1月22日，確山縣污水處理廠（網）提質改造特許經營權項目發(fā)布廢標公告，公告稱，因受銀行金融政策調整影響，及遵守《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》（國辦函〔2023〕115號）等最新相關政策規(guī)定，本項目廢標，重新組織招標。

       無獨有偶，同一天，廣東省惠州市生態(tài)環(huán)境園生活垃圾焚燒發(fā)電項目（二期）一階段特許經營招標發(fā)布終止公告，終止原因是“因政策變化原因，現終止該項目的招投標活動”。

       北極星環(huán)保網猜測，惠州市生態(tài)環(huán)境園生活垃圾焚燒發(fā)電項目（二期）一階段特許經營招標終止也是由于《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》（簡稱“PPP新政”）的出臺所致。

       這一PPP新政的出臺，對政府和社會資本合作項目中環(huán)保領域的污水處理項目、垃圾固廢處理、垃圾焚燒發(fā)電項目特許經營投資產生巨大影響。

       已致8個污水處理、垃圾處理特許經營項目暫停/廢標/終止

       據北極星環(huán)保網不完全統(tǒng)計，2023年11月8日，PPP新政出臺后，環(huán)保領域8個項目先后暫停/廢標/終止，除文章開頭提到的確山縣污水處理廠（網）提質改造特許經營權項目與惠州市生態(tài)環(huán)境園生活垃圾焚燒發(fā)電項目（二期）一階段特許經營外，還有6個項目發(fā)布公告，如下：

       2023年11月27日，中國政府采購網發(fā)布了河北遵化經濟開發(fā)區(qū)產業(yè)園區(qū)基礎設施配套建設項目城西工業(yè)園污水處理廠標段特許經營服務項目廢標公告，項目因政策性調整而宣布終止。

       2023年11月28日，河北省辛集佳潔污水處理廠PPP項目社會資本方采購發(fā)布廢標公告，終止原因是“本項目因政策調整，不再進行PPP模式采購，采購任務取消，故本項目采購活動終止。”

       2023年11月28日，江西省撫州市南豐縣城區(qū)水環(huán)境綜合治理PPP項目發(fā)布終止公告，終止原因為“因政策調整導致項目采購情況發(fā)生改變，本項目終止招標”。

       2023年12月22日，中國政府采購網發(fā)布了內蒙古自治區(qū)通遼市科爾沁左翼中旗污水處理設施及配套管網特許經營項目“因本次招標不符合《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部<關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見>的通知》（國辦函{2023}115號）文件要求，做廢標處理，重新組織招標”。

       2023年12月31日，滕州全域水質凈化PPP項目社會資本方采購發(fā)布廢標公告，廢標原因“因PPP政策發(fā)生重大變化，故此項目廢標”。

       1月12日，長沙市望城區(qū)低碳環(huán)保能源綜合體項目（含生活垃圾焚燒發(fā)電特許經營權）發(fā)布暫停公告，暫停原因是因政策調整，宣布暫停。

       此外，還有部分項目因招標文件發(fā)生變化、項目調整、因故暫停等原因終止的項目，因終止原因不明確，此處不做統(tǒng)計。

       PPP新政發(fā)布后的兩個多月的時間里，就出現多起“暫停/廢標”事故，原因在哪？PPP新政“新”在哪？

       中國國際工程咨詢有限公司研究中心徐成彬表示，PPP新政建立了以鼓勵民間投資、發(fā)揮市場機制、遏制新增地方政府隱性債務為顯著特征的特許經營新模式，重構了特許經營全周期管理新流程，打通了新建、改擴建項目與存量資產盤活的壁壘，標志著PPP模式自2023年2月清理核查以來的再出發(fā)，開啟高質量發(fā)展的新征程。

       值得關注的是，PPP新政還首次制定了《支持民營企業(yè)參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單（2023 年版）》，這也是PPP新政中“最大程度鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目”的體現。在這份清單中，明確規(guī)定了垃圾固廢處理、垃圾焚燒發(fā)電項目、農業(yè)廢棄物資源化利用項目應由應由民營企業(yè)獨資或控股；污水處理項目、污水管網項目應由民營企業(yè)股權占比原則上不低于35%。

       這一規(guī)定，最大程度保證了民營企業(yè)參與環(huán)保領域特許經營項目的投資力度和參與強度。也正因為如此，環(huán)保領域的污水、垃圾處理項目的特許經營采購才出現因“政策原因”等暫?；蛘邚U標了。

       環(huán)保領域近年來的發(fā)展趨勢中，“國進民退”是不可避免要提及的一個詞語。無論是污水處理領域還是垃圾焚燒發(fā)電領域，在環(huán)保市政工程領域中，國企的占比逐年增多。

       徐成彬表示，在PPP項目招標或采購實踐中，資金或施工實力較強的國有企業(yè)，由于更有能力保障工程實體建成并形成當期政績，更容易被地方政府接受；相反，一些輕資產但專業(yè)技術能力很強的民營企業(yè)，本應完全有能力為很多PPP項目提供專業(yè)化的運營服務，但由于財力、施工資質或工程業(yè)績不及招標文件要求，結果常被邊緣化或失去中標機會。

       事實也確實如此。在早前，在污水處理項目特許經營招標過程中，央企組團拿單實屬常見，地方國資控股企業(yè)中標也屢見不鮮，除龍頭民營企業(yè)外，小型民營污水處理企業(yè)很難參與進來。此外，很多技術實力不錯的民營企業(yè)由于種種原因最終也掛上了“國企”的頭銜“背靠大樹好乘涼”。

       那么PPP新政實施后，污水、垃圾處理項目特許經營招標該何去何從？

       其實按照《支持民營企業(yè)參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單（2023年版）》的要求，污水處理項目特許經營，民營企業(yè)股權占比原則上不低于35%這一要求來看，國企仍有很大的參與空間，既確保項目得到有力的資金保證，同時也能得到民營企業(yè)在專業(yè)技術能力方面的服務。

       而垃圾焚燒發(fā)電項目則要求民營企業(yè)獨資或控股，目前民營垃圾焚燒發(fā)電運營集團包括康恒環(huán)境、偉明環(huán)保、旺能環(huán)境等將迎來利好，或許“國民聯手”也是一種不錯的選擇。

       如此來看，這一新政的實施，進一步改善了當前污水、垃圾處理特許經營的招標環(huán)境，也確實帶來了“立竿見影”的效果。

       這些項目廢標后，總會重新啟動，屆時再看看中標企業(yè)中，民企是不是真正得到了優(yōu)先選擇權吧。