原文標題：全文強制性國家規(guī)范《建筑給水排水與節(jié)水通用規(guī)范》(gb 55020-2021)要點介紹；作者：趙 鋰；作者單位：中國建筑設(shè)計研究院有限公司。將刊登在《給水排水》2022年“水業(yè)導(dǎo)航”欄目。

為適應(yīng)國際技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準通行規(guī)則，2016年以來，國務(wù)院及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部陸續(xù)印發(fā)《深化工程建設(shè)標準化工作改革的意見》等文件，提出政府制定強制性標準、社會團體制定自愿采用性標準的長遠目標，明確了逐步用全文強制性工程建設(shè)規(guī)范取代現(xiàn)行標準中分散的強制性條文的改革任務(wù)，新制定標準原則上不再設(shè)置強制性條文。逐步形成由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章中的技術(shù)性規(guī)定與全文強制性工程建設(shè)規(guī)范構(gòu)成的“技術(shù)法規(guī)”體系。

2021年9月住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了國家標準《建筑給水排水與節(jié)水通用規(guī)范》（gb 55020-2021以下簡稱“規(guī)范”）的公告，自2022年4月1日實施。廣受行業(yè)關(guān)注的標準化改革的舉措終于有了實質(zhì)上的落實。國家工程建設(shè)強制性標準體系中城鄉(xiāng)建設(shè)部分設(shè)工程建設(shè)強制性標準40項，以代替目前散落在各標準中的強制性條文，目前已發(fā)布22項。

國家全文強制性規(guī)范分為建設(shè)項目規(guī)范與技術(shù)通用規(guī)范二類。建設(shè)項目規(guī)范是以工程項目為對象，以總量規(guī)模、規(guī)劃布局，以及項目功能、性能和關(guān)鍵技術(shù)措施為主要內(nèi)容的強制性標準。從工程項目整體上進行約束，明確工程項目立項、建設(shè)、運行、拆除各階段的約束要求，保障國家方針政策有效落實，功能性能完善程度，質(zhì)量水平滿足需求。技術(shù)通用規(guī)范是以技術(shù)專業(yè)為對象，以規(guī)劃、勘察、測量、設(shè)計、施工等通用技術(shù)要求為主要內(nèi)容的強制性標準。從具體專業(yè)技術(shù)上進行約束，避免通用技術(shù)要求在工程項目類規(guī)范的重復(fù)，同時滿足政府實施監(jiān)管的需求。在全文強制性工程建設(shè)規(guī)范體系中，項目規(guī)范為主干，通用規(guī)范是對各類項目共性的、通用的專業(yè)性關(guān)鍵技術(shù)措施的規(guī)定。

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強制性工程建設(shè)規(guī)范實施原則

強制性工程建設(shè)規(guī)范具有強制約束力，其條文是保障人民生命財產(chǎn)安全、人身健康、工程安全、生態(tài)環(huán)境安全、公眾權(quán)益和公眾利益，以及促進能源資源節(jié)約利用、滿足經(jīng)濟社會管理等方面的控制性底線要求，工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、驗收、維修、養(yǎng)護、拆除等建設(shè)活動全過程中必須嚴格執(zhí)行。對于既有建筑改造項目（指不改變現(xiàn)有使用功能），當條件不具備、執(zhí)行現(xiàn)行強制性規(guī)范確有困難時，應(yīng)不低于原建造時的標準。對于推薦性工程建設(shè)標準，由于其是為強制性工程建設(shè)規(guī)范配套的，是經(jīng)過實踐檢驗的、保障達到強制性規(guī)范要求的成熟技術(shù)措施，一般情況下也應(yīng)當執(zhí)行。在滿足強制性工程建設(shè)規(guī)范規(guī)定的項目功能、性能要求和關(guān)鍵技術(shù)措施的前提下，可合理選用相關(guān)團體標準、企業(yè)標準，使項目功能、性能更加優(yōu)化或達到更高水平。推薦性工程建設(shè)標準、團體標準、企業(yè)標準要與強制性工程建設(shè)規(guī)范協(xié)調(diào)配套，各項技術(shù)要求不得低于強制性工程建設(shè)規(guī)范的相關(guān)技術(shù)水平。

強制性工程建設(shè)規(guī)范實施后，現(xiàn)行相關(guān)工程建設(shè)國家標準、行業(yè)標準中的強制性條文同時廢止?，F(xiàn)行工程建設(shè)地方標準中的強制性條文應(yīng)及時修訂，且不得低于強制性工程建設(shè)規(guī)范的規(guī)定。現(xiàn)行工程建設(shè)標準（包括強制性標準和推薦性標準）中有關(guān)規(guī)定與強制性工程建設(shè)規(guī)范的規(guī)定不一致的，以強制性工程建設(shè)規(guī)范的規(guī)定為準。

