二次供水作為城市供水的“最后一公里”，是供水質(zhì)量和安全的最后保障。2015年，國家“四部委”關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)二次供水設(shè)施管理等相關(guān)文件的出臺，為全國各地二次供水體制改革按下了快進(jìn)鍵，中高層住宅二次供水逐步由物業(yè)企業(yè)的屬地管理向供水企業(yè)的集中管理轉(zhuǎn)變。

寧波市在2011年全面啟動中高層住宅二次供水體制改革，開創(chuàng)了“政府主導(dǎo)、企業(yè)實施、新老全面接收”的寧波模式，并進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化和改進(jìn)，現(xiàn)已基本形成了二次供水從體制改革、設(shè)施建設(shè)到后期運行一整套較為系統(tǒng)的管理經(jīng)驗。

7月22日，寧波市自來水有限公司副總經(jīng)理/浙江省水業(yè)協(xié)會科技委主任何建榮在“2021（第六屆）供水高峰論壇”上分享了寧波市中高層住宅二次供水設(shè)施建設(shè)與運行管理實踐。

他分析了供水企業(yè)現(xiàn)在面臨的三個問題：如何高起點謀劃二次供水體制改革？如何高標(biāo)準(zhǔn)實施二次供水設(shè)施建設(shè)？高質(zhì)量保障二次供水后期運行？

　　何建榮

高起點謀劃二次供水體制改革

2003年，國務(wù)院出臺《物業(yè)管理條例》，規(guī)定供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)向終端用戶收取水費。連續(xù)幾年被列為寧波市“兩會”的重點提案議案。2011年，寧波市人民政府印發(fā)了《關(guān)于理順中心城區(qū)中高層住宅二次供水管理體制的實施意見的通知》。

實施意見的主要內(nèi)容主要有以下幾方面：新建中高層住宅直接管水到戶?，F(xiàn)有中高層住宅分三年實施二次供水設(shè)施改造，逐步實現(xiàn)管水到戶。實現(xiàn)同網(wǎng)同價同質(zhì)服務(wù)。改造原則是成熟一批，改造一批，接管一批。改造內(nèi)容主要是生活加壓系統(tǒng)自動化改造、貿(mào)易結(jié)算水表更換并由室內(nèi)移至室外、管道更換、混凝土屋頂水箱及水池改造等。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為 《寧波市中心城區(qū)中高層住宅二次供水設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)程》 。

何建榮介紹了實施意見下面的相關(guān)的配套措施：

第一，落實運行管理費用。水泵運行電費由物業(yè)企業(yè)承擔(dān)，設(shè)備更新、大修費用由供水企業(yè)負(fù)責(zé)，日常維修養(yǎng)護(hù)費用由供水企業(yè)負(fù)責(zé)。這兩個費用計入水價成本，在下一輪水價調(diào)價的時候予以考慮。這和國家四部委的文件有一點沖突，國家四部委的文件要求二次供水設(shè)施運行維護(hù)費用開支原則上應(yīng)計入供水企業(yè)運營成本，現(xiàn)在又有人大代表在提這個事情。

第二，改造資金籌措。中心城區(qū)改造資金需2.66億元，分三年安排。海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)改造資金由市、區(qū)兩級財政各承擔(dān)50%；鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)、鄞州區(qū)、高新區(qū)改造資金由區(qū)財政全額承擔(dān)。這和國家四部委有所不同，因為寧波市自來水有限公司當(dāng)初走得比較早。

第三，出臺技術(shù)規(guī)程。出臺《寧波市中心城區(qū)中高層住宅二次供水設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)程》。從基本要求、泵房、儲水池、管道閥門等方面對二次供水設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建提出具體要求。

第四，出臺移交辦法。出臺《寧波市中高層住宅二次供水設(shè)施移交管理辦法》。明確建設(shè)單位、物業(yè)企業(yè)、供水企業(yè)及業(yè)主等在改造過程中的職責(zé)及工作程序。

第五，具體職責(zé)分工。各區(qū)政府為改造實施主體，負(fù)責(zé)改造計劃編制、前期工作處理和具體改造實施。市自來水有限公司負(fù)責(zé)改造方案審核，做好驗收接管?？紤]到二次供水改造項目的特殊性和專業(yè)性，各區(qū)政府在負(fù)責(zé)做好有關(guān)前期工作的前提下，可委托市自來水有限公司承擔(dān)具體改造任務(wù)。

高標(biāo)準(zhǔn)開展供水設(shè)施建設(shè)

寧波自來水通過規(guī)范新建二次供水設(shè)施建設(shè)和破解二次供水改造工程難題來高標(biāo)準(zhǔn)開展供水設(shè)施建設(shè)。

規(guī)范新建二次供水設(shè)施建設(shè)

供水企業(yè)向開發(fā)商收取供水配套設(shè)施建設(shè)費，供水企業(yè)建設(shè)二次供水設(shè)施，經(jīng)相關(guān)部門竣工驗收合格，移交供水企業(yè)管理，供水企業(yè)抄收到戶。其中，配套設(shè)施建設(shè)費僅包括建設(shè)工程費用及相關(guān)設(shè)計、監(jiān)理費用，不含后期維護(hù)費用。

