農(nóng)藥工業(yè)水污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)：背景、內(nèi)容與影響深度解析

近日，生態(tài)環(huán)境部與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局?jǐn)y手發(fā)布了《農(nóng)藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 21523—2024）（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)》）。這一標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)廢水管理邁入了一個(gè)全新的階段。為了更深入地理解這一標(biāo)準(zhǔn)的制定背景、基本原則及其主要內(nèi)容，以及可能帶來(lái)的環(huán)境效益和社會(huì)效益，我們特別采訪了生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司的相關(guān)負(fù)責(zé)人，以下是對(duì)話內(nèi)容的詳細(xì)記錄。

問(wèn)：《農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)的背景是什么？

答：農(nóng)藥工業(yè)作為化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)的重要分支，其生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水成分復(fù)雜、毒性較高且處理難度大，一直是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)行業(yè)。目前，雜環(huán)類農(nóng)藥工業(yè)企業(yè)執(zhí)行的是《雜環(huán)類農(nóng)藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 21523—2008），而其他農(nóng)藥工業(yè)企業(yè)則遵循《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。然而，這些標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際應(yīng)用中暴露出了諸多問(wèn)題，如行業(yè)針對(duì)性不強(qiáng)、控制項(xiàng)目不全面、缺乏基準(zhǔn)排水量設(shè)定，以及間接排放管控要求無(wú)法滿足實(shí)際需求等。這些問(wèn)題不僅影響了農(nóng)藥工業(yè)廢水處理的有效性，也增加了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥工業(yè)企業(yè)的水污染物排放管控，切實(shí)有效防控水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型，提升污染防治水平，生態(tài)環(huán)境部與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)》。

問(wèn)：《農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)》制定的主要考慮是什么？

答：在制定《農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)，我們主要考慮了以下幾個(gè)方面：

精準(zhǔn)治污、差異管控：我們根據(jù)不同產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝的特點(diǎn)，分別確定了相應(yīng)的水污染物控制項(xiàng)目、排放限值以及單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量等要求。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)廢水排入的下游污水集中處理設(shè)施類型的不同，我們明確了差異化的管控要求，鼓勵(lì)并引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)“退城進(jìn)園”，推動(dòng)工業(yè)廢水的專業(yè)化集中處理。

科學(xué)治污、防范風(fēng)險(xiǎn)：結(jié)合農(nóng)藥工業(yè)廢水的水質(zhì)特征和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控需求，我們對(duì)污染物項(xiàng)目進(jìn)行了優(yōu)化和完善。在設(shè)定排放限值時(shí)，我們充分考慮了技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，并參考了國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性。

依法治污、綠色發(fā)展：標(biāo)準(zhǔn)明確了農(nóng)藥工業(yè)企業(yè)和農(nóng)藥工業(yè)污水集中處理設(shè)施水污染物排放管理的基本要求，增強(qiáng)了農(nóng)藥工業(yè)廢水排放管控的行業(yè)針對(duì)性，為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和推動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展提供了有力支撐。

問(wèn)：《農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)》針對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題和當(dāng)前環(huán)境管理的需求，規(guī)定了農(nóng)藥工業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)藥工業(yè)污水集中處理設(shè)施的水污染物排放控制、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理要求，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。

健全污染物控制項(xiàng)目：《農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)》共涵蓋了10項(xiàng)常規(guī)污染物、18項(xiàng)特征污染物和1項(xiàng)綜合毒性指標(biāo)。這些指標(biāo)的選擇和排放限值的設(shè)定是基于行業(yè)產(chǎn)排污特征和污染防治技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，并參考了國(guó)內(nèi)外已有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。同時(shí)，我們以附錄形式列出了常見(jiàn)農(nóng)藥中間體品種和農(nóng)藥生產(chǎn)品種對(duì)應(yīng)的特征污染物，為相關(guān)企業(yè)和環(huán)境管理部門在選擇適用的特征污染物時(shí)提供了參考。

