1月24日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)2022年首場(chǎng)例行新聞發(fā)布會(huì)，本場(chǎng)發(fā)布會(huì)的主題是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。會(huì)議邀請(qǐng)到生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波先生介紹我國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，張波更是毫不客氣地直指目前黑臭水體存在的問(wèn)題，張波指出，一些地方重視不夠，做事情花架子多，實(shí)工少。有一些地方撒藥，有一些地方加蓋板，調(diào)水沖污，所謂“聰明的做法”一度還很盛行。中央環(huán)保督察、媒體都不給面子，都把這些問(wèn)題擺在桌面上。讓所謂的聰明人丟丟面子。

張波同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中央環(huán)保督察也會(huì)始終把黑臭水體治理作為重要的內(nèi)容之一進(jìn)行監(jiān)督。只要是我們發(fā)現(xiàn)哪個(gè)地方黑臭水體治理后又返黑返臭了，群眾不滿意，我們就立即納入國(guó)家清單，實(shí)行清單管理、跟蹤督辦、逐一銷號(hào)。在這個(gè)問(wèn)題上我們的態(tài)度是不獲全勝，絕不收兵。

黑臭水體治理投資已超萬(wàn)億

張波在發(fā)布會(huì)上表示，黑臭水體治理這三年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)直接投入超過(guò)了1.5萬(wàn)億，一定程度上拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

對(duì)于萬(wàn)億資金來(lái)源，張波早在生態(tài)環(huán)境部2018年7月的例行新聞發(fā)布會(huì)上就有所說(shuō)明。

張波表示，黑臭水體整治總的投資數(shù)量很大，超過(guò)一萬(wàn)億是沒(méi)問(wèn)題的。單靠各地財(cái)政投入，面對(duì)上萬(wàn)億的治理市場(chǎng)，地方財(cái)政是擔(dān)不起來(lái)的。

怎么破解這一難題？張波認(rèn)為，需要政府更好地發(fā)揮作用，來(lái)激發(fā)和保障市場(chǎng)的決定性作用。當(dāng)前各地應(yīng)該做的就是按照黨中央國(guó)務(wù)院的要求，深化改革，理順污水垃圾的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)格政策要理順，原則上不低于處理處置成本。

張波表示，當(dāng)前各地應(yīng)該做的就是按照黨中央國(guó)務(wù)院的要求，深化改革，理順污水垃圾的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)格政策要理順，原則上不低于處理處置成本。當(dāng)然一些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高以后，可能會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，政府就要統(tǒng)籌兼顧來(lái)解決問(wèn)題，而不能說(shuō)因?yàn)檫@樣那樣的問(wèn)題，就不去深化改革，就不去調(diào)整這些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。你不調(diào)整市場(chǎng)就起不來(lái)，市場(chǎng)起不來(lái)，政府財(cái)政又擔(dān)不起來(lái)，這個(gè)問(wèn)題不就無(wú)解了嗎？所以我們講更好地發(fā)揮政府的作用，首先要在價(jià)格政策、經(jīng)濟(jì)政策上理順，要勇于擔(dān)當(dāng)，善于統(tǒng)籌兼顧，化解問(wèn)題，同時(shí)還要加強(qiáng)監(jiān)管，提高管網(wǎng)的建設(shè)質(zhì)量和治污設(shè)施的管理維護(hù)水平。這次督查，我們發(fā)現(xiàn)很多污水管網(wǎng)，好不容易花了錢埋下去了，管網(wǎng)質(zhì)量存在很大問(wèn)題。污水處理廠也要穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

治理黑臭水體需要大量資金，有一些地方有畏難情緒，有些甚至以財(cái)政困難為擋箭牌，不作為、慢作為。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，張波表示，這次督查發(fā)現(xiàn)的黑臭水體治理完成率數(shù)字背后，比的是各地的觀念、能力、作風(fēng)。做環(huán)保實(shí)際上有三個(gè)境界，第一是“怨環(huán)保”，認(rèn)為“我們搞發(fā)展不容易，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作難度很大，你們環(huán)保凈來(lái)?yè)v亂。”第二是“干環(huán)?！保醒胗幸?、群眾有呼聲、媒體曝光，不干不行，干得很辛苦。第三是“愛(ài)環(huán)保”，環(huán)保有效的推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐霓D(zhuǎn)型發(fā)展，綠水青山就是金山銀山，環(huán)保成了當(dāng)?shù)氐暮诵母?jìng)爭(zhēng)力。這三個(gè)階段我看在當(dāng)今中國(guó)同時(shí)存在，它背后實(shí)際上反映的是各地觀念、能力、作風(fēng)上的差別。

張波說(shuō)，黨的十八大提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，這種“融”的理念和方法要求我們必須落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。一些地方總是把環(huán)保工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)立，以為做了環(huán)保就是影響發(fā)展，或者我搞發(fā)展了，就不能搞環(huán)保，這個(gè)認(rèn)識(shí)是非常片面的，而且也不符合黨的十八大、十九大精神。當(dāng)前首先要解決的是一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，一定要牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，理念轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，工作就很難到位。

