建國以來，尤其是改革開放以來，我國城市供水產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。到2018年底，全國城市供水綜合生產(chǎn)能力約3.12億m3/d，供水管道長度為86.68萬km，較改革開放初期(1978年底)分別增長了11倍和23倍；全國縣城供水綜合生產(chǎn)能力約0.74億m3/d，供水管道長度約24.25萬km，分別是2000年底的2.0倍和3.5倍，有效保證了居民正常用水安全、支撐了城鎮(zhèn)化和社會經(jīng)濟開展?？偟膩砜?，我國城市供水已基本遍及，掩蓋了98%以上的城市居民，城市供水遍及水平已步入全球前列。
01 存在問題
1.1 行業(yè)公益定位仍然不清,影響行業(yè)可持續(xù)開展
城市供水觸涉及千家萬戶、涉及城市經(jīng)濟社會各方面，是百姓安居樂業(yè)、城市正常生產(chǎn)運轉的基本保證，提供安全飲用水這一基本公共服務是城市公民政府的重要職責。城市供水企業(yè)作為這一公共服務的直接供應者，應承當有條件的“有限職責”，而非無條件的“無限職責”。但事實上，政府在日常監(jiān)管中存在對城市供水行業(yè)公益屬性定位不清問題，主要體現(xiàn)在：對城市供水行業(yè)的支撐方針是“有限的”，但壓實責任卻是“無限的”。政府將城市供水安全職責轉向城市供水企業(yè)，本是強化監(jiān)管、執(zhí)行職責的管理方式，但部分地方政府一推了之、漠不關懷，未充分考慮企業(yè)的生計現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境。
（1）政府支持投入不行。政府從公益屬性角度、大眾飲水安全高度，在恐怖防備、突發(fā)事件應對等各方面，對城市供水企業(yè)提出了更高更嚴的要求，但部分地方政府未對城市供水這一重要民生工程給予應有的重視，沒有建立固定的資金投入政策，城市供水企業(yè)在土地運用、用電、增值稅、企業(yè)所得稅等方面所享受的政策待遇也與其公共服務行業(yè)屬性不匹配。
（2）企業(yè)政策性虧損嚴峻。1998年《城市供水價格管理辦法》規(guī)矩，城市供水價格由供水成本、費用、稅金和利潤構成，但多數(shù)城市供水價格調整不到位，難以覆蓋城市供水全成本，企業(yè)投入得不到應有回報。據(jù)中國水協(xié)2018年對全國約600家供水企業(yè)的研究調查統(tǒng)計，超40%的供水企業(yè)處于虧損狀態(tài)。
一方面，大眾愿意花更多的錢來購買桶裝水，表明其有支付意愿、支付能力，但長期以來形成的習慣導致大眾消費觀念錯位，使得大眾對政府調價有抵觸情緒；另一方面，因水價與顧客物價指數(shù)(cpi)相關，地方政府有意壓制或延期價格調整。
總歸，政府投入不夠、價格又無法徹底按照市場規(guī)則進行調整等，使得城市供水企業(yè)處于進退兩難的尷尬處境，導致供水設備得不到及時更新?lián)Q代、影響城市供水企業(yè)正常運營，約束城市供水行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1.2 行業(yè)外部條件仍然雜亂，影響行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展
水源水質、出產(chǎn)原材料質量、突發(fā)時間等外部條件直接影響城市供水安全保證。變革敞開以來，社會經(jīng)濟快速高強度發(fā)展，加速了城市規(guī)模擴張，為城市供水行業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，但外部條件的不確定性日益變大、變復雜，給城市供水安全保證帶來了一定的威脅，影響城市供水行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
（1）源條件復雜。供水廠常規(guī)凈水工藝往往難以應對不達標的水源水質，在凈化過程中難以有效去除因水源污染或本底自然條件所帶來的物質，城市供水企業(yè)擔負了太多壓力。部分城市飲用水水源單一，沒有建成備用水源或應急水源，一旦遇到突發(fā)事件，或許導致無可用水源，將嚴重影響居民飲用水正常使用、影響城市運轉安全。