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“規(guī)范”編制的原則

本“規(guī)范”按照“綜合化、性能化、全覆蓋、可操作”的原則，制定建筑給水排水系統(tǒng)的基本功能和技術(shù)性能的相關(guān)要求。有效發(fā)揮建筑給水排水系統(tǒng)的基本功能和性能，是制定本“規(guī)范”的重要目的。

2.1 國家現(xiàn)行標準及強制性條文梳理

梳理、分析現(xiàn)行工程建設(shè)標準及強制性條文，重點研究現(xiàn)行強制性條文的覆蓋范圍、可行性、可操作性等，“規(guī)范”中原則上應(yīng)涵蓋所有現(xiàn)行強制性條文。強制性條文在不斷發(fā)展與充實過程中，存在強制性條文確定原則和方式、審查規(guī)則等方面不夠完善的問題，造成強制性條文之間重復(fù)、交叉、矛盾，以及強制性條文與非強制性條文界限不清等現(xiàn)象。“規(guī)范”在研編階段，重點對于一些條文在執(zhí)行過程中存在內(nèi)涵不清晰、容易引起不同理解或在不同標準中相互矛盾的條文加以梳理，并在“規(guī)范”編制中給予明確。與建筑給水排水與節(jié)水方面的現(xiàn)行標準及強制性條文見表1。

 表1  建筑給水排水與節(jié)水有關(guān)的現(xiàn)行標準及強制性條文

“規(guī)范”實施后，表1中序號前9項的國家現(xiàn)行工程建設(shè)標準中相關(guān)強制性條文同時廢止，即這些條文（共計76條）不再是有效的標準條文，在工程建設(shè)中不需要執(zhí)行。行業(yè)標準《公共浴場給水排水工程技術(shù)規(guī)程》(cjj 160-2011)目前正在修訂中，再發(fā)布時其強制性條文也將廢止。

2.2 國家相關(guān)政府部門發(fā)文

研究并分析國家相關(guān)政府部門規(guī)章、規(guī)范性文件等在建筑給水排水與節(jié)水方面關(guān)于安全、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)地、綠色等方面的要求，并考慮將及其納入“規(guī)范”的可行性和必要性。編制過程中重點關(guān)注《關(guān)于進一步加強城市節(jié)水工作的通知》（建城[2014] 114號）、《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南-低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》（建城 [2014] 275號）、《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《城鎮(zhèn)節(jié)水工作指南》（建城函[2016] 251號）、《全民節(jié)水行動計劃》（發(fā)改環(huán)資[2016] 2259號）等政府發(fā)文。

2.3 借鑒國際發(fā)達國家技術(shù)標準的要求

研究并借鑒國際上發(fā)達國家的建筑工程技術(shù)標準，主要以歐洲技術(shù)標準為對象，以英國技術(shù)標準為重點，特別是技術(shù)法規(guī)的編制模式、技術(shù)標準的內(nèi)容和條文表現(xiàn)形式、實施方法等。英國體系由建筑法、建筑條例、建筑技術(shù)準則組成。建筑條例包括兩部分：建筑行政管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)定。建筑行政管理規(guī)定是對建筑全過程的規(guī)定，從工程準備，規(guī)劃申請，規(guī)劃審查，開工許可、施工監(jiān)理，隱蔽工程和專業(yè)工程如給水工程檢查，工程竣工驗收等各個階段的建筑工程質(zhì)量管理的要求。技術(shù)規(guī)定涉及建筑工程與人民生命財產(chǎn)安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)保和其他公眾利益等方面而達到的建筑的主要功能標準和質(zhì)量要求。如《英國建筑條例（2010年版）》中的衛(wèi)生工程、熱水安全及用水效率，排水與污水處理等章節(jié)；《澳大利亞建筑技術(shù)法規(guī)（2015）》中性能要求部分；《美國國際建筑規(guī)范（2015）》等，以提升工程建設(shè)標準國際化程度，但要考慮中國的實際國情。

