#城市更新：邁向可持續(xù)發(fā)展的新征程

自“十四五”規(guī)劃明確提出實施城市更新行動以來，城市更新的浪潮在全國范圍內蓬勃興起。從中央到地方，從政府部門到市場主體，從學術研究到社會實踐，各方力量紛紛投身于這場關乎城市未來、人民福祉的宏大事業(yè)中。澎湃新聞旗下智庫澎湃研究所敏銳地捕捉到這一時代脈搏，以《城市更新·簡報》的形式搭建起一個城市更新信息平臺，聚焦城市更新試點及示范城市，關注政府、市場與社會多元主體的動態(tài)，為社會各界提供了一個了解城市更新最新進展、交流經驗、分享成果的窗口。

一、政策引領：為城市更新筑牢根基

 （一）住建部印發(fā)城市更新典型案例（第二批）

3月24日，住房和城鄉(xiāng)建設部官網(wǎng)發(fā)布印發(fā)《城市更新典型案例集（第二批）》的通知。這一舉措不僅是對城市更新實踐經驗的總結和推廣，更是為各地實施城市更新行動提供了極具價值的參考范本。該案例集涵蓋了既有建筑改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設、老舊街區(qū)改造、城市功能完善、城市基礎設施改造、城市生態(tài)修復、歷史文化傳承等八類典型案例，共有41個項目入選。這些項目如同一顆顆璀璨的明珠，鑲嵌在城市更新的廣闊畫卷上，展現(xiàn)了各地在城市更新實踐中因地制宜、勇于創(chuàng)新的成果。它們的成功經驗，為其他城市在面對類似問題時提供了可借鑒的思路和方法，有助于推動城市更新行動更加有力、有序、有效地開展。

 （二）三部門印發(fā)兒童友好城市建設經驗舉措清單

3月4日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國務院婦兒工委辦公室、住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳聯(lián)合印發(fā)兒童友好城市建設經驗舉措的通知。這一通知從7個方面對各地先行先試的政策措施進行梳理研究，形成17項主要舉措，為各地建設兒童友好城市提供了明確的指引。建設兒童友好城市是“十四五”規(guī)劃《綱要》明確的重大工程，近年來，各地在推進機制、資金投入、社會政策等方面不斷探索創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一批可復制可推廣的經驗做法。通知要求各地結合自身實際，主動對標先進，跟進學習借鑒，加強工作成果交流和復制推廣，實現(xiàn)經驗做法的創(chuàng)新性轉化和差別化探索。這一政策的出臺，體現(xiàn)了城市更新中對特定群體需求的關注和重視，將兒童友好理念融入城市建設的各個環(huán)節(jié)，有助于提升城市的宜居性和包容性，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。

 二、地方實踐：因地制宜的多元探索

 （一）成都：系統(tǒng)推進城市更新行動

3月14日，成都市住房和城鄉(xiāng)建設局和成都市財政局共同發(fā)布印發(fā)《成都市城市更新行動計劃（2024—2026年）》的通知。該計劃明確了成都市在未來三年內城市更新的重點工作和目標，涵蓋了城市地下管網(wǎng)更新改造、污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設改造、市政基礎設施補短板、老舊片區(qū)更新改造等多個方面。成都市通過持續(xù)完善法規(guī)制度、規(guī)劃標準、投融資機制及相關配套政策，致力于形成可復制、可推廣的成都經驗。計劃期內，將實施片區(qū)燃氣管道更新改造總長度不少于1070公里，實施不少于48個社區(qū)“嵌入式”服務設施建設工程，改造不少于22座三環(huán)路既有人行天橋無障礙設施及安全設施，完成改造并落實海綿城市建設理念的老舊片區(qū)不少于8個、改造面積不少于1.29平方公里。這一系列舉措體現(xiàn)了成都市在城市更新中系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進的思路，旨在通過全面提升城市功能、改善人居環(huán)境，打造宜居、韌性、智慧城市，助推超大特大城市高質量發(fā)展。