黑臭水體治理“聰明做法”一度盛行

據(jù)了解，“十三五”期間，黨中央明確要求，要堅(jiān)決打贏、打好黑臭水體攻堅(jiān)戰(zhàn)，全國(guó)認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，下了很大的力氣。在黑臭水體治理方面整體上取得了顯著的成效。

2015年4月，“水十條”明確，2020年底前，地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例應(yīng)高于90%。張波指出，經(jīng)過(guò)這幾年的努力，應(yīng)該說(shuō)90%以上的黑臭水體比較穩(wěn)定的解決了黑臭的問(wèn)題。長(zhǎng)期生活在黑臭水體旁邊的老百姓獲得感、幸福感增強(qiáng)了很多。通過(guò)黑臭水體的治理，周邊的沿河、環(huán)湖開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，把城市一些比較低價(jià)值的空間改造成為了高價(jià)值空間，周邊的人氣提升，拉動(dòng)了招商引資，形成了一些地方經(jīng)濟(jì)新的隆起帶。

但張波也毫不客氣地直接指出了目前黑臭水體治理中存在的問(wèn)題：一些地方重視不夠，做事情花架子多，實(shí)工少。有一些地方撒藥，有一些地方加蓋板，調(diào)水沖污，所謂“聰明的做法”一度還很盛行。中央環(huán)保督察、媒體都不給面子，都把這些問(wèn)題擺在桌面上。讓所謂的聰明人丟丟面子。有一些城市表面上花了不少錢，但是工作質(zhì)量、管網(wǎng)收集質(zhì)量不行。管網(wǎng)收集的不是污水，而是雨水、地下水。城市進(jìn)水濃度很低，幾乎不處理都基本達(dá)標(biāo)了，這說(shuō)明工作不扎實(shí)。有的地方城市的污水衛(wèi)生管理不扎實(shí)，城市大排擋經(jīng)常把一些污水、垃圾倒在雨水箅子里，甚至環(huán)境清掃垃圾都往雨水箅子里倒。一下雨黑臭水體就出來(lái)了，一些地方的初期雨水cod濃度高達(dá)2000毫克/升，一般的生活污水才300多毫克/升，可見(jiàn)雨水管道“藏污納垢”問(wèn)題嚴(yán)重。

誠(chéng)如張波所說(shuō)，近幾年黑臭水體治理中這些所謂的“聰明做法”屢見(jiàn)不鮮。

2018年11月10日至11日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)山東省濰坊市濱海開(kāi)發(fā)區(qū)圍灘河綜合整治工程進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，濰坊市及濱海開(kāi)發(fā)區(qū)為快速完成整改任務(wù)，未按整改方案要求開(kāi)展控源截污工作，而是主要依賴投放藥劑治污。近一年來(lái)，耗資4700余萬(wàn)元的河道治污工程基本未見(jiàn)成效，表面整改問(wèn)題突出。

“你能聞到這個(gè)臭味嗎？”“能，沒(méi)想到這么嚴(yán)重?！睆V西崇左市整治5個(gè)黑臭池塘，卻將其中4個(gè)一填了之。污水處理廠多次停運(yùn)，每天放任上萬(wàn)噸污水直排，排污費(fèi)卻照單全收……4月16日，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察公開(kāi)通報(bào)了這一典型案例。

2021年10月9日，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)第四批典型案例，其中通報(bào)了兩大黑臭水體返黑返臭的案例，分別為分別是“吉林省長(zhǎng)春市建成區(qū)部分水體返黑返臭群眾反映強(qiáng)烈”，以及“山東省菏澤市黑臭水體整治不力水體返黑返臭問(wèn)題突出”。

督察組發(fā)現(xiàn)，2018年長(zhǎng)春市黑臭水體治理工作通過(guò)考核驗(yàn)收后，由于水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、長(zhǎng)效管控機(jī)制落實(shí)不到位等原因，部分水體返黑返臭。

而在山東菏澤，由于僅通過(guò)河道清淤、臨時(shí)截污、生態(tài)補(bǔ)水等“治標(biāo)不治本”的方式來(lái)完成整治達(dá)標(biāo)任務(wù)，控源截污等根本性措施未得到落實(shí)，也導(dǎo)致了水體返黑返臭問(wèn)題不斷重現(xiàn)。

如此多的治污資金，如此多的敷衍整治案例，萬(wàn)億投資下一些地方治標(biāo)不治本，一場(chǎng)雨之后就現(xiàn)了原形。有多少資金打了水漂？這不禁讓我們心痛不已。

黑臭水體治理有幾大難點(diǎn)

據(jù)《瞭望》記者走訪觀察，部分黑臭水體治理發(fā)生反復(fù)，主要原因在于城市管網(wǎng)建設(shè)滯后欠賬待還、自然環(huán)境不利因素疊加、治理資金緊張等。

