我國建筑業(yè)一直延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理體制機(jī)制，設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工嚴(yán)重脫節(jié)，建造過程不連續(xù)，工程管理“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響建筑工程的安全、質(zhì)量、效率和效益。 建筑采用裝配的方式進(jìn)行建造，具有工業(yè)產(chǎn)品的屬性，相比傳統(tǒng)建筑，建造效率得到極大的提高。"十四五“期間全國裝配式建筑行業(yè)政策及發(fā)展趨勢會(huì)是如何？本文從行業(yè)政策、領(lǐng)導(dǎo)講話以及地方政策進(jìn)行了梳理，具體如下：

1、行業(yè)政策

中共中央 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》明確：在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)全面落實(shí)綠色低碳要求。實(shí)施工程建設(shè)全過程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。

中辦國辦印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》明確：大力發(fā)展裝配式建筑，重點(diǎn)推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)，不斷提升構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知明確：推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，推動(dòng)建材循環(huán)利用，強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)和綠色施工管理。加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)。

國新辦《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》發(fā)布會(huì)指出：“十三五”期間，累計(jì)建成裝配式建筑面積達(dá)16億平方米，年均增長率為54%。其中，2021年新開工裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到了20.5%。2020年全國新開工鋼結(jié)構(gòu)建筑1.9億平方米，較2019年增長46%，占新開工裝配式建筑的比例為30.2%。其中，新開工的鋼結(jié)構(gòu)住宅約1200萬平方米，較2019年增長了33%。

軍委后勤保障部下發(fā)推進(jìn)軍隊(duì)營區(qū)綠色低碳建設(shè)指導(dǎo)意見明確：到“十四五”末，新建建筑普遍達(dá)到基本級(jí)綠色建筑要求，具備條件營區(qū)全部實(shí)行物業(yè)社會(huì)化管理、駐城市部隊(duì)綠地率不低于25%、生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)綠色建造技術(shù)導(dǎo)則（試行）強(qiáng)調(diào)：綠色建造應(yīng)將綠色發(fā)展理念融入工程策劃、設(shè)計(jì)、施工、交付的建造全過程，充分體現(xiàn)綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化和產(chǎn)業(yè)化的總體特征。

2、領(lǐng)導(dǎo)講話

中央政治局委員、國務(wù)院副總理 劉鶴：

黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡稱《決議》）強(qiáng)調(diào)，必須實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史、實(shí)踐和理論的統(tǒng)一，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的根本路徑。我們要深入領(lǐng)會(huì)《決議》精神實(shí)質(zhì)，把高質(zhì)量發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長 王蒙徽：

過去40多年的高速度、大規(guī)模建設(shè)，粗放式的發(fā)展積累了大量風(fēng)險(xiǎn)隱患，如地下管線老化、底數(shù)不清等問題突出，城市內(nèi)澇、燃?xì)獗ǖ葹?zāi)害事故并發(fā)多發(fā)，迫切需要更新改造，推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要從五個(gè)方面推動(dòng)工作，推動(dòng)各個(gè)城市建設(shè)城市信息模型平臺(tái)，推動(dòng)智能化的基礎(chǔ)設(shè)施改造，推動(dòng)智慧社區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)智慧城市的建設(shè)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車的聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)智能建造和建筑工業(yè)化的協(xié)同推進(jìn)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總工程師 李如生：

我們倡導(dǎo)的新型建筑工業(yè)化，是與以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和城市更新相協(xié)同的新型建造方式，是通過新一代技術(shù)驅(qū)動(dòng)，以工程全壽命周期系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)、精益化生產(chǎn)施工為主要手段，整合工程全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放的建筑工業(yè)化?？辈煸O(shè)計(jì)行業(yè)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)施城市更新行動(dòng)和建筑業(yè)質(zhì)量轉(zhuǎn)型的主力軍。

3、地方政策

北京市 住建委等十部門印發(fā)北京市綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案（2020年－2022年）明確：穩(wěn)步推進(jìn)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)發(fā)展，大力推廣鋼結(jié)構(gòu)建造方式，新建公共建筑原則上采用鋼結(jié)構(gòu)。2022年，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到35%以上。 

天津市 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)印發(fā)建筑業(yè) “十四五”規(guī)劃明確：合理布局裝配式建筑，完善產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，做好整體布局、建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、加大推廣力度。

上海市 印發(fā)《上海市裝配式建筑“十四五”規(guī)劃》明確：通過政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)，到2025年，完善適應(yīng)上海特點(diǎn)的裝配式建筑制度體系、技術(shù)體系、生產(chǎn)體系、建造體系和監(jiān)管體系，使裝配式建筑成為上海地區(qū)的主要建設(shè)方式。

