《地下水管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）將于12月1日起施行。《條例》聚焦哪些問題？有哪些制度安排？在11月22日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，水利部和司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了有關(guān)情況。

水利部副部長魏山忠介紹說， 2020年，全國地下水資源量達(dá)8553.5億立方米，其中，與地表水不重復(fù)的地下水資源量為1198.2億立方米；全國地下水年開采量從2012年達(dá)到最高1134億立方米后，2020年回落至892億立方米。然而，我國地下水保護(hù)利用當(dāng)前還存在局部超采嚴(yán)重和污染問題突出兩個(gè)方面突出問題。地下水更新慢，超采、污染問題治理修復(fù)難度大，除水文地質(zhì)化學(xué)背景影響外，污染是影響地下水水質(zhì)的主要原因。

魏山忠介紹說，《條例》把“節(jié)水優(yōu)先、高效利用”作為立法原則，設(shè)置了“節(jié)約與保護(hù)”專章，主要規(guī)定了“雙控”制度、需求管理、強(qiáng)化監(jiān)管等方面的內(nèi)容。

“雙控”指的是地下水取水總量控制和水位控制。制定各行政區(qū)地下水取水總量控制指標(biāo)和地下水水位控制指標(biāo)，據(jù)此來合理確定地下水取水工程的布局，制定年度取水計(jì)劃，嚴(yán)格控制取用地下水。在需求管理方面，一方面通過行政和技術(shù)手段減少地下水利用，另一方面通過經(jīng)濟(jì)手段抑制地下水需求。

在強(qiáng)化監(jiān)管方面，從取水和用水的環(huán)節(jié)規(guī)定了嚴(yán)格的管控措施，規(guī)定了不予批準(zhǔn)取水許可申請的6種情形，禁止開采難以更新的地下水，要求地下水取水工程要安裝計(jì)量設(shè)施，全面掌握監(jiān)控取水情況。

司法部立法四局局長黃祎介紹說，為確?！稐l例》中的制度措施得到有效落實(shí)，《條例》設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，主要體現(xiàn)在加大對(duì)違法當(dāng)事人的處罰力度，加大了對(duì)監(jiān)管主體的問責(zé)力度和多措并舉強(qiáng)化責(zé)任追究。