最高人民檢察院近日印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），并發(fā)布檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展典型案例。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也于近日印發(fā)了《“十四五”推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)方案》《“十四五”黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。

　　而在2021年12月，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《黃河流域水資源節(jié)約集約利用實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。

　　各部門(mén)密集印發(fā)文件推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，傳達(dá)了什么信號(hào)？黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作又該如何開(kāi)展？

　　開(kāi)展環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國(guó)家戰(zhàn)略。2021年10月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，讓這一重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施有了頂層設(shè)計(jì)和綱領(lǐng)性文件，為制定實(shí)施相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和建設(shè)相關(guān)工程項(xiàng)目提供了重要依據(jù)。

　　推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持把大保護(hù)作為前提，堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，保護(hù)和發(fā)展缺一不可。

　　最高檢印發(fā)的《意見(jiàn)》，聚焦安全黃河、生態(tài)黃河、發(fā)展黃河和文化黃河四大目標(biāo)，分別明確檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的任務(wù)和要求。圍繞“黃河安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)”，《意見(jiàn)》從四大檢察職能的角度，分別闡述了各自的工作重點(diǎn)以及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、工作理念、工作方法等；要求堅(jiān)持從黃河流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性和完整性出發(fā)，緊盯黃河上游水源涵養(yǎng)能力建設(shè)、中游水土保持、下游濕地保護(hù)和生態(tài)治理中的短板弱項(xiàng)，加大辦案力度。

　　加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開(kāi)展環(huán)境綜合治理，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施必不可少。住建部印發(fā)的《行動(dòng)方案》提出要實(shí)施城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)治理行動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，就是要開(kāi)展城市生態(tài)修復(fù)工程。系統(tǒng)推進(jìn)城鎮(zhèn)水環(huán)境治理，包括持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板、提升污水收集效能，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、提升污水處理能力，到2025年，沿黃省區(qū)省會(huì)城市率先實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，黃河流域地級(jí)及以上城市生活污水集中收集率達(dá)到70%以上，或較2020年提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　同時(shí)，加快城鎮(zhèn)垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)。根據(jù)《行動(dòng)方案》，黃河中下游地級(jí)及以上城市和具備焚燒處理能力或建設(shè)條件的縣城，原則上不再規(guī)劃和新建原生生活垃圾填埋場(chǎng)，現(xiàn)有生活垃圾填埋場(chǎng)剩余庫(kù)容轉(zhuǎn)為兜底保障填埋設(shè)施。到2025年，在城市生活垃圾焚燒處理能力，黃河流域下游城市達(dá)到65%以上，中游城市和上游大城市達(dá)到60%以上，上游其他城市達(dá)到40%；縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99%。

　　節(jié)約集約利用水資源，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展

　　黃河流經(jīng)區(qū)域多為干旱半干旱氣候區(qū)，年均徑流量?jī)H相當(dāng)于長(zhǎng)江的6%，水資源開(kāi)發(fā)利用率超80%，遠(yuǎn)超40%的生態(tài)警戒線(xiàn)，水資源短缺已成為流域生態(tài)環(huán)境改善和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展面臨的最大剛性約束。推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施節(jié)約集約利用，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展勢(shì)在必行。

　　國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《實(shí)施方案》指出，實(shí)施城鄉(xiāng)水資源節(jié)約集約利用行動(dòng)，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。全面加強(qiáng)節(jié)水型城市建設(shè)。積極推進(jìn)非常規(guī)水資源利用，包括加大再生水利用、加強(qiáng)雨水資源化利用、因地制宜推進(jìn)苦咸水和礦井水利用、擴(kuò)大海水利用規(guī)模。并且要科學(xué)配置生態(tài)環(huán)境用水。

　　《實(shí)施方案》還專(zhuān)門(mén)圍繞“推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效”提出，在流域、區(qū)域和城市尺度上，構(gòu)建健康的自然水循環(huán)和社會(huì)水循環(huán)，實(shí)現(xiàn)水城共融、人水和諧。堅(jiān)持“節(jié)水即減排”“節(jié)水即治污”理念，在取水、用水、水處理、污水資源化利用等全過(guò)程中強(qiáng)化節(jié)水，減少新鮮水取用量、污水產(chǎn)生量和處理量，降低城市水系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中的能耗物耗等。探索“供—排—凈—治”設(shè)施建設(shè)運(yùn)維一體化改革，強(qiáng)化城市水系統(tǒng)管理體系化水平。示范推廣資源能源標(biāo)桿再生水廠，減少污水處理能源消耗和碳排放。鼓勵(lì)具備條件的供水、水處理企業(yè)，因地制宜發(fā)展沼氣發(fā)電、分布式光伏發(fā)電，推廣區(qū)域熱電冷聯(lián)供。結(jié)合城市更新行動(dòng)和新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，提升數(shù)字化智能化管理水平，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。

　　住建部印發(fā)的《行動(dòng)方案》則將“生態(tài)低碳，綠色轉(zhuǎn)型”作為基本原則之一，提出以城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和安全發(fā)展為核心，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障黃河長(zhǎng)治久安、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

　　《行動(dòng)方案》還明確，實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境高質(zhì)量建設(shè)行動(dòng)，尊重自然地理格局，營(yíng)造與自然山水本底相適宜的城市格局。加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)，開(kāi)展縣城綠色低碳試點(diǎn)。在黃河流域縣城建設(shè)中推行綠色建筑和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)黃河流域縣城建設(shè)綠色低碳交通系統(tǒng)，營(yíng)造人性化公共環(huán)境。建設(shè)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)和廢舊物資回收利用，因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水處理等設(shè)施。

　　堅(jiān)持“一盤(pán)棋”思想，形成推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展合力

　　黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需要各級(jí)各部門(mén)和沿黃9?。▍^(qū)）的共同努力。從本次最高人民檢察院發(fā)布的12件檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展典型案例可以看出，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“一盤(pán)棋”思想，加強(qiáng)橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)、多方配合，共同抓好黃河大保護(hù)。打好刑事檢察與公益訴訟檢察職能“組合拳”，同時(shí)追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任與公益損害修復(fù)責(zé)任。積極發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢(shì)，上下聯(lián)動(dòng)解決辦案難題。堅(jiān)持內(nèi)外協(xié)同，不斷凝聚黃河流域生態(tài)保護(hù)合力。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，檢察機(jī)關(guān)還將加強(qiáng)與其他部門(mén)的合作，依法嚴(yán)懲破壞黃河安全和環(huán)境資源犯罪，保障黃河流域生態(tài)環(huán)境安全。加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委的協(xié)作配合，認(rèn)真審查辦理國(guó)家工作人員涉嫌在黃河安全、水資源保護(hù)、環(huán)境污染防治、環(huán)境監(jiān)管過(guò)程中的貪污賄賂、瀆職案件。加強(qiáng)與人民法院、公安機(jī)關(guān)和生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)等行政執(zhí)法部門(mén)的協(xié)作，積極創(chuàng)新實(shí)踐“刑事打擊+公益訴訟+警示教育+生態(tài)修復(fù)”四位一體辦案模式，構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟檢察相銜接的生態(tài)保護(hù)大格局，助力社會(huì)治理體系和治理能力提升。

　　同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)將加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，以聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、線(xiàn)索移送、聯(lián)合督查等機(jī)制為抓手，形成合力，共同保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境。深入推行“河長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”依法治河新模式。

編輯：王媛媛