河北省發(fā)布住房和城鄉(xiāng)建設(shè)“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)：到“十四五”末，城鎮(zhèn)新建綠色建筑占當(dāng)年新建建筑比例達(dá)到 100%，新建裝配式建筑占當(dāng)年新建建筑比例達(dá)到 30%。

河南省 十部門印發(fā)完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)實(shí)施意見明確：充分體現(xiàn)綠色發(fā)展的理念，協(xié)同推進(jìn)裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑；突出裝配式建筑優(yōu)勢和特點(diǎn)，推行裝配式內(nèi)裝，推廣新型建造方式；開展裝配式超低能耗建筑工程示范，開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)，研究實(shí)踐裝配式農(nóng)房建設(shè)。

遼寧省 七部門印發(fā)遼寧省新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案明確：到2025年底，全省裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到30%。全省智能建造與建筑工業(yè)化政策體系和技術(shù)體系基本建立，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平顯著提高，培養(yǎng)一批智能建造優(yōu)勢企業(yè)。

黑龍江省 印發(fā)“十四五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃明確：提高住宅綠色建筑、裝配式建筑和全裝修比重；推行裝配式和全裝修住宅。在權(quán)限范圍內(nèi)，進(jìn)一步研究制定并落實(shí)好裝配式建筑和全裝修建筑在建設(shè)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的稅費(fèi)減免和財(cái)政補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。

吉林省 印發(fā)《吉林省綠色建筑創(chuàng)建實(shí)施方案》明確：2022年，當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到70%，到2025年，當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到80%。國有資金投資（以國有資金投資為主）的體育、教育、文化、衛(wèi)生等公益性建筑、保障性住房、棚戶區(qū)改造及市政基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目應(yīng)率先采用裝配式建筑。提升裝配式施工水平，大力發(fā)展全裝修，推行工程總承包，確保工程質(zhì)量安全。

內(nèi)蒙古自治區(qū) 政府印發(fā)促進(jìn)新型建筑工業(yè)化綠色發(fā)展實(shí)施意見明確：到2025年，全區(qū)裝配式建筑占當(dāng)年新建建筑面積比例力爭達(dá)到30%以上，其中，呼和浩特市、包頭市主城區(qū)達(dá)到40%以上，其他盟市所在地主城區(qū)力爭達(dá)到20%以上；到2030年，全區(qū)裝配式建筑占當(dāng)年新建建筑面積比例達(dá)到40%以上。

山東省 人民政府印發(fā)山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃明確：到2025年，累計(jì)新增綠色建筑面積5億平方米以上，新開工裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到40%以上。

山西省 印發(fā)《山西省綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案》明確：2022年全省當(dāng)年新開工裝配式建筑600萬平方米，裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到21%。

安徽省 印發(fā)《安徽省“十四五”裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃》明確：到2025年，各設(shè)區(qū)的市培育或引進(jìn)設(shè)計(jì)施工一體化企業(yè)不少于3家，培育一批集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的裝配式建筑企業(yè)，產(chǎn)能達(dá)到5000萬平方米，裝配式建筑占到新建建筑面積的30%。

江蘇省 印發(fā)建筑業(yè)十四五發(fā)展規(guī)劃明確：十四五期間，新開工裝配式建筑占同期新開工建筑面積比達(dá) 50%，成品化住房占新建住宅 70%，裝配化裝修占成品住房 30%。

陜西省 17部門共同推動(dòng)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見明確：到2025年，新型建筑工業(yè)化政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，裝配式建筑占新建建筑的比例30%以上，城市中心城區(qū)住宅建筑實(shí)施全裝修，適應(yīng)新型建筑工業(yè)化的開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和生產(chǎn)企業(yè)、設(shè)備、技術(shù)、人才等綜合能力得到顯著提升。

甘肅省 人民政府辦公廳印發(fā)《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》明確：推行低碳化生產(chǎn)生活方式。積極發(fā)展光伏、光熱和風(fēng)能利用等分布式能源，推行多能互補(bǔ)、安全清潔的城市供熱供冷體系。推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)住宅，支持建設(shè)超低能耗和近零能耗建筑，建設(shè)低碳城市。

青海省 17部門印發(fā)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見明確：到2025年，西寧市、海東市裝配式建筑占新建建筑的比例20%以上，其他各州裝配式建筑占新建建筑的比例10%以上。

寧夏回族自治區(qū) 五部門發(fā)文明確：政府投資項(xiàng)目80%采用裝配式建筑，2022年50%的政府投資項(xiàng)目實(shí)行裝配式建筑進(jìn)行建設(shè)，力爭2023年80%的政府投資項(xiàng)目實(shí)行裝配式建筑進(jìn)行建設(shè)，且裝配率不低于35%。