首先是城市管網(wǎng)建設(shè)滯后。調(diào)查顯示，在我國(guó)一些地區(qū)，污水處理廠雖然建好了，但沒(méi)有配套的管網(wǎng)，導(dǎo)致污水收集不起來(lái)，依然直接排入地表或河道。專家表示，這個(gè)問(wèn)題本質(zhì)是歷史的欠賬。過(guò)去這種重視不夠，投入不足，過(guò)去在快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，普遍存在重地上、輕地下的問(wèn)題。

其次，地勢(shì)、氣候等自然環(huán)境因素增加了治理難度。一些城市地勢(shì)普遍較為平坦，由此導(dǎo)致城市河道水體流動(dòng)性較差，水質(zhì)優(yōu)化及保持難度較大，不少地方不得不加大引水配水力度，以增加城市水網(wǎng)的流動(dòng)性。但昆明市滇池管理局河道管理處工作人員黃冬燕表示，一些地方在個(gè)別月份沒(méi)有穩(wěn)定的清潔水源補(bǔ)給，就容易導(dǎo)致河道生態(tài)流量不足，為黑臭水體長(zhǎng)治久清埋下隱患。

最后是建設(shè)治理資金面臨較大壓力。黑臭水體治理投資巨大，缺乏資金是較為普遍的問(wèn)題。由于整治資金不足，導(dǎo)致有些地方僅完成部分河段整治，留下了無(wú)人理會(huì)的爛尾工程。

“有一些地方經(jīng)濟(jì)政策不到位，國(guó)家三令五申污水垃圾、收費(fèi)政策要到位，要基本涵蓋各項(xiàng)成本。但是一些地方至今為止政策也沒(méi)有到位，收費(fèi)機(jī)制也沒(méi)有落實(shí)。因此，市場(chǎng)的作用發(fā)揮不出來(lái)，財(cái)政的力量又捉襟見(jiàn)肘，這就使得整個(gè)污水收集處理設(shè)施長(zhǎng)效機(jī)制很難建立起來(lái)?！睆埐ㄕf(shuō)。

黑臭水體如何“脫胎換骨”

針對(duì)黑臭水體治理難點(diǎn)，專家建議從基礎(chǔ)設(shè)施、制度建設(shè)等方面入手，科學(xué)精準(zhǔn)施策，確保受污染水體長(zhǎng)治久清。

一是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)雨污分流。

二是繼續(xù)建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，壓實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任。

三是改善城市水循環(huán)，加強(qiáng)城市穩(wěn)定清潔水源供應(yīng)。

四是多渠道爭(zhēng)取資金，避免基層治理有心無(wú)力。

對(duì)此，張波也做出表態(tài)。

“下一步，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入打好黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，動(dòng)用衛(wèi)星遙感、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、群眾舉報(bào)等各個(gè)渠道，加強(qiáng)監(jiān)督。中央環(huán)保督察也會(huì)始終把黑臭水體治理作為重要的內(nèi)容之一進(jìn)行監(jiān)督?！睆埐◤?qiáng)調(diào)，“只要是我們發(fā)現(xiàn)哪個(gè)地方黑臭水體治理后又返黑返臭了，群眾不滿意，我們就立即納入國(guó)家清單，實(shí)行清單管理、跟蹤督辦、逐一銷號(hào)。在這個(gè)問(wèn)題上我們的態(tài)度是不獲全勝，絕不收兵?！?/span>

張波此前也曾說(shuō)：“在這些表面問(wèn)題背后實(shí)際上還有一些深層次問(wèn)題，一是一些地方在工作上急功近利的傾向，希望早一點(diǎn)交差，采取了一些表面文章的做法，比如調(diào)水來(lái)沖污，在河道里灑藥，表面上一時(shí)解決問(wèn)題了，但是督查組一走，黑臭又反彈了，群眾又不滿意了，這是一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，作風(fēng)問(wèn)題。再一個(gè)一些地方這兩年財(cái)政投入很大，但是單純靠財(cái)政投入是不行的，還要通過(guò)深化改革，理順價(jià)格體系，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的作用一起來(lái)推動(dòng)工作。”

污染在水里，根子在岸上，而且由于每條河流“病因”有差異，“病情”各不同，因此，找到科學(xué)合理的治理方案，才是河流復(fù)清、長(zhǎng)清的根本所在。

對(duì)此，很多企業(yè)也在積極行動(dòng)。

如在黑臭水體領(lǐng)域深耕多年的恒通環(huán)境：結(jié)合多年來(lái)在黑臭水體治理領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，恒通環(huán)境提出了“雙核”驅(qū)動(dòng)黑臭水體治理的嶄新理念。外源污染治理的核心在管網(wǎng)，內(nèi)源污染治理的核心在底泥，恒通環(huán)境直面黑臭水體治理的兩大痛點(diǎn)，憑借排水管網(wǎng)“四位一體”建設(shè)&專業(yè)化運(yùn)維管理方案及底泥原位生態(tài)修復(fù)技術(shù)，可以“雙核驅(qū)動(dòng)”黑臭水體治理，從而切實(shí)提升城市的水環(huán)境質(zhì)量。