（2）材料設備存有安全隱患。城市供水行業(yè)涉及材料設備很多，包含各類材料管道、各類儀器儀表、各類藥品藥劑等。對這些材料質量的商場監(jiān)管約束力不行，殘次管材事件一再曝光，資料質量難以保證；材料國產(chǎn)化率低，尤其是工控產(chǎn)品、智慧管控產(chǎn)品等相關硬件、軟件，在網(wǎng)絡安全形勢嚴峻的環(huán)境之下，大量使用國外設備或許會帶來極大的安全隱患。
（3）突發(fā)性事件頻發(fā)。供水安全事故具有較大的不可預見性。突發(fā)性水源污染多由工業(yè)化學污染物等進入飲用水源引起；自然災害或許會給城市給水廠、供水管網(wǎng)帶來毀滅性的打擊；各類掘路施工方式粗放、管線信息不對稱等，常對地下供水管網(wǎng)帶來破壞性損害，爆管事件常有發(fā)生，這些突發(fā)事件都嚴重影響城市供水安全保障。但部分地方政府在城市層面缺少統(tǒng)一、科學、有序的應急響應機制，在應對突發(fā)作業(yè)時常常無序反應，不只增加了應急救援難度，還給社會帶來一定的負面影響。
此外，在國家加大行業(yè)開放與國際形勢復雜嚴峻的背景之下，外資的進入必將對城市供水行業(yè)的發(fā)展、安全形勢帶來一定的沖擊，這也為城市供水安全監(jiān)管作業(yè)帶來了一定的挑戰(zhàn)。
1.3 行業(yè)管理水平仍然不高，影響行業(yè)高效精密發(fā)展
（1）風險管控機制不健全。部分城市在日常的城市供水設備運行維護辦理中缺少危險管理認識，未針對飲用水安全保障體系的特色，對其觸及的各個環(huán)節(jié)進行風險識別，不能具體掌握城市供水系統(tǒng)所處的風險狀態(tài)，不能精確把握各個環(huán)節(jié)存在的潛在風險源；對飲用水安全保證系統(tǒng)內部、外部所存在的潛在危險重視程度不夠，未針對潛在風險提出針對性防備和處理辦法并及時將危險遏止在源頭。這或許導致一些風險越積越大、由點變成面等，從而構成影響居民正常用水、城市正常運轉的飲用水安全事故。
（2）辦理服務水平不高。各地服務水平不一、距離較大。從全國不同區(qū)域的城市供水水平來看，東部發(fā)達省份的供水廠工藝技能、運轉辦理等水平顯著高于西部欠興旺區(qū)域。部分城市、縣城的供水發(fā)展水平遠低于全國平均水平，不同程度地存在給水廠工藝落后、管網(wǎng)管材殘次、供水設備老舊、水質檢測能力薄弱、應急能力不足等問題，尤其是企業(yè)專業(yè)人才缺失、企業(yè)管理理念落后、從業(yè)人員技能水平不足等，不能支撐新形勢下城市供水安全保障發(fā)展，導致供水服務水平不高、飲用水水質安全風險猶存。企業(yè)服務未到龍頭。小區(qū)二次加壓調蓄設備表面看屬于小區(qū)業(yè)主共有，實則為老百姓的“負資產(chǎn)”，其建造質量辦理與運轉維護責任脫節(jié)，建造單位未依法承當質量責任，部分設備老化現(xiàn)象嚴重、衛(wèi)生防護與安全預防條件差又無人辦理，導致龍頭水濁度、色、嗅等感官性目標問題突出，尤其是管道老化導致的自來水水黃問題，老大眾反映最為強烈。企業(yè)信息化管理水平不高，城市供水管網(wǎng)地理信息、設備運轉數(shù)據(jù)智能采集剖析等智能化手法缺少，傳統(tǒng)辦理服務亟待晉級。
（3）產(chǎn)業(yè)集中度低。由于缺少嚴格的市場準入和退出制度，一些沒有管理經(jīng)歷和經(jīng)營業(yè)績的企業(yè)進入城市供水設備運營市場,運營企業(yè)魚龍混雜，小、散、亂、差，增加了運營風險、影響了運營功率。據(jù)初步統(tǒng)計，全國城市(含縣城)共有約2500個供水企業(yè)，平均一個城市(含縣城)供水企業(yè)為1.1個；其間，40%供水企業(yè)的供水規(guī)劃小于2萬m3/d，64%供水企業(yè)的供水規(guī)劃小于5萬m3/d，81%供水企業(yè)的供水規(guī)劃小于10萬m3/d。這距離成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式距離較大。
02 發(fā)展趨勢
2.1 堅持以人為本，抓牢龍頭水達標的基本目標
人民群眾是飲用水安全保障工作的服務對象，讓人民滿意是城市供水行業(yè)永恒不變的發(fā)展目標。伴隨著人們生活水平的提高和水質標準的提升，人民群眾對飲用水水質越來越關注。推動飲用水安全保障工作，必定是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力處理飲用水安全保障領域人民群眾最關懷、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，瞄準龍頭水達標，保證水量足、水壓穩(wěn)、水質好，這既是飲用水安全保障工作必須抓牢的基本目標，更是城市供水行業(yè)必須堅守的基本底線。