針對新建二次供水設(shè)施建設(shè)，寧波自來水做了四個標(biāo)準(zhǔn)化：

第一，土建設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。對管道井尺寸、泵房位置、混凝土基礎(chǔ)、應(yīng)急供電、通訊條件等進(jìn)行了規(guī)范。

第二，標(biāo)準(zhǔn)化安全標(biāo)識標(biāo)牌。布置現(xiàn)場作業(yè)區(qū)警戒線布置、安全標(biāo)識制度牌、管道規(guī)范標(biāo)識、安全警示卡等。

第三，控制柜設(shè)計規(guī)范。根據(jù)二次供水的實際功能需求對控制柜內(nèi)器件的電氣接線與排列布局進(jìn)行優(yōu)化，明確品牌規(guī)格，從而便于公司對泵房日常維護(hù)與器件更換，形成一套完善、統(tǒng)一、易維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化控制柜設(shè)計規(guī)范。

第四，標(biāo)準(zhǔn)化自控功能檢測流程。泵房控制柜自控功能檢測流程標(biāo)準(zhǔn)化，檢測項目涉及無水停機(jī)、超壓停機(jī)、變頻器故障、停電后自動恢復(fù)供水、手動恒壓供水等。檢測單記錄了詳細(xì)的檢測方法、采取方法、檢測結(jié)果、注意事項及驗收情況。

何建榮表示，對于在建的二次供水設(shè)施，要求開發(fā)商按照市里出臺的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。若驗收不合格，則對照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)進(jìn)行整改。通過行政審批的源頭控制，整改驗收合格后才能通過交付前的聯(lián)合檢查，直至最終交付使用。

破解二次供水改造工程難題

如何破解二次供水改造工程難題？何建榮表示，首先要明確實施主體，各區(qū)政府委托市自來水有限公司承擔(dān)具體改造任務(wù)，以簽訂代建協(xié)議的方式予以明確。代建協(xié)議內(nèi)容包括項目概況、工程發(fā)包方式、工程費用及支付、工期要求、雙方職責(zé)及竣工驗收移交等。

其次，選擇招標(biāo)方式。如上圖所示，設(shè)計、施工、監(jiān)理、無信息價的材料設(shè)備的招標(biāo)方式也發(fā)生了變化。

第三，編制改造方案。參照《技術(shù)規(guī)程》、《建設(shè)規(guī)范》設(shè)計。改造實踐中，移表出戶及管線移位方案采取樣板工程的形式征求住戶意見后再進(jìn)行推廣；泵房改造盡量采用臨時水箱供水方案，滿足設(shè)備安裝空間，達(dá)到原位改建的目的。

第四，前期政策處理。市自來水公司與小區(qū)物業(yè)及業(yè)委會簽訂改造協(xié)議和移交協(xié)議。改造協(xié)議內(nèi)容包含改造方案、工期、安全文明施工要求。移交協(xié)議內(nèi)容包含產(chǎn)權(quán)歸屬、后期管理維護(hù)責(zé)任劃分。三方簽訂前期賠償協(xié)議，前期賠償金額以統(tǒng)一核定單價及具體工程量予以明確，并一次性包干使用。

第五，兩大難點破除。在改造過程中，主要碰到兩個難點：

難點一：移表出戶影響用戶室內(nèi)裝潢。

對策：“兩套系統(tǒng)并存、室內(nèi)明管安裝、用戶自行選擇”

（1）調(diào)動街道、社區(qū)、物業(yè)，共同做好前期協(xié)調(diào)工作；

（2）尊重用戶意見，邀請用戶共同編制改造方案；

（3）做好樣板工程，實施方案公示，強(qiáng)化輿論宣傳。

難點二：改造空間狹小。

對策：

（1）能原地改造的，搭建臨時水箱，組建臨時供水系統(tǒng)，待新設(shè)備和水箱完成安裝后取消臨時供水。

（2）不能原地改造的，在充分征求小區(qū)業(yè)主意見后，采用重新選址異地建設(shè)泵房。選址時盡量選擇遠(yuǎn)離住宅的偏僻角落，盡可能把噪音影響減少到最低限度。

（3）管道井狹小時，采用臨時立管供水或在管道井外的消防樓道角落處新建立管予以解決。

第六，制定安全文明施工細(xì)則。寧波自來水還制訂了二次供水設(shè)施改造工程安全文明措施。（如下圖）

改造前后對比

何建榮特別指出，系統(tǒng)割接的時候一定要注意電梯的保護(hù)，如果處理不當(dāng)，很容易造成電梯進(jìn)水，電梯進(jìn)水賠償很厲害。寧波自來水推出了統(tǒng)籌費，很多情況下只涉及到換表，這方面人工費厲害，根據(jù)施工文明程度，每一戶多少錢。

第七，改造完成情況。（如下圖）

高質(zhì)量保障二次供水后期運行

寧波自來水通過組建專業(yè)管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)維護(hù)外包、構(gòu)建智慧管理平臺高質(zhì)量保障二次供水后期運行。