優(yōu)化間接排放管控要求：根據(jù)不同類型污水集中處理設(shè)施的特點(diǎn)，我們提出了差異化的間接排放管控要求。首先，嚴(yán)格控制廢水排入城鎮(zhèn)污水處理廠。新建含原藥生產(chǎn)的農(nóng)藥企業(yè)自標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起，廢水不得排入城鎮(zhèn)污水處理廠；現(xiàn)有含原藥生產(chǎn)的企業(yè)自2026年12月1日起，廢水經(jīng)評(píng)估允許排入城鎮(zhèn)污水處理廠的，除全鹽量指標(biāo)外，其他指標(biāo)應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的直接排放限值。其次，允許協(xié)商排入專業(yè)化農(nóng)藥工業(yè)污水集中處理設(shè)施。廢水排入專業(yè)化農(nóng)藥工業(yè)污水集中處理設(shè)施時(shí)，除活性成分外，其他各類指標(biāo)可以具備法律效力的書面合同形式協(xié)商確定間接排放限值。最后，合理設(shè)置排入其他污水集中處理設(shè)施的要求。對(duì)于常規(guī)污染物，可以具備法律效力的書面合同協(xié)商確定間接排放限值；未協(xié)商的常規(guī)污染物及特征污染物則執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的間接排放限值。

細(xì)化單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量要求：為了加強(qiáng)環(huán)境精細(xì)化管理，防止廢水稀釋排放，《農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)行業(yè)實(shí)際水平，規(guī)定了11大類40種產(chǎn)品的單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量。這一要求不僅有助于推動(dòng)企業(yè)降低廢水排放量，還為排污許可制實(shí)施中許可排放量的確定提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

問(wèn)：《農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的環(huán)境效益和社會(huì)效益如何？

答：《農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施將帶來(lái)顯著的環(huán)境效益和社會(huì)效益。首先，標(biāo)準(zhǔn)所列的總氮和全鹽量等指標(biāo)將有效促進(jìn)相關(guān)污染物的減排。其次，綜合毒性控制指標(biāo)的設(shè)置將有利于有毒有害水污染物的減排，加強(qiáng)環(huán)境安全保障。此外，標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)排向農(nóng)藥工業(yè)污水集中處理設(shè)施及其他污水集中處理設(shè)施的部分污染物，規(guī)定允許協(xié)商確定間接排放限值。這一規(guī)定有利于釋放政策紅利，減少企業(yè)污水處理過(guò)程中的能耗和藥耗，降低污水處理廠的碳源投加量。在有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，這一規(guī)定還能起到降低處理經(jīng)濟(jì)成本和減污降碳協(xié)同增效的作用。

問(wèn)：如何保障《農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)》落地實(shí)施？

答：為了保障《農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)》的有效落地實(shí)施，我們將采取以下措施：

做好標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作：我們將加大宣貫培訓(xùn)力度，通過(guò)多種方式做好標(biāo)準(zhǔn)的解讀工作，積極回應(yīng)輿論關(guān)注的熱點(diǎn)話題。我們將面向地方生態(tài)環(huán)境主管部門和農(nóng)藥工業(yè)企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，及時(shí)解決標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督：生態(tài)環(huán)境部門將依照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，加大執(zhí)法力度，依法查處環(huán)境違法行為，推動(dòng)農(nóng)藥工業(yè)的綠色發(fā)展。我們將加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查，確保企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行廢水處理和排放。

加強(qiáng)技術(shù)幫扶：我們將指導(dǎo)有改造需求的企業(yè)合理選擇《農(nóng)藥制造工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》（HJ 1293—2023）中的防治技術(shù)及環(huán)境管理措施。通過(guò)提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔化改造，提升污染預(yù)防水平和治理能力，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，我們還將建立信息共享機(jī)制，及時(shí)分享成功案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的綠色發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

《農(nóng)藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)廢水管理進(jìn)入了一個(gè)更加嚴(yán)格和精細(xì)化的階段。通過(guò)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污相結(jié)合的原則，該標(biāo)準(zhǔn)將有效提升農(nóng)藥工業(yè)廢水處理的有效性和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)幫扶等措施的落實(shí)，我們將確保這一標(biāo)準(zhǔn)能夠得到有效實(shí)施，為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)的綠色發(fā)展貢獻(xiàn)力量。