2.2 重視系統(tǒng)治理，強調飲用水安全保障的整體性
飲用水安全保障涉及水源保護、水質凈化、水泵加壓、管網(wǎng)輸配等多個環(huán)節(jié)，涉及規(guī)劃、設計、建設、運行維護等多個過程，涉及政府、企業(yè)、百姓等多個主體。推動飲用水安全保障作業(yè)，必定是重視多部門合作、多方參加、多環(huán)節(jié)統(tǒng)籌的系統(tǒng)治理，著重飲用水安全保證的系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性，完成飲用水安全保障系統(tǒng)的全過程統(tǒng)籌和系統(tǒng)化辦理。
2.3 杰出服務定位，重視進步供水服務水平
提高城市供水行業(yè)服務質量，有利于深化城市供水行業(yè)改革、提升城市供水行業(yè)整體競賽力、繼續(xù)優(yōu)化城市營商環(huán)境、提升群眾對公共服務行業(yè)的信任度，是更好滿足人民日益增長的美好生活需求、深入推動供給側結構性變革的重要行動，對于推動城市高質量發(fā)展具有重要意義。推動飲用水安全保障工作，必定是突出供水行業(yè)公共服務這一根本定位，以提升城市自來水顧客滿意度為出發(fā)點，強化服務才能、深化服務成效、優(yōu)化服務保證，注重提升城市供水服務功率和水平，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。
2.4 借力信息技術，推動供水行業(yè)轉型升級
信息技術現(xiàn)已并將繼續(xù)深入改變傳統(tǒng)工業(yè)出產(chǎn)運營方法。城市供水行業(yè)迫切需求信息技術添薪續(xù)力，逐步實現(xiàn)精準感知、在線處理、智能決策方案和科學管理；迫切需求信息技能帶動革故鼎新，為城市供水企業(yè)優(yōu)化資源配置供應新平臺，從而打破工業(yè)發(fā)展的瓶頸約束。推動飲用水安全保證作業(yè)，一定是借力互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技能，不斷推動信息技能與城市供水行業(yè)的深度融合，不斷促進城市供水技能立異、標準立異、服務創(chuàng)新和治理創(chuàng)新，為城市供水產(chǎn)業(yè)轉型晉級供應新動能、新模式、新途徑，完成城市供水行業(yè)高質量發(fā)展。
03 立法主張
1994年，國務院頒布施行《城市供水法令》(簡稱《法令》)，是迄今為止我國關于城市供水安全保證的唯一一部專門法規(guī)?！斗睢肥┬?5年，對飲用水安全保證作業(yè)起到了活躍效果，為各級住宅城鄉(xiāng)建造部門、各地城市供水企業(yè)供應了強有力的法律指引。但跟著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國城市供水經(jīng)營體制、辦理方法等呈現(xiàn)了較大改變，社會形勢也發(fā)生了較大轉變，城市供水安全保障工作面臨著前所未有的更多新的挑戰(zhàn)。為促進城市供水行業(yè)良性可持續(xù)開展，以更好適應飲用水安全保證作業(yè)的新形勢，主張從以下幾個方面著手，盡快開展《法令》修訂作業(yè)。
3.1 愈加堅定的公益屬性定位
《法令》應賦予城市供水職業(yè)公益屬性定位，將飲用水安全作為居民大眾的一項最基本權利。
首先，城市公民政府永遠是城市飲用水安全保證的第一責任主體。各級政府要將飲用水安全保障放在堅持以人民為中心開展思想的首要位置，切實重視飲用水安全保障工作。政府應實在承擔職責。在飲用水水源保護、設備基本遍及覆蓋、各種設備產(chǎn)品原材料質量的商場監(jiān)管、公共供水設備的保護、反恐怖安全防備等各項底子保證方面，尤其是對于水源保護、突發(fā)作業(yè)應急處置等企業(yè)無法控制的相關作業(yè)，政府都應該見義勇為。政府要加強監(jiān)管。這里的監(jiān)管方針不是狹義上的城市供水企業(yè)，而應理解為：對于任何人、任何組織以任何方法侵略供水系統(tǒng)，威脅或或許威脅供水安全的行為，政府都應嚴懲不貸，不然將是對公民飲水安全的不負責、對公民基本權利的不負責。