組建專業(yè)管理機(jī)構(gòu)

截至2021年5月底，寧波自來水建設(shè)移交泵房1050個，加壓設(shè)備2027套，水箱數(shù)量1077個，水箱容積7.2萬噸，?？甸T禁系統(tǒng)542套，視頻系統(tǒng)994套，目前，移交小區(qū)泵房數(shù)量以每年約100個的速度遞增。二次供水分公司承擔(dān)加壓泵房內(nèi)二次供水設(shè)施和水質(zhì)、安防等附屬設(shè)施的運行維護(hù)和應(yīng)急搶修等工作。屬地供水分公司負(fù)責(zé)中高層住宅小區(qū)的內(nèi)部管網(wǎng)維護(hù)、抄表收費。

寧波自來水二次供水的后期運維管理模式是以服務(wù)維護(hù)外包為杠桿，智慧管理平臺為主體。

服務(wù)維護(hù)外包

1、水箱清洗消毒外包

寧波自來水通過公開招標(biāo)委托專業(yè)團(tuán)隊水箱進(jìn)行一年兩次的水箱清洗消毒。通過現(xiàn)場抽查、門禁視頻監(jiān)控以及執(zhí)法記錄儀等方式進(jìn)行對清洗消毒工作的監(jiān)督管理。

2.設(shè)備巡檢養(yǎng)護(hù)外包

自2019年起公開招標(biāo)，寧波自來水委托專業(yè)團(tuán)隊對超過設(shè)備質(zhì)保期的泵房進(jìn)行泵房巡檢、設(shè)備保養(yǎng)與故障排查維修工作。

故障率與重復(fù)故障率管理——①設(shè)備廠家劃分；②供水區(qū)塊劃分；③質(zhì)保期內(nèi)外劃分

處理及時率 —— 0重復(fù)故障、1%月度故障、2小時故障處理、4小時應(yīng)急供水

3. 門禁視頻網(wǎng)絡(luò)維護(hù)外包

自2020年起公開招標(biāo)，寧波自來水委托專業(yè)團(tuán)隊對門禁視頻設(shè)備與泵房網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行維保。此外，制定標(biāo)準(zhǔn)化流程。將問題歸納分類，制訂故障成因分析、噪音處理流程等工作指南與標(biāo)準(zhǔn)化流程，提高工作效率。

　　噪聲整治標(biāo)準(zhǔn)流程圖

構(gòu)建智慧管理平臺

在構(gòu)建智慧管理平臺上，寧波自來水做了三件事。

1、數(shù)據(jù)完善與平臺互通

寧波自來水不斷完善三大平臺的數(shù)據(jù)完整性：提升泵房加壓設(shè)備數(shù)據(jù)（型號，功率、揚程等）完整性；更新老舊小區(qū)信息（物業(yè)聯(lián)系方式，泵房位置）；無線轉(zhuǎn)有線，撥號轉(zhuǎn)vpn專線，保證泵房網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，提高門禁、視頻監(jiān)控與設(shè)備的平臺上線率等。

2、工單的使用

利用工單系統(tǒng)打通泵房工作管理流程，上至總公司清泉熱線，下至現(xiàn)場負(fù)責(zé)人與信息回訪，流程執(zhí)行記錄完整。平臺互通實現(xiàn)工單轉(zhuǎn)派無縫鏈接。

3、管理數(shù)據(jù)分析

智慧管理平臺打通與其他平臺之間的數(shù)據(jù)壁壘，通過數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)運行狀態(tài)評估、故障判斷與解決方案指導(dǎo)建議，協(xié)助操作人員快速處理。

三大建議

何建榮最后分享了自己的體會和建議。

（一）突出政府主導(dǎo)，理順管理體制

1、涉及到法律、資金、技術(shù)等諸多問題，必須建立一系列配套管理制度，廣泛征求各方面意見；

2、爭取政策支持，加大財政對二次供水改造資金及運行維護(hù)管理費用的投入，最大限度地減輕供水企業(yè)的負(fù)擔(dān)；

3、突出政府主導(dǎo)，構(gòu)建二次供水改造工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮街道、社區(qū)的作用，推行定期聯(lián)席會議制度，建立高效運行、聯(lián)動配合、快速反應(yīng)的工作機(jī)制。

（二）注重物聯(lián)互通，推進(jìn)智慧管理

按照智慧供水、智慧城市的要求，高起點謀劃二次供水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施專業(yè)化、一體化和智能化管理，循序漸進(jìn)地建立、整合和優(yōu)化二次供水設(shè)施信息管理系統(tǒng)、實時監(jiān)測系統(tǒng)和遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)，實現(xiàn)全面的大數(shù)據(jù)分析和可追溯管理。

（三）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，營造和諧氛圍

1.通過宣傳發(fā)動，讓群眾深入了解二次供水改造的背景、意義和目的。

2.大力宣傳二次供水改造工程給百姓帶來的實惠。

3.對工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位、先進(jìn)個人和先進(jìn)經(jīng)驗及時總結(jié)推廣。