碳排放權(quán)交易作為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵政策工具，其核心在于通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制有效調(diào)控和減少二氧化碳等溫室氣體的排放，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。在這一進(jìn)程中，碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量不僅是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)健康運(yùn)行的生命源泉，更是衡量減排成效、激發(fā)市場(chǎng)活力的基石。近期，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 水泥行業(yè)》，不僅彰顯了國(guó)家對(duì)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的高度重視，還首次明確提出鼓勵(lì)企業(yè)采用二氧化碳排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)（CEMS）技術(shù)，這一舉措無(wú)疑為碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的精準(zhǔn)化、高效化發(fā)展開辟了新路徑。

一、國(guó)際視野下的碳排放監(jiān)測(cè)實(shí)踐

在全球范圍內(nèi)，二氧化碳排放量的獲取方法主要分為兩大類：基于核算的間接方法與基于直接測(cè)量的CEMS方法。前者依賴于活動(dòng)數(shù)據(jù)與排放因子的乘積計(jì)算得出，雖應(yīng)用廣泛但存在不確定性；后者則通過(guò)高精度儀器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)排放源，數(shù)據(jù)更為精準(zhǔn)可靠。美國(guó)與歐盟作為碳排放監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的先行者，其經(jīng)驗(yàn)值得深入剖析與借鑒。

（一）美國(guó)：CEMS技術(shù)的廣泛應(yīng)用

在美國(guó)，CEMS技術(shù)的應(yīng)用已相當(dāng)普及，特別是在電力和水泥行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約有70%的發(fā)電機(jī)組和超過(guò)90%的水泥廠采用CEMS方法監(jiān)測(cè)二氧化碳排放。這一高普及率得益于嚴(yán)格的法規(guī)要求，如年排放量超過(guò)2.5萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的排放源、參與“酸雨計(jì)劃”的企業(yè)以及使用煤或固體燃料的固定污染源，均被強(qiáng)制要求安裝CEMS系統(tǒng)。此外，對(duì)于燃油、燃?xì)獾扰欧旁?，雖經(jīng)審核后可采用其他方法，但CEMS的精準(zhǔn)性仍被廣泛認(rèn)可。

（二）歐盟：核算與CEMS并重的策略

歐盟在碳交易體系中，對(duì)CEMS方法與核算方法給予了同等重視。然而，由于歐盟廢氣CEMS的安裝使用相對(duì)較少，且燃料成分相對(duì)單一穩(wěn)定，因此直接采用CEMS方法的企業(yè)數(shù)量有限。盡管如此，歐盟仍積極推動(dòng)CEMS技術(shù)的應(yīng)用，特別是在德國(guó)、法國(guó)、捷克等國(guó)家，已有150余個(gè)設(shè)施成功采用CEMS方法，為碳排放監(jiān)測(cè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

二、國(guó)內(nèi)碳排放監(jiān)測(cè)的探索與實(shí)踐

相較于國(guó)際先進(jìn)水平，我國(guó)二氧化碳CEMS技術(shù)的應(yīng)用起步較晚，但近年來(lái)發(fā)展迅速。自2021年起，生態(tài)環(huán)境部相繼出臺(tái)《碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)工作方案》及《深化碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)工作方案》，將火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)納入碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)范圍。截至2024年6月，已有72家企業(yè)的152個(gè)點(diǎn)位成功安裝了二氧化碳CEMS設(shè)施，標(biāo)志著我國(guó)碳排放監(jiān)測(cè)技術(shù)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

（一）試點(diǎn)成效顯著

試點(diǎn)結(jié)果表明，CEMS方法在獲取二氧化碳排放量方面展現(xiàn)出極高的準(zhǔn)確性和可靠性?；痣娖髽I(yè)實(shí)現(xiàn)了二氧化碳直接排放量的全覆蓋，鋼鐵、水泥企業(yè)則分別能夠獲取占排放量85%、95%以上的重點(diǎn)工序排放數(shù)據(jù)。與核算方法相比，CEMS方法的數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)更為集中且可控，便于技術(shù)防控和溯源管理。特別是在煤炭燃燒這一主要二氧化碳來(lái)源上，CEMS方法憑借其自動(dòng)化程度高、時(shí)間分辨率強(qiáng)、燃料適應(yīng)性好等優(yōu)勢(shì)，顯著提升了數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的精度和效率。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