其次，保證城市供水安全人人有責。城市供水安全保證作業(yè)，外表上看是處理城市用水問題，實踐上觸及社會安穩(wěn)、觸及國家安全，這不是一個部門的事情、也不是一個企業(yè)的事情，應該是全社會的職責。全社會都有保護城市供水設備的責任和義務，都有保證城市供水安全的責任和義務。
最終，需求著重的是，城市供水企業(yè)作為供水安全保證作業(yè)的核心，需得到應有的支撐與重視。企業(yè)的經(jīng)濟效益直接影響企業(yè)的生計、開展，從而影響企業(yè)的服務功率和才能；一個生計都難的企業(yè)，根本不可能供應持續(xù)優(yōu)質服務?！斗睢窇逦o予供水行業(yè)必要的政策支撐，重點是合理的水價調整機制，依據(jù)城市供水成本改變和準許收益等，定時據(jù)實調價，保證水價應調必調、未調必補，財務資金支撐或補貼應歸入同級財務預算；此外，在土地劃撥、用電、稅收等方面給予適當優(yōu)惠。這樣更有利于城市供水企業(yè)執(zhí)行公共服務職責，更有利于城市供水職業(yè)可繼續(xù)發(fā)展。
3.2 更加明晰的權責劃分機制
《條例》應明晰城市供水安全保障工作相關方的權責，做到分工明確、各司其職，進而形成合力。
（1）建立中央與地方共同事權的管理體制。我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展條件不一，設施供給能力不均衡問題依然存在。如2018年西部地區(qū)城市供水普及率低于全國平均水平近3個百分點，西部地區(qū)一些城市甚至不能滿足24h連續(xù)供水的需求；再如2018年全國縣城用水普及率約為94%，遠低于城市用水普及率(98.4%)，縣城供水能力有待提高。推動公共服務均等化，讓每個老百姓都享受到安全放心的自來水服務，中央應承擔一定責任，對經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)、對城市供水薄弱環(huán)節(jié)等給予專項支持。
（2）建立各部門通力合作的管理機制。飲用水安全保障涉及環(huán)境保護、水利、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生、市場監(jiān)管、公安、發(fā)改、財政、國資等多部門，涉及《水法》《水污染防治法》《傳染病防治法》《產(chǎn)品質量法》《物權法》《建筑法》《物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)，應積極推動城市供水安全保障各類信息、資源在跨部門間的快速傳遞、充分共享、有效集成。在水源保護與信息共享方面，無論是日常工作行為(包括開閘放水、攔壩蓄水，工業(yè)企業(yè)等固定源的監(jiān)管，危化品或危險廢物運輸車輛、船舶等流動源的監(jiān)管)，還是突發(fā)意外事件(包括偷排偷放等環(huán)境違法行為，安全生產(chǎn)或交通事故導致的突發(fā)泄漏，公共衛(wèi)生事件等)，都應及時將相關信息共享于城市供水主管部門、城市供水企業(yè)，以便上下游、左右岸彼此之間留有充足的安全緩沖空間；在突發(fā)事件應對方面，應制定應急預案，明確生態(tài)環(huán)境、水利、城市供水、衛(wèi)生健康等部門的責任，首先由衛(wèi)生健康部門對水質健康風險進行評估，再針對不同類型突發(fā)事件采取相應的處置措施，確保有序應對。
（3）強化城市供水主管部門監(jiān)管權力。城市供水主管部門負責城市供水的日常監(jiān)督管理工作，充分授予其監(jiān)管權力有利于更好、更有效地監(jiān)管。設施建設改造運行維護與城市建設管理工作密不可分，《條例》應繼續(xù)明確由住房城鄉(xiāng)建設部門負責管理城市供水。一方面，城市供水將長期以來形成的成熟制度，如以結果為導向的城市供水水質督察、以過程為重點的規(guī)范化管理考核等制度，上升到法規(guī)層面，強化行業(yè)監(jiān)管責任。另一方面，在各級政府層面，建立由城市供水主管部門牽頭的城市供水安全保障協(xié)商協(xié)調機制，定期協(xié)商協(xié)調解決城市供水安全保障工作中遇到的問題。
3.3 更加合理的市場競爭機制