2.4 落實國家發(fā)展戰(zhàn)略需求

為實現(xiàn)國家碳達峰碳中和的目標，住建部在《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》（建標[2022]24號）中提出，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑。在“規(guī)范”報批過程中政府主管部門提出，按照國家城鄉(xiāng)建設(shè)工程強制性標準體系中規(guī)范完成的工程項目，應(yīng)達到國家現(xiàn)行標準《綠色建筑評價標準》gb/t 50378-2019中綠色建筑的基本級，即要滿足《綠色建筑評價標準》中全部控制項條文的要求。與給水排水專業(yè)相關(guān)的控制項共有3條，全部在“規(guī)范”中予以體現(xiàn)。

2.5 系統(tǒng)性與完整性要求

將建筑給水排水與節(jié)水工程作為一個完整的對象，應(yīng)系統(tǒng)完整、可操作性強，并體現(xiàn)綜合性，為政府部門轉(zhuǎn)變職能、提升市場監(jiān)管和公共服務(wù)水平提供技術(shù)支撐?，F(xiàn)行國家強制性條文散布于各技術(shù)標準中，系統(tǒng)性不強的問題突出，需要補充完善一定的技術(shù)內(nèi)容，以達到“規(guī)范”在邏輯性、系統(tǒng)性、完整性上的要求。“規(guī)范”編制過程中考慮了各章節(jié)的系統(tǒng)性，解決了現(xiàn)行強制性條文是各現(xiàn)行標準中特定條文的匯編，不具有系統(tǒng)性與完整性的問題。

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“規(guī)范”章節(jié)內(nèi)容

3.1 “規(guī)范”總體架構(gòu)

“規(guī)范”共計9章、27節(jié)，條文173條，其中來自國家現(xiàn)行強制性條文97條，通過與國外法規(guī)標準對比后確定的有18條，通過研究分析國家政府發(fā)文及市場監(jiān)管需求后確定的有58條。“規(guī)范”與現(xiàn)行的全文強制性規(guī)范在編寫體例上的區(qū)別是目次中無術(shù)語一章，而是將術(shù)語放到了編制說明部分。在國家工程建設(shè)標準體系中，各專業(yè)還需要制定相應(yīng)的術(shù)語標準，建筑給水排水的術(shù)語標準為《建筑設(shè)備術(shù)語標準》，目前已完成報批稿。“規(guī)范”條文中未采用現(xiàn)行強制性條文為2條，均來自國家現(xiàn)行標準《城鎮(zhèn)給水排水技術(shù)規(guī)范》(gb 50788-2012)。

3.2 “規(guī)范”條文

3.2.1 “規(guī)范”條文來源示例

(1）來自現(xiàn)行工程建設(shè)標準強制性條文，如“規(guī)范”3.3.3條：對可能發(fā)生水錘的給水泵房應(yīng)采取消除水錘危害的措施。來自國家標準《城鎮(zhèn)給水排水技術(shù)規(guī)范》(gb 50788-2015)第 3.3.5條。

(2）政府發(fā)文、監(jiān)管及公共安全要求，如3.4.5條：公共場所的洗手盆應(yīng)采用非接觸式或延時自閉式水嘴。

(3）借鑒國外規(guī)范、標準的條文，如“規(guī)范”4.3.2條：室內(nèi)生活排水管道系統(tǒng)不得向室內(nèi)散發(fā)臭氣或有害氣體。來自《澳大利亞建筑技術(shù)法規(guī)（2015）》第三卷性能要求中生活排水系統(tǒng)性能要求：應(yīng)防止排水系統(tǒng)中的污水、濁氣及臭氣泄漏至建筑內(nèi)。

(4）綠色建筑基本級的要求，如“規(guī)范”4.5.12條：大于10hm2的場地應(yīng)進行雨水控制及利用專項設(shè)計，雨水控制及利用應(yīng)采用土壤入滲系統(tǒng)、收集回用系統(tǒng)、調(diào)蓄排放系統(tǒng)。

(5）系統(tǒng)性與完整性要求，如“規(guī)范”4.4.3條：化糞池應(yīng)設(shè)通氣管，通氣管排出口設(shè)置位置應(yīng)滿足安全、環(huán)保要求。

3.2.2 “規(guī)范”未采用的現(xiàn)行強制性條文

國家現(xiàn)行標準《城鎮(zhèn)給水排水技術(shù)規(guī)范》(gb 50788-2015)3.6.1條：民用建筑與小區(qū)應(yīng)根據(jù)節(jié)約用水的原則，結(jié)合當?shù)貧夂蚝退Y源條件、建設(shè)標準、衛(wèi)生器具完善程度等因素合理確定生活用水定額。本條是合理確定用水定額應(yīng)綜合考慮的因素，因生活用水定額基本上是一些取值范圍，需根據(jù)工程所在地的具體水資源條件、政策要求等因素因地制宜的選擇，故不再強制；3.7.6條：管道直飲水系統(tǒng)用戶端的水質(zhì)應(yīng)符合現(xiàn)行行業(yè)標準《飲用凈水水質(zhì)標準》(cj 94)的規(guī)定，且應(yīng)采取嚴格的保障措施。本條在“規(guī)范”報批稿中有“管道直飲水”一節(jié)，共3條，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部業(yè)務(wù)司審查“規(guī)范”報批稿時取消。

