國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善成品油管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制的通知

發(fā)改價(jià)格〔2024〕1703號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)”）、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司、中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司、中國(guó)航空油料集團(tuán)有限公司：

為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革的決策部署，提高成品油管道運(yùn)輸效率，保障成品油穩(wěn)定供應(yīng)，現(xiàn)就完善成品油管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體思路

基于成品油管道運(yùn)輸特性，對(duì)國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)跨省成品油管道運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行彈性監(jiān)管機(jī)制。具體而言，由國(guó)家發(fā)展改革委核定最高準(zhǔn)許收入，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)在不超過最高準(zhǔn)許收入的前提下，與用戶協(xié)商確定跨省管道運(yùn)輸?shù)木唧w價(jià)格。這一機(jī)制旨在通過靈活的價(jià)格調(diào)整來適應(yīng)市場(chǎng)變化，同時(shí)確保管道運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。

二、主要內(nèi)容

（一）最高準(zhǔn)許收入的核定方法

最高準(zhǔn)許收入由國(guó)家發(fā)展改革委按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則進(jìn)行核定，主要包括以下幾個(gè)方面：

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準(zhǔn)許成本：指國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)為提供管道運(yùn)輸服務(wù)所發(fā)生的合理且必要的成本支出，包括但不限于固定資產(chǎn)折舊、運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用等。

準(zhǔn)許收益：根據(jù)企業(yè)加權(quán)平均資本成本、行業(yè)發(fā)展需要、用戶承受能力等因素綜合考慮后確定的合理回報(bào)率。該收益率反映了投資者對(duì)于長(zhǎng)期穩(wěn)定投資回報(bào)的要求，并考慮到公共利益和社會(huì)責(zé)任的因素。

稅金：依法應(yīng)當(dāng)繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)。

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此外，為了鼓勵(lì)高效利用現(xiàn)有資源，設(shè)置了最低負(fù)荷率要求。當(dāng)管道實(shí)際負(fù)荷率低于設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，相應(yīng)的最高準(zhǔn)許收入將被扣減。這有助于推動(dòng)國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)積極提升管道使用效率，減少不必要的閑置資產(chǎn)浪費(fèi)。

最高準(zhǔn)許收入的監(jiān)管周期定為三年。每個(gè)新周期開始之前，會(huì)對(duì)上一周期內(nèi)年度平均管道運(yùn)輸收入（不包含新投產(chǎn)管道產(chǎn)生的收入）超出最高準(zhǔn)許收入的部分進(jìn)行清算，并在新的核定過程中予以扣除。這樣可以防止企業(yè)在短期內(nèi)過度追求利潤(rùn)而忽視服務(wù)質(zhì)量，確保整個(gè)系統(tǒng)的可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）跨省管道運(yùn)輸價(jià)格的確定方法

價(jià)格確定：國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)應(yīng)在不超過最高準(zhǔn)許收入的前提下，綜合考慮管道建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、市場(chǎng)需求情況、替代運(yùn)輸方式價(jià)格等因素，與用戶公平協(xié)商確定跨省管道運(yùn)輸價(jià)格。這種方式不僅保證了價(jià)格的透明度和公正性，也促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成。

協(xié)商原則：供需雙方應(yīng)遵循充分發(fā)揮管道運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)提升管道負(fù)荷率的原則進(jìn)行協(xié)商。對(duì)于其他運(yùn)輸方式可替代的情況，管道運(yùn)輸價(jià)格應(yīng)不高于替代運(yùn)輸方式價(jià)格；對(duì)于其他運(yùn)輸方式無法替代的情形，管道運(yùn)輸價(jià)格則參照所在地區(qū)或鄰近地區(qū)的鐵路運(yùn)輸價(jià)格制定。新建管道運(yùn)輸價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定，并納入下一監(jiān)管周期統(tǒng)一管理。這樣的安排既尊重了市場(chǎng)的自主選擇權(quán)，又避免了因壟斷地位而導(dǎo)致的價(jià)格不合理上漲。

