湘潭市引領(lǐng)污水處理新變革：“按效付費(fèi)”模式全面鋪開

據(jù)新華社深度報(bào)道，從湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳傳來的一則消息引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注。湘潭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與湘潭中環(huán)污水有限公司近期正式簽署了“按效付費(fèi)”協(xié)議，這一舉措標(biāo)志著湘潭市的城市污水處理體系實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的“按量付費(fèi)”到現(xiàn)代化“按效付費(fèi)”模式的根本性轉(zhuǎn)變，為全國的污水處理行業(yè)樹立了一個(gè)新的標(biāo)桿。

湘潭市住建局局長潘永其在接受采訪時(shí)深刻指出：“污水治理的表象雖然在廠里，但根子其實(shí)在于管網(wǎng)。”他進(jìn)一步解釋說，過去湘潭市的市政管網(wǎng)普遍老舊破損，雨污合流現(xiàn)象嚴(yán)重，住宅小區(qū)污水管與城市下水道混接錯(cuò)接問題頻發(fā)，這直接導(dǎo)致了污水處理質(zhì)效長期在低水平徘徊。污水處理廠在處理污水時(shí)，對于如何有效撇除外水（如溪水、雨水、地下水等混入污水管網(wǎng)的水體）缺乏積極性，因?yàn)檫@些外水都被納入污水處理的總量進(jìn)行結(jié)算，這無疑增加了污水處理廠的運(yùn)營成本，降低了處理效率。

為了徹底改變這一現(xiàn)狀，湘潭市自2022年起開始推行城區(qū)污水處理“廠網(wǎng)一體”模式，以污水處理廠為核心，管網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)為發(fā)力點(diǎn)，而“按效付費(fèi)”則是這一系統(tǒng)治理工程中的關(guān)鍵一環(huán)。據(jù)潘永其介紹，以今年9月、10月、11月為例，與去年同期相比，河?xùn)|污水處理廠、河?xùn)|第二污水處理廠和河西污水處理廠每天撇除外水的量分別約為4萬噸、1萬噸和4.8萬噸，總計(jì)每天減少處理外水近10萬噸。這一改變使得湘潭市因撇出外水而年度節(jié)約污水處理服務(wù)費(fèi)約4300萬元，成效顯著。

值得注意的是，“按效付費(fèi)”并非簡單地計(jì)算污水處理總量，而是通過檢測多項(xiàng)生化指標(biāo)，根據(jù)污染物濃度的削減情況對污水處理服務(wù)費(fèi)進(jìn)行精確計(jì)算并付費(fèi)。湘潭市住建局城市供排水管理科提供的數(shù)據(jù)顯示，以河?xùn)|第二污水處理廠為例，今年9月、10月、11月的污水處理服務(wù)費(fèi)，在按量付費(fèi)模式下分別為660萬元、681萬元、660萬元；而實(shí)施按效付費(fèi)后，則分別降至616萬元、624萬元、608萬元，共計(jì)節(jié)約資金153萬元，平均費(fèi)用節(jié)約率高達(dá)7.6%。據(jù)初步測算，湘潭市城區(qū)4座污水處理廠一年將因此節(jié)約污水處理服務(wù)費(fèi)超過1300萬元。

湖南省住建廳城建處副處長王暢在談及這一變革時(shí)表示，湖南省已經(jīng)出臺了《湖南省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行管理若干規(guī)定》，明確推行廠網(wǎng)一體化、專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)和績效付費(fèi)管理制度。湘潭市城區(qū)4座污水處理廠在原有特許經(jīng)營協(xié)議的基礎(chǔ)上，全部補(bǔ)充簽訂了“按效付費(fèi)”協(xié)議，成為湖南省首個(gè)全面實(shí)施“按效付費(fèi)”模式的城市。通過實(shí)施一批“撇清水、擠外水、收污水”項(xiàng)目，匯入污水處理廠的污水總量大幅減少，原規(guī)劃規(guī)模6萬噸/天的鐵牛埠污水處理廠因此無需建設(shè)，僅此一項(xiàng)就節(jié)省了污水處理廠建設(shè)投資約3.5億元，節(jié)約用地約120畝。