然而，CEMS方法的業(yè)務(wù)化應(yīng)用仍面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，煙氣流速精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的技術(shù)難題尚未得到完全解決。現(xiàn)有S型單點(diǎn)皮托管微差壓計(jì)在復(fù)雜流場(chǎng)中的表現(xiàn)不盡如人意，低速測(cè)量時(shí)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性難以保證。其次，碳排放監(jiān)測(cè)的支撐體系尚不健全。缺乏統(tǒng)一的國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來(lái)指導(dǎo)點(diǎn)位設(shè)置、設(shè)備性能、運(yùn)行維護(hù)、質(zhì)量控制及數(shù)據(jù)處理等工作。此外，為推進(jìn)CEMS在碳市場(chǎng)中的應(yīng)用，還需加快建立健全碳監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估技術(shù)方法、指標(biāo)體系及驗(yàn)收評(píng)估等配套機(jī)制。

三、CEMS技術(shù)推廣應(yīng)用的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，但我國(guó)推廣CEMS技術(shù)已具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有利條件。

（一）廣泛的安裝實(shí)施基礎(chǔ)

經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，我國(guó)廢氣重點(diǎn)排污單位已普遍安裝了廢氣CEMS系統(tǒng)，火電、鋼鐵和水泥等重點(diǎn)行業(yè)的主要排放點(diǎn)位基本實(shí)現(xiàn)了二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的全覆蓋監(jiān)測(cè)。這一基礎(chǔ)設(shè)施的完善為二氧化碳CEMS的安裝實(shí)施提供了有力支撐。

（二）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究基礎(chǔ)

我國(guó)在廢氣CEMS領(lǐng)域已發(fā)布多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如《固定污染源煙氣(SO2、NOx、顆粒物)排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》等，為制定二氧化碳CEMS標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。目前，已有兩項(xiàng)二氧化碳CEMS標(biāo)準(zhǔn)被列入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研計(jì)劃清單，預(yù)示著相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定工作正加速推進(jìn)。

（三）監(jiān)管實(shí)踐基礎(chǔ)

各級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門在多年的監(jiān)管實(shí)踐中積累了豐富的CEMS管理經(jīng)驗(yàn)，建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報(bào)送和監(jiān)管平臺(tái)。這些平臺(tái)不僅能夠有效整合各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源，還能為二氧化碳CEMS的協(xié)同監(jiān)測(cè)監(jiān)管提供有力支持。

四、未來(lái)發(fā)展方向與策略

《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 水泥行業(yè)》的發(fā)布為CEMS技術(shù)的推廣應(yīng)用指明了方向。未來(lái)，我們應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、破立并舉的原則，從以下幾個(gè)方面推進(jìn)碳排放監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展：

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)業(yè)務(wù)化運(yùn)行

首先，應(yīng)妥善處理核算與CEMS方法的有效銜接問(wèn)題。在現(xiàn)階段仍以核算法為主的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)先行先試安裝CEMS設(shè)備并報(bào)送相關(guān)信息。同時(shí)加快制定亟需的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為碳排放監(jiān)測(cè)的全面推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）聚焦技術(shù)難題，加快突破創(chuàng)新

針對(duì)煙氣流速精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)難題應(yīng)持續(xù)加大研發(fā)投入力度。通過(guò)系統(tǒng)評(píng)估重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳CEMS的適用路徑加快解決流量監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估等難題補(bǔ)齊技術(shù)短板。同時(shí)加強(qiáng)煙氣濃度、新型流速監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備及核心部件的研發(fā)工作推動(dòng)先進(jìn)儀器國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)技術(shù)的自主可控。

（三）提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

全面梳理影響二氧化碳CEMS數(shù)據(jù)質(zhì)量的過(guò)程環(huán)節(jié)強(qiáng)化質(zhì)量管理。探索建設(shè)基于數(shù)智化穿透式的CEMS數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)體系和平臺(tái)推動(dòng)碳排放計(jì)量和監(jiān)管向更高層級(jí)、更高水平的技術(shù)階段演進(jìn)。實(shí)現(xiàn)從“人防”到“技防”從核算到監(jiān)測(cè)計(jì)量的系統(tǒng)改進(jìn)全面提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量為碳市場(chǎng)的健康發(fā)展提供有力保障。

綜上所述碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的健康發(fā)展離不開高質(zhì)量碳排放數(shù)據(jù)的支撐。通過(guò)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況積極推動(dòng)CEMS技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展將是提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要途徑。未來(lái)我們應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管共同推動(dòng)碳排放監(jiān)測(cè)工作邁向新臺(tái)階為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。