價(jià)格調(diào)整：國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)可根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委核定的最高準(zhǔn)許收入，與用戶適時(shí)協(xié)商調(diào)整管道運(yùn)輸價(jià)格，每年最多調(diào)整一次，并與原有價(jià)格水平妥善銜接。首次調(diào)整價(jià)格時(shí)，如果確實(shí)難以達(dá)成一致意見，則由國(guó)家發(fā)展改革委依據(jù)與管道運(yùn)輸相同或相近路徑的其他成品油運(yùn)輸方式中的最低價(jià)格來確定最終價(jià)格。這種靈活性使得價(jià)格能夠及時(shí)反映市場(chǎng)變化，同時(shí)也保護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益不受損害。

三、工作要求

（一）優(yōu)先保障穩(wěn)定供應(yīng)

國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)要加強(qiáng)與成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的溝通協(xié)商，促進(jìn)產(chǎn)運(yùn)銷有序銜接，嚴(yán)格按照合同約定提供管道運(yùn)輸服務(wù)，保障成品油穩(wěn)定供應(yīng)。這對(duì)于維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要，特別是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或者極端天氣條件下，穩(wěn)定的能源供應(yīng)是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。

（二）推動(dòng)降低運(yùn)輸成本

國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)要強(qiáng)化內(nèi)部管理，嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，優(yōu)化運(yùn)行調(diào)度方案，努力提升管道負(fù)荷率。與此同時(shí)，成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)也應(yīng)積極配合，優(yōu)化物流結(jié)構(gòu)，增加通過管道運(yùn)輸?shù)谋壤?，以更好地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，降低整體運(yùn)輸成本，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)間的合作共贏。

（三）加快推進(jìn)公平開放

國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)和成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要積極推進(jìn)成品油管道互聯(lián)互通和公平接入，盡快實(shí)現(xiàn)成品油管道向各類依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)主體的公平開放，從而促進(jìn)資源自由流動(dòng)和靈活調(diào)配。這不僅是市場(chǎng)化改革的基本要求，也是構(gòu)建更加開放包容的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。

（四）做好信息報(bào)送和公開

國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)與用戶協(xié)商確定和調(diào)整管道運(yùn)輸價(jià)格應(yīng)及時(shí)向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)告，具體價(jià)格水平應(yīng)在公司門戶網(wǎng)站或指定平臺(tái)上向社會(huì)公開。信息公開透明不僅是對(duì)企業(yè)自身信譽(yù)的維護(hù)，也有助于增強(qiáng)社會(huì)各界的信任和支持，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

（五）規(guī)范價(jià)格行為

國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)要自覺維護(hù)市場(chǎng)秩序，不得利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)行推高價(jià)格，管道運(yùn)輸價(jià)格已經(jīng)包含的成本費(fèi)用，不得以其他名義重復(fù)收取，也不得對(duì)不同經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行價(jià)格歧視。這些規(guī)定旨在防止濫用市場(chǎng)力量，確保所有市場(chǎng)主體能夠在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

四、實(shí)施時(shí)間及過渡期安排

本通知自2025年1月1日起正式實(shí)施。在此之前，國(guó)家發(fā)展改革委將完成首次最高準(zhǔn)許收入的核定工作。在此期間，成品油管道運(yùn)輸價(jià)格暫按油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革過渡期價(jià)格政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省級(jí)價(jià)格主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況，參照本通知相關(guān)規(guī)定管理和監(jiān)督省內(nèi)成品油管道運(yùn)輸價(jià)格，確保政策平穩(wěn)過渡。

五、結(jié)語

此次成品油管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制的完善，標(biāo)志著我國(guó)在深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。它不僅有助于提高成品油管道運(yùn)輸效率，保障成品油穩(wěn)定供應(yīng)，還為相關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展提供了制度保障。未來，隨著更多配套措施的逐步落實(shí)，我們有理由相信，中國(guó)的能源市場(chǎng)將變得更加成熟、穩(wěn)定和高效。