《條例》應充分發(fā)揮市場競爭機制，推進城市供水行業(yè)(企業(yè)、個人)優(yōu)勝劣汰、良性發(fā)展。
（1）明確特許經(jīng)營企業(yè)資格、規(guī)范特許經(jīng)營程序。城市供水技術、政策的專業(yè)性都很強，運營企業(yè)的管理、技術、資金、設備等水平直接決定了運營效果?！稐l例》應對運營企業(yè)的法人資格、制度建設、人員配置、業(yè)績和經(jīng)驗等提出要求，推動建立以誠實守信為基礎、以合同約束為手段的管理機制。需要說明的是，引入市場機制與市場化不同，應在堅持城市供水行業(yè)公益屬性和設施資產(chǎn)公有制的前提下，鼓勵地方政府結合當?shù)貙嶋H，通過公私合作(ppp)、政府購買服務、特許經(jīng)營等方式吸引具有專業(yè)能力的社會資本參與供水設施改造、建設和運營，通過市場機制調控和配置支撐城市供水行業(yè)發(fā)展的資金、人才等資源，促進城市供水行業(yè)及其上下游企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)的轉型升級，提升城市供水行業(yè)服務效率和水平。
（2）推動提升產(chǎn)業(yè)集中度?！稐l例》應鼓勵城市供水行業(yè)相關企業(yè)集團化發(fā)展，促進優(yōu)勢企業(yè)做大做強，發(fā)揮大型企業(yè)專業(yè)化運營、規(guī)范化管理、規(guī)模化效應的優(yōu)勢，推進跨地區(qū)兼并重組、跨區(qū)域綜合服務等，適度提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升城市供水行業(yè)專業(yè)化水平、服務質量和效率。鼓勵、引導優(yōu)勢企業(yè)采用多種模式進行兼并重組；適度提高城市供水行業(yè)及其上下游企業(yè)技術與運營門檻，倒逼技術落后、規(guī)模小、管理效率低的小型企業(yè)實現(xiàn)“關、停、并、轉”。
（3）建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度。通過建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度、崗前培訓和持證上崗制度，加強人才競爭，引導城市供水行業(yè)強化人才隊伍建設、優(yōu)化專業(yè)人才結構，注重提升水處理、管道維護、泵站運行、水質檢測等生產(chǎn)崗位一線職工的實踐操作能力，注重提升抄表營收、自來水報裝等服務崗位一線職工的專業(yè)素養(yǎng)和服務意識，注重加強城市供水企業(yè)創(chuàng)新型、學習型技術人才和中高級管理人才的培訓，進而提升全行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)能力和水平。
3.4 更加科學的規(guī)建運管服制度
《條例》應注重建立更加科學的規(guī)建運管服制度，促進城市供水設施科學布局，充分發(fā)揮應有效能。
（1）進一步明確從源頭到龍頭的系統(tǒng)概念。1994年《條例》出臺時，城市公共供水定義“指城市自來水供水企業(yè)以公共供水管道及其附屬設施向單位和居民的生活、生產(chǎn)和其他各項建設提供用水”。但隨著房地產(chǎn)的發(fā)展、小區(qū)概念的形成，小區(qū)內供水設施不在“城市公共供水”定義范疇，成為限制城市供水服務到龍頭的主要枷鎖。因此，《條例》修訂應重點推動建立城市供水企業(yè)對各類供水設施，尤其是小區(qū)內二次加壓調蓄設施(設備)的統(tǒng)一管理機制：一方面,應發(fā)揮城市供水專項規(guī)劃對二次加壓調蓄設施建設的調控作用，合理布置二次加壓調蓄設施，確保管網(wǎng)壓力平穩(wěn)均衡、用戶龍頭水壓穩(wěn)定達標；應建立設備材料、設計施工等推薦名單制度，嚴格管控二次加壓調蓄設施(設備)材料選擇、設備配置、施工質量等，確保工程質量；另一方面，公益性決定了城市供水設施的公共性質，小區(qū)內二次加壓調蓄設施與用戶終端產(chǎn)品質量息息相關、與公共供水安全密不可分，是城市供水公共資產(chǎn)的一部分，在竣工驗收后通過轉讓等方式轉為城市供水固定資產(chǎn)，統(tǒng)一交由城市供水企業(yè)專業(yè)化運行維護、更新改造，這既不違背民法典物權規(guī)定，又能真正實現(xiàn)城市供水企業(yè)服務到龍頭，持續(xù)保障人民基本權益。