3.2.3 “規(guī)范”條文解讀

（1）在術(shù)語部分，本次明確了建筑給水排水系統(tǒng)的定義為建筑給水排水管道系統(tǒng)、給水排水設(shè)備及設(shè)施的總稱，即系統(tǒng)的概念最寬。

（2）為防止室外檢查井井蓋損壞或缺失時發(fā)生行人不慎跌落造成傷亡事故，對室外檢查井井蓋提出應(yīng)有防盜、防墜落措施，如設(shè)置防墜落網(wǎng)等，且檢查井、閥門井井蓋上應(yīng)具有屬性標識。

（3）為保證給水系統(tǒng)具有不間斷向建筑或小區(qū)供水的能力，“規(guī)范”中明確室外給水管網(wǎng)干管應(yīng)成環(huán)狀布置；生活給水系統(tǒng)水泵機組應(yīng)設(shè)備用泵，備用泵供水能力不應(yīng)小于最大一臺運行水泵供水能力的要求。在執(zhí)行時，除要求由城鎮(zhèn)管網(wǎng)直接供水管道成環(huán)布置或與城鎮(zhèn)給水管連接成環(huán)狀網(wǎng)外，對于區(qū)域加壓的小區(qū)室外給水管網(wǎng)也應(yīng)布置成環(huán)狀網(wǎng)。有些建筑或小區(qū)的地下室外輪廓線與建筑紅線間的距離較小，給水加壓干管布置在地下室內(nèi)，此種情況下，供水干管也應(yīng)成環(huán)布置。建筑與小區(qū)室外給水管網(wǎng)干管要求布置成環(huán)狀布置除為提高供水安全性外，還有是為減少支狀管道，減少死水區(qū)，縮短水齡，保障供水水質(zhì)。

（4）對于配水支管用水點處水壓大于0.2mpa時，應(yīng)采取減壓措施，如設(shè)置支管減壓閥，并應(yīng)滿足用水器具工作壓力的要求。5星級酒店等高標準建筑中一般都設(shè)有總統(tǒng)套房、行政樓層，衛(wèi)生間設(shè)備中配置一些水力按摩龍頭，工作壓力要求在0.35~0.50mpa，對于這些特殊功能要求的設(shè)備，進水管壓力不需要再設(shè)減壓閥等設(shè)施減壓。

（5）我國水資源嚴重匱乏，用水形勢極為嚴峻，為貫徹國家節(jié)水政策，避免大量采用自來水對人工水景補水的浪費行為，規(guī)定非親水性的室外景觀水體用水水源不得采用市政自來水和地下井水。對于建筑內(nèi)部為營造環(huán)境設(shè)置的一些景觀水景，如鏡池、疊流、溪流、涌泉等，可以采用自來水做為水源。為改善環(huán)境在室外設(shè)置的水霧射流造型，旱地噴泉等，因與人體接觸，是不允許采用中水做為水源的，應(yīng)采用自來水。

（6）屋面雨水應(yīng)有組織排放，可采用管道系統(tǒng)加溢流設(shè)施或管道系統(tǒng)無溢流設(shè)施排放，低層建筑可采取承雨斗排水或檐溝（推薦采用成品檐溝）外排水，將屋面雨水迅速、及時地排至室外地面或雨水控制利用設(shè)施和管道系統(tǒng)，不允許低層建筑屋面雨水散排。對于無法設(shè)置溢流口的建筑，屋面雨水全面由雨水斗排水系統(tǒng)排除，應(yīng)優(yōu)先采用雨水排水管道系統(tǒng)加溢流管道系統(tǒng)的排水方式。工程中有采用加大雨水排水系統(tǒng)的設(shè)計重現(xiàn)期，雨水全部由雨水排水管道系統(tǒng)排除，在低重現(xiàn)期，對于虹吸雨水系統(tǒng)會發(fā)生不能正常工作的情況，不建議采用。

