時值歲末年初，為了及時反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)過往一年的發(fā)展動態(tài)，預(yù)測新一年的發(fā)展趨勢，我會組織各分支機構(gòu)編寫了《2020年環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展評述和2021年展望》，供環(huán)保企事業(yè)單位、專家和管理者參考。

一、2020年行業(yè)評述

1.主要政策

在環(huán)評政策方面，2020年4月20日生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強環(huán)境影響報告書(表)編制質(zhì)量監(jiān)管工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評函〔2020〕181號)，釋放加強環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管的強烈信號。9月1日生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)了《環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃(2021-2023年)》，通過實施本行動計劃，打擊和遏制環(huán)評弄虛作假、粗制濫造、不落實環(huán)評要求、無證排污、不按證排污等違法行為。9月22日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項目環(huán)評工作的意見》，小微企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，在擴大就業(yè)、穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、繁榮市場、滿足人民群眾需求等方面發(fā)揮著重要作用，事關(guān)民生和社會穩(wěn)定大局。

在環(huán)評管理方面，8月6日，生態(tài)環(huán)境部對《重大建設(shè)項目新增污染物排放量削減替代監(jiān)督管理工作指南(試行)(征求意見稿)》公開征求意見，嚴格控制重大建設(shè)項目新增污染物排放，確保環(huán)境影響報告書及其批復(fù)文件要求的區(qū)域新增污染物削減替代措施落實到位。11月12日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》，夯實主體責任、推進規(guī)劃環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接、指導(dǎo)入園建設(shè)項目環(huán)評改革、加強規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管，切實提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評效力，促進區(qū)域綠色發(fā)展。隨后，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄(2021年版)》，進一步落實國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的總體要求。12月13日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)了《污染影響類建設(shè)項目綜合重大變動清單(試行)，進一步規(guī)范環(huán)境影響評價重大變動管理。

在信用管理方面， 9月22日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見》，嚴厲打擊環(huán)評領(lǐng)域弄虛作假行為，強化溯源機制和責任追究制度，進一步發(fā)揮環(huán)評源頭預(yù)防作用。

2.行業(yè)發(fā)展

環(huán)評信用平臺是建設(shè)項目環(huán)評領(lǐng)域首個全國統(tǒng)一的信用管理系統(tǒng)。該平臺自2019年11月1日上線啟用以來，截至2020年12月31日，共6626家環(huán)評編制單位和13290名環(huán)評工程師在信用平臺進行了登記。

(1)編制單位登記和增長情況

從登記數(shù)量來看，在廣東省和山東省注冊的環(huán)評編制單位超過500家，江蘇省和四川省超過400家，河北省超過300家，其余大部分省份注冊環(huán)評編制單位在100——300家，海南、青海、寧夏、西藏不超過50家，詳見圖1。

圖1 各省環(huán)評編制單位登記數(shù)量

環(huán)評信用平臺2019年11月啟用以來，最初的幾個月登記注冊的環(huán)評編制單位數(shù)量較多，從2020年1月以后，每個月新登記的數(shù)量逐步平穩(wěn)，基本穩(wěn)定在200家左右，詳見圖2。

圖2 環(huán)評編制單位新增數(shù)量

(2)環(huán)評工程師在編制單位分布情況

在6626家環(huán)評編制單位中，1162個環(huán)評編制單位有0個環(huán)評工程師、占比17.5%，3486個環(huán)評編制單位有1個環(huán)評工程師、占比52.6%，合計超過70%，僅有250家環(huán)評編制單位有10個以上環(huán)評工程師，僅占4%，詳見圖3。

圖3 環(huán)評工程師在編制單位分布情況

(3)監(jiān)督檢查和失信計分情況

截至2020年12月31日，環(huán)境影響評價信用平臺共顯示2020年度失信計分累計1197條，涉及524家環(huán)評編制單位和658名環(huán)評工程師。

3.環(huán)境咨詢(環(huán)保管家)服務(wù)認證情況

為規(guī)范市場秩序，優(yōu)化市場環(huán)境，進一步促進環(huán)境咨詢服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和品牌信譽提升，環(huán)境影響評價行業(yè)分會在中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)下，在中環(huán)協(xié)(北京)認證中心的大力支持下，制定了《環(huán)境咨詢(環(huán)保管家)服務(wù)認證實施規(guī)則》(ccaepi-rg-es-015-2020)。

2020年7月正式啟動環(huán)境咨詢(環(huán)保管家)服務(wù)認證一級試點工作。認證范圍包括9個領(lǐng)域，分別是環(huán)境規(guī)劃與區(qū)劃服務(wù)、排污許可服務(wù)、環(huán)境問題排查診斷與解決方案服務(wù)、生態(tài)環(huán)境工程監(jiān)理服務(wù)、竣工環(huán)境保護驗收服務(wù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)調(diào)查與方案服務(wù)、損害鑒別與法律服務(wù)、清潔生產(chǎn)服務(wù)、排污權(quán)交易服務(wù)。

截至12月底，22家咨詢機構(gòu)通過環(huán)境咨詢(環(huán)保管家)認證，主要分布在北京、天津、江蘇、浙江、河北、湖北、四川、陜西、廣西、吉林、遼寧等11個省市。

二、2021年發(fā)展展望

環(huán)評是約束項目與規(guī)劃環(huán)境準入的法制保障，是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，對協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護發(fā)揮著重要作用。

預(yù)計2021年“環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃”三年行動將得到有力執(zhí)行，排污許可執(zhí)法將得到強化，環(huán)評行業(yè)隊伍得到進一步凈化。

伴隨著我國“十四五”規(guī)劃的實施，預(yù)期環(huán)境咨詢市場將進一步擴大。環(huán)保管家將對保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更大作用，環(huán)境咨詢(環(huán)保管家)服務(wù)認證將為市場提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)機構(gòu)。