（2）確保設施規(guī)劃建設到位。城市供水設施建設改造與國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃緊密相關，應在國家層面規(guī)劃中明確全國城市供水中長期發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略、任務以及保障措施等，在地方層面規(guī)劃中明確城市供水設施規(guī)模、布局、建設時序和建設用地等，這樣才能做到統(tǒng)一規(guī)劃、上下一致、系統(tǒng)布局、分步實施、有序開發(fā)建設。更重要的是，各地在制定城市供水設施建設改造規(guī)劃時，應同步制定資金投入計劃，建立財政投資與設施建設同步機制，確保城市供水設施能按照計劃得到及時建設改造。此外，城市在發(fā)展過程中，各類生活、生產(chǎn)活動的用水量是動態(tài)變化的，城市供水設施建設應充分預測城市用水量的變化，在堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的基礎上，留有一定的安全系數(shù)，保證設施能力滿足城市發(fā)展需求。
（3）建立科學高效的運維管理服務機制。建立城市供水系統(tǒng)風險評估機制，樹牢底線思維、增強憂患意識，明確規(guī)定各地定期、全面評估“從源頭到龍頭”飲用水安全保障體系中各環(huán)節(jié)的風險，分析研判各類風險的危害程度，從源頭治理風險，將風險關口前移，盡量避免、降低、緩解或轉化風險。建立城市供水行業(yè)質量控制機制，在城市供水系統(tǒng)的前端、中端等中間過程充分考慮安全裕度，強化對原水、凈水廠各工藝段、出廠水、輸配管網(wǎng)、龍頭水等各關鍵環(huán)節(jié)的水質檢測及管材管件、凈水劑、消毒劑等產(chǎn)品的質量檢驗，確保用戶水龍頭水質優(yōu)良、水量充沛、水壓穩(wěn)定。提供高效的城市供水服務，推進居民用戶抄表到戶、服務到戶以讓人民滿意，推進非居民用戶快捷通水、方便用水以優(yōu)化營商環(huán)境；充分采用新技術、新手段，以信息網(wǎng)絡為基礎，面向高質量發(fā)展需要，推動城市供水智能升級。
3.5 更加開放的多主體參與機制
《條例》應注重社會各界多主體參與，共同推進城市供水安全保障工作。
（1）引導百姓參與監(jiān)督。隨著生活水平的改善和公民素質的提高，老百姓的維權意識、參與意識也越來越強。在提供城市居民飲水和用水工作中，政府、企業(yè)應積極將城市供水設施建設改造、運行管理等民生工程向公眾進行有效宣傳，讓百姓充分認識和理解飲用水安全保障各項工作的艱難；應積極公開相關水質水壓等信息，及時進行科普宣傳，盡力使老百姓科學認識典型水質指標檢測值所表達的真實內涵，指導老百姓科學用水、客觀理性對待部分指標的波動，避免不必要的社會恐慌。
（2）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，要“發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能,實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎”?！稐l例》可充分發(fā)揮城市供水行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，協(xié)調政企關系，引導城市供水企業(yè)加強自律，自覺遵守城市供水相關法律法規(guī)、規(guī)章、標準規(guī)范等政策制度，更好承擔應有的社會責任，推動公平競爭，推進提升企業(yè)規(guī)范化管理水平。
04 結語
城市供水安全保障涉及面廣，是一項復雜的工作。推進城市供水立法工作，應準確把脈當前存在問題、充分分析未來發(fā)展趨勢，推動形成政府負責“?；尽薄⑹袌?企業(yè))負責“提效率”、多方主體共同參與的城市供水安全保障工作格局，建立有利于城市供水行業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展的制度體系,為百姓正常生活、城市正常運行提供一套安全、放心、經(jīng)濟、高效的城市供水安全保障系統(tǒng)。
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