福建省 九部門印發(fā)加快推動(dòng)新型建筑工業(yè)化發(fā)展實(shí)施意見明確：到 2025年，全省實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑的建筑面積比例達(dá)到35%以上。

江西省  “十四五”住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃明確：到2025年，裝配式建筑新開工面積占新建建筑總面積的比例達(dá)到40%。

湖北省 印發(fā)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展“十四五”規(guī)劃明確：大力發(fā)展裝配式建筑，培育一批裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工、部品部件規(guī)模化生產(chǎn)企業(yè)和工程總承包企業(yè)。

湖南省 發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《湖南省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》明確：加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展，推廣新型綠色建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑。提高綠色建材應(yīng)用比例，加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品評(píng)價(jià)認(rèn)證，推進(jìn)既有建筑綠色化改造。

新疆維吾爾自治區(qū) 16部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)自治區(qū)裝配式建筑發(fā)展的若干意見明確：2025年，全區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。到2025年，全區(qū)新增5個(gè)國家級(jí)和15個(gè)自治區(qū)級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，新建示范項(xiàng)目100個(gè)，形成涵蓋裝配式建筑設(shè)計(jì)、部品構(gòu)件生產(chǎn)加工、施工安裝、竣工驗(yàn)收、后期運(yùn)營管理全過程的裝配式建筑地方標(biāo)準(zhǔn)體系。

西藏自治區(qū) 印發(fā)建筑業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃明確：加快推進(jìn)裝配式建筑和綠色建筑發(fā)展，到 2025 年，全區(qū)城鎮(zhèn)每年新開工裝配式建筑占當(dāng)年新建建筑的比例達(dá)到 30%以上。

云南省 印發(fā)《云南省“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確：到“十四五”末，城鎮(zhèn)裝配式建筑和采用裝配式技術(shù)體系的建筑占新開工建筑面積比重預(yù)期達(dá)30%。

貴州省 “十四五”新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確：推進(jìn)建筑節(jié)能，大力發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑，要求新型建材產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)綠色化、智能化、高品質(zhì)和高性能的新型建材產(chǎn)品開發(fā)與推廣應(yīng)用。

重慶市 印發(fā)《重慶市現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021~2025年）意見》明確：到2025年，裝配式建筑占全市新建建筑面積達(dá)到30%。

四川省 印發(fā)“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確：到2025年，全省新開工裝配式建筑占新建建筑40%；在市政橋梁、13綜合管廊、城市軌道交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中積極推行裝配式技術(shù)，在施工現(xiàn)場辦公用房、施工圍擋、場地硬化、臨時(shí)道路等臨時(shí)設(shè)施中推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)制部品部件。

廣東省 建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃明確：到2025年，珠三角地區(qū)城市裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到35%以上，常住人口超過300萬的粵東西北地級(jí)市中心城區(qū)達(dá)到30%以上，其他地區(qū)達(dá)到20%以上。

廣西壯族自治區(qū) 印發(fā)新型建筑工業(yè)化發(fā)展“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃征求意見明確：到2025年，形成一批研發(fā)能力強(qiáng)、掌握核心技術(shù)、具有自主創(chuàng)新能力、有能力輻射東盟和華南、西部省份的新型建筑工業(yè)化領(lǐng)軍企業(yè)，全區(qū)裝配式建筑項(xiàng)目建筑面積占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上。

海南省 發(fā)布綠色建筑/裝配式建筑十四五規(guī)劃2021-2025明確：到2025年末，裝配式建筑占新建建筑比例大于80%；建成國家級(jí)裝配式建筑示范城市2個(gè)；實(shí)現(xiàn)預(yù)制構(gòu)件年產(chǎn)能供需平衡。

從行業(yè)政策、高層言論和地方目標(biāo)來看，全國各地都在部署綠色建筑、裝配建筑的發(fā)展，尤其在新建建筑和政府投資的建設(shè)項(xiàng)目中更加強(qiáng)調(diào)裝配式建筑的占比，裝配式建筑發(fā)展的力度持續(xù)加大。為了提高裝配式建筑的覆蓋率，各地出臺(tái)了一系列激勵(lì)政策，包括財(cái)政補(bǔ)貼、行業(yè)扶持、容積率獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)優(yōu)惠、科技扶持等，隨著人工價(jià)格上漲、環(huán)保需求、雙碳目標(biāo)、裝配式建筑硬性考核指標(biāo)，以及全國各省市的裝配式建筑相關(guān)政策的持續(xù)落地，裝配式建筑將迎來更好的發(fā)展機(jī)遇。