湘潭市在污水處理方面的創(chuàng)新實(shí)踐不僅體現(xiàn)在“按效付費(fèi)”模式的推行上，還體現(xiàn)在對排污源頭的回溯治理上。湘潭城內(nèi)的長城濕地是一座為提升流域水質(zhì)而興建的人工濕地公園，總占地面積143畝，日處理污水規(guī)模達(dá)到2.5萬噸。湘潭市城市供水排水監(jiān)測管理站站長謝良平介紹，自2022年長城濕地建成后，唐興橋流域?qū)崿F(xiàn)了清污分流，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的渠道水流入湘江，污水則進(jìn)入河西污水處理廠。這一變化使得河西污水處理廠的進(jìn)水COD（化學(xué)需氧量）濃度提升了50%以上，同時(shí)溢流污染頻次明顯減少，唐興橋流域的水環(huán)境得到了顯著改善。

近年來，湘潭市通過“網(wǎng)”住污水、以“效”治水的方式，對納污范圍內(nèi)的管網(wǎng)初步實(shí)行了網(wǎng)格化管理。截至2023年底，湘潭城區(qū)24條黑臭水體已全部完成治理并銷號，消除率達(dá)到100%。這一成就不僅得益于湘潭市在污水處理技術(shù)和管理模式上的創(chuàng)新，更離不開政府對環(huán)保事業(yè)的持續(xù)投入和高度重視。

然而，管網(wǎng)老舊破損、混接錯(cuò)接、雨污合流、污水直排等問題仍然是城市污水收集和處理長期面臨的難點(diǎn)痛點(diǎn)。為了從根本上解決這些問題，不僅湖南等地開展了污水處理質(zhì)效提升行動(dòng)，推行以污染物削減績效為導(dǎo)向的按效付費(fèi)機(jī)制，國家層面也出臺了相應(yīng)的政策措施。

例如，2023年12月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見》明確提出，要推動(dòng)建立污水處理服務(wù)費(fèi)與污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量、出水水質(zhì)、污泥無害化穩(wěn)定化處理效果掛鉤的按效付費(fèi)機(jī)制。這一政策的出臺為污水處理行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了有力的政策保障。

2024年1月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》也強(qiáng)調(diào)了落實(shí)污水處理收費(fèi)政策的重要性，要求構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的收費(fèi)機(jī)制。這一意見的發(fā)布進(jìn)一步明確了污水處理行業(yè)未來的發(fā)展方向和目標(biāo)。

在業(yè)內(nèi)人士看來，推動(dòng)污水處理行業(yè)建立“按效付費(fèi)”機(jī)制具有深遠(yuǎn)的意義。北控水務(wù)集團(tuán)執(zhí)行總裁李力在接受專訪時(shí)表示，經(jīng)過過去幾年的黑臭水體治理，各地水污染狀況已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了根本好轉(zhuǎn)，但雨天河道反黑反臭的情況仍然存在，這說明污水并未完全收集進(jìn)污水管網(wǎng)和污水處理廠。從指標(biāo)上看，部分污水處理廠的進(jìn)水污染物濃度并未達(dá)到正常污水的“應(yīng)有濃度”（生化需氧量BOD5>100mg/L）。實(shí)施“按效付費(fèi)”機(jī)制可以倒逼污水集中收集率的有效提升，讓污水處理廠真正發(fā)揮其處理污染物總量的效能，而非僅僅達(dá)到處理量的水力負(fù)荷。

此外，李力還指出，現(xiàn)有排水體制中普遍存在的雨污合流情況也是制約污水處理效率提升的重要因素之一。大量外來水進(jìn)入管網(wǎng)、河道，導(dǎo)致真正的污水反而可能“進(jìn)不來”。而“按效付費(fèi)”機(jī)制能夠鼓勵(lì)控源截污、清污分流，從而進(jìn)一步提高污水處理的效率和質(zhì)量。

盡管“按效付費(fèi)”機(jī)制的落地是一個(gè)長期推進(jìn)的過程，但業(yè)界普遍認(rèn)為，未來污水處理行業(yè)必然要走向“按效付費(fèi)”模式。湘潭市的成功經(jīng)驗(yàn)為其他城市提供了寶貴的借鑒和啟示，相信在全國范圍內(nèi)的推廣和應(yīng)用下，“按效付費(fèi)”模式將為我國的污水處理事業(yè)帶來更加顯著的成效和更加廣闊的發(fā)展前景。