（7）由于生活熱水在加熱制備、貯存，輸、配水過程中有可能滋生致病細菌，如嗜肺性軍團菌在實際熱水系統(tǒng)中的檢出，因此集中熱水供應(yīng)系統(tǒng)應(yīng)采取消滅致病菌的有效措施，使其水質(zhì)標準符合行業(yè)標準《生活熱水水質(zhì)標準》(cj/t 521-2018)的水質(zhì)要求。采取的措施有在熱水供水管道或回水管道上設(shè)置紫外光催化二氧化鈦（aot）消毒裝置或銀離子消毒器等，也可采取系統(tǒng)定時升溫滅菌措施，即將水加熱器的出水問題定期升高到60~70°c，熱水系統(tǒng)高溫運行一段時間后水加熱器再恢復(fù)正常出水溫度。

（8）為保證游泳池、公共按摩池的池水始終處于既不形成水垢，也不具有腐蝕性的中性狀態(tài)，以提高池水的舒適度，節(jié)約各種化學(xué)品使用量，規(guī)定游泳池、公共按摩池應(yīng)采取水質(zhì)平衡措施，即控制ph值、總堿度、鈣硬度、溶解性總固體和水溫在最佳的范圍。ph值應(yīng)控制在7.2~7.8，總堿度控制在60~200mg/l，鈣硬度控制在200~450mg/l，溶解性總固體不應(yīng)超過原水的溶解性總固體+1 000mg/l。

（9）為解決建筑物內(nèi)設(shè)有中水系統(tǒng)或雨水回用系統(tǒng)時，由于管道沒有做區(qū)分標識，當給水系統(tǒng)與中水系統(tǒng)的管道采用同一種管材時，外觀上不能將二個完全不同水質(zhì)標準的系統(tǒng)區(qū)分，在建筑維修或改造時，造成給水管道與中水管道的錯接，發(fā)生飲用中水的問題，影響使用者的身體健康。“規(guī)范”對管道提出要有不同標識的要求，并對常用的管道系統(tǒng)給出具體的規(guī)定：給水管道采用藍色環(huán)；熱水供水管道采用為黃色環(huán)、熱水回水管道應(yīng)為棕色環(huán)；中水管道、雨水回用和海水利用管道應(yīng)為淡綠色環(huán)；排水管道應(yīng)為黃棕色環(huán)。

（10）對于采用非傳統(tǒng)水源做為沖廁用水、冷卻補水、娛樂性景觀用水時，規(guī)定應(yīng)對非傳統(tǒng)水源的水質(zhì)進行檢測。一些城市設(shè)有市政再生水管道，在其供水范圍內(nèi)，建筑物的沖廁采用市政再生水做為水源，應(yīng)按《城市污水再生利用-城市雜用水水質(zhì)》（gb/t 18920-2002）中沖廁的水質(zhì)指標進行檢測。市政再生水的水質(zhì)標準分為一級a標及一級b標，一級a的水質(zhì)指標高于一級b，其水質(zhì)項目中對嗅、濁度、總?cè)芙夤腆w、溶解氧、總余氯等無要求，達不到?jīng)_廁的水質(zhì)標準，當采用市政再生水沖廁時，應(yīng)設(shè)置水處理設(shè)備對市政再生水進行處理，達標后方可用于沖廁。

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結(jié) 語

國家標準化改革工作已全面開展并實施，特別是工程建設(shè)標準化工作的推進，已初步形成由政府主導(dǎo)制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，政府主導(dǎo)制定的全文強制性標準即技術(shù)法規(guī)的實施，將使標準真正成為對質(zhì)量的“硬約束”，推動國家建設(shè)工程的高質(zhì)量發(fā)展。

建筑給水與排水是城鎮(zhèn)給水排水系統(tǒng)的末端及起端，對合理利用各種水資源，減少對環(huán)境污染方面是最終的用戶與起始的控制單元，是城鎮(zhèn)節(jié)水的關(guān)鍵組成環(huán)節(jié)。建筑給水排水系統(tǒng)是保障城鎮(zhèn)居民生活的重要系統(tǒng)，是保障公眾身體健康、水環(huán)境質(zhì)量的必須設(shè)施， “規(guī)范”的實施對建筑給水排水系統(tǒng)充分發(fā)揮其功能及性能具有重要意義。本“規(guī)范”適用于建筑給水排水系統(tǒng)的設(shè)計、施工、驗收、運行、維護，對于全文強制性規(guī)范，在實施后需強化規(guī)范的宣貫工作，讓政府監(jiān)督部門的執(zhí)法者、廣大工程技術(shù)人員真正理解條文的含義，加強規(guī)范的實施和監(jiān)督管理，才能實現(xiàn)規(guī)范的控制性底線要求。