的大數(shù)據(jù)采集、梳理、交換、分析計算等基礎服務支撐，提升全市智慧工地監(jiān)控能力和管理響應速度。

4. 

5. 

推進數(shù)據(jù)基礎設施建設：推動工地現(xiàn)場網(wǎng)絡專線布設、視頻點位接入等基礎條件覆蓋，制定相關管理制度及管理辦法，確保工地各區(qū)域能夠覆蓋高速、穩(wěn)定的網(wǎng)絡連接。全方位提升工地安全管理平臺數(shù)據(jù)傳輸質量，為智慧工地建設應用提供前端數(shù)據(jù)保障。

6. 

（三）創(chuàng)新監(jiān)管賦能行動：構建智慧工地監(jiān)管新模式

1. 

推進智慧工地統(tǒng)一監(jiān)管：鼓勵各區(qū)制定本區(qū)智慧工地建設推進方案，積極引導企業(yè)開展智慧工地建設工作。完善各級管理部門及工地現(xiàn)場對數(shù)據(jù)源的采集、存儲、傳輸、共享等權限管理，建立協(xié)同監(jiān)管模式。依托現(xiàn)場智慧工地應用數(shù)據(jù)，通過對工地人員行為、安全教育、危大工程、隱患排查、智能預警等關鍵數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，形成工地畫像，建立差異化督查與管理機制。

2. 

3. 

建立智慧工地監(jiān)管能效評價體系：結合智慧工地場景試驗室論證的場景數(shù)據(jù)指標，形成可量化、可評價的智慧工地考核機制。市區(qū)兩級建設管理部門根據(jù)工地情況，進行分級管理，完善智慧工地場景閉環(huán)管理和干預機制，提升監(jiān)管效能。同時，根據(jù)全市各區(qū)項目的智慧工地數(shù)據(jù)接入情況，對全市各區(qū)智慧工地建設管理效能進行考核評估。

4. 

（四）政策引導激勵行動：激發(fā)智慧工地建設活力

1. 

推進市場化調節(jié)機制建設：建立基于智慧工地大數(shù)據(jù)的保險費率調節(jié)機制，引入安責險、TIS等市場化手段作為工程建設安全質量管控的抓手。探索建立合同獎懲機制，鼓勵承包商和業(yè)主在合同中約定采用智慧工地管理技術，對達成安全和效率指標的給予獎勵，調動企業(yè)和項目的積極性。

2. 

3. 

建立明確獎勵機制：通過文明示范工地優(yōu)先評審權、安標考核加分項、立功競賽加分項、相關課題優(yōu)先申報等方式，鼓勵企業(yè)將智慧工地建設要求寫入施工合同、明確專項費用列支、納入安全生產(chǎn)保障考核等。同時，培育智慧工地應用示范工程，鼓勵獲得認證的企業(yè)享受相關政策優(yōu)惠。

4. 

（五）支撐體系穩(wěn)固行動：構建智慧工地建設保障體系

1. 

開展智慧工地標準體系研究：匯聚國內外及本市行業(yè)專家、學者，籌建標準編制組，建立標準體系構筑行動的聯(lián)合工作機制。形成《上海市智慧工地建設標準》《上海市智慧工地評價標準》與《上海市智慧工地大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)交互標準》的初步框架，并進行細化完善。同時，探索智慧工地建設費用納入機制，研究具體操作路徑與模式。

2. 

3. 

建立智慧工地科技創(chuàng)新體系：形成覆蓋智慧工地建設、評價、數(shù)據(jù)交互的專家?guī)欤瑸橥苿又腔酃さ乜萍紕?chuàng)新和成果轉化提供服務和指導建議。整合科技資源，激發(fā)創(chuàng)新活力，加大對智慧工地相關領域的核心技術研發(fā)力度，開展一批智慧工地科研課題并形成研發(fā)成果，完成智慧工地白皮書的編制工作。

4. 

三、保障措施：確保行動計劃順利實施

（一）加強組織領導

在市住房城鄉(xiāng)建設管理委的領導下，建立委內協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動的工作機制。由市住房城鄉(xiāng)建設管理委質安處牽頭，聯(lián)合上海防災所、市安質監(jiān)總站等相關單位，形成智慧工地建設推進工作小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調、組織推進智慧工地建設工作。同時，協(xié)調相關專業(yè)協(xié)會和單位開展智慧工地場景試驗室建設、制定技術標準、規(guī)范服務合同文本、建立技術服務名錄制、組織技術研究、開展培訓交流等工作。各區(qū)建設主管部門、各責任單位要根據(jù)行動計劃中提出的工作目標，研究提出推進智慧工地建設的目標和任務，建立健全組織領導體系、落實主體責任、制訂工作方案、細化重點任務、完善配套政策。

（二）健全統(tǒng)計和評估機制

建立本市智慧工地管理應用的統(tǒng)計體系和評估機制，為評估考核行動計劃成效、各區(qū)及相關單位開展智慧工地工作成效提供管理依據(jù)。明確智慧工地建設責任與信用管理體系，制定以創(chuàng)新成果質量和貢獻、重大攻關任務完成情況等為依據(jù)的評價標準。探索智慧工地“揭榜掛帥”機制，建立并完善過程管理制度，確保智慧工地建設工作的有序推進和高效實施。

（三）建設人才培養(yǎng)體系

鼓勵企業(yè)與院校、科研機構參與共建試驗室和實訓基地等，增強創(chuàng)新型、應用型、復合型智慧工地人才供給。由協(xié)會專業(yè)委員會建立完善各類企業(yè)及項目管理人員、關鍵公職人員智慧工地專業(yè)培訓課程體系。健全激勵機制和評價機制，支持企業(yè)及項目完善智慧工地科研及管理人員的投入配置，完善專業(yè)人才職稱評審。同時，支持行業(yè)組織、培訓服務機構等開展專業(yè)人才培訓，保障智慧工地人才供給，為智慧工地建設提供堅實的人才支撐。

（四）深化交流協(xié)作

推動建立本地智慧工地產(chǎn)學研科技創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵本地企業(yè)、高校院所開展行業(yè)學術會議、產(chǎn)學研等活動。加強與外省市建設管理部門、企業(yè)院校、相關協(xié)會的交流合作，共同推動智慧工地建設水平的不斷提升。相關行業(yè)協(xié)會除負責日常協(xié)調管理工作外，還應負責協(xié)助與全國各省市智慧工地主管部門對接，拓寬合作渠道，共享智慧工地建設成果。

（五）強化條件保障和多元投入

積極引導行業(yè)龍頭企業(yè)建設和參與智慧工地建設，推動國有企業(yè)加強智慧工地投入，加大技術攻關和技術創(chuàng)新投入力度。強化優(yōu)秀人才激勵機制，提供與其能力和貢獻相一致、具有競爭力的薪酬待遇。鼓勵制訂針對優(yōu)秀人才的連續(xù)支持計劃，為智慧工地建設提供持續(xù)的人才保障。同時，鼓勵開展多元化投入試點，在爭取推進部門、所在區(qū)經(jīng)費投入的基礎上，積極吸納企業(yè)、基金、社會捐贈、“撥投結合”等社會經(jīng)費投入，力爭形成較高的投入強度。適時成立智慧工地產(chǎn)業(yè)基金，為智慧工地建設提供充足的資金支持，推動智慧工地建設事業(yè)蓬勃發(fā)展。