（二）上海：區(qū)域化黨建引領城市更新

3月19日，“經典黃浦·城市更新”區(qū)域化黨建聯(lián)席會議第四次全體會議召開，標志著“經典黃浦·城市更新”2025年度八大行動正式啟動。作為黃浦極具鮮明行業(yè)特色的區(qū)域化黨建品牌，此次行動將圍繞“城市更新”大命題，創(chuàng)新攜手長三角“C9+”第一方陣，持續(xù)構建“規(guī)劃共商、資源共享、項目共推”的發(fā)展共同體。在“一街一路”構建中注入紅色基因，在“10分鐘生活圈”營造中點亮民生溫度，在中央科創(chuàng)區(qū)建設中把握發(fā)展機遇。通過區(qū)域化黨建的引領，整合各方資源，形成工作合力，推動城市更新項目落地見效，奮力書寫黃浦人民至上的“更新答卷”。這一實踐充分體現(xiàn)了黨建引領在城市更新中的獨特優(yōu)勢，將黨組織的組織力轉化為推動城市更新的強大動力，為城市更新注入了新的活力和內涵。

（三）重慶：發(fā)布發(fā)展機會清單

3月24日，兩江新區(qū)發(fā)布第三批兩江新區(qū)2025年發(fā)展機會清單，涵蓋城市功能完善及品質提升類（城市管網(wǎng)、公園、生態(tài)修復、市政設施）、社會事業(yè)類等總計73個項目，總投資額達461億元。其中，城市功能完善及品質提升類包含城市管網(wǎng)、公園、生態(tài)修復、市政設施等項目建設，共計53個，超71億元。兩江新區(qū)通過公園市場化改革的探索，引入社會資源協(xié)力共進，進一步提升公園品質、優(yōu)化服務功能。此次機會清單中，公園類項目達到17個，涵蓋直屬街道、龍盛新城、悅來片區(qū)、江北嘴片區(qū)等地。同時，兩江新區(qū)持續(xù)加強城市管網(wǎng)等市政基礎設施體系化建設，龍盛新城、水土新城、悅來片區(qū)等地多個排水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)等優(yōu)質項目上線。這一舉措不僅為社會資本參與城市更新提供了廣闊的空間，也為城市功能的完善和品質的提升注入了新的動力，有助于加快補齊城市功能短板，推動兩江新區(qū)的高質量發(fā)展。

（四）深圳：規(guī)范城市更新實施工作

3月25日，深圳市住房和建設局印發(fā)《關于規(guī)范城市更新實施工作的若干意見》。該意見自2025年4月9日起施行，有效期3年。意見從計劃、規(guī)劃、稅收優(yōu)惠、融資支持等多方面來規(guī)范城市更新的實施、保障存量項目順利推進。意見提出，在嚴格落實國土空間規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的指標傳導和空間管控要求，落實《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》的前提下，項目申報主體可以申請重新劃定或者優(yōu)化城市更新單元拆除范圍；建立房票制度，探索城市更新項目補償安置多元化路徑；除工改普通工業(yè)以及以建設保障性住房為主的以外，審慎新增城市更新單元計劃。這一政策的出臺，體現(xiàn)了深圳市在城市更新中注重規(guī)范管理、優(yōu)化流程、創(chuàng)新機制的思路，旨在通過科學合理的政策引導，推動城市更新工作更加高效、有序地開展，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

3月25日，“投資靜安，共享未來”2025上海市靜安區(qū)土地推介會在蘇河灣中心舉辦，國內外共計40余家企業(yè)參與。此次推介活動是靜安區(qū)落實“規(guī)劃引領、精準供地”政策導向的關鍵舉措，主要推介了今年計劃供應的四幅寶藏地塊：大寧板塊的靜安區(qū)N070302單元111-21地塊，蘇河灣商務單元的靜安區(qū)C070102單元32街坊，東斯文里片區(qū)的靜安區(qū)C050202單元053-b-1地塊，衡山路—復興路歷史文化風貌區(qū)的107街坊（舊改地塊范圍）。會上深度解讀了靜安區(qū)的空間規(guī)劃，全面介紹了地塊的具體情況，并展望了未來幾年要陸續(xù)推出的地塊。主要開發(fā)商與靜安區(qū)領導簽訂“土地資源節(jié)約集約利用及品質建設倡議書”。這一活動不僅展示了靜安區(qū)在城市更新中的土地資源和規(guī)劃布局，也為吸引優(yōu)質企業(yè)參與城市建設、推動區(qū)域經濟發(fā)展搭建了良好的平臺，有助于實現(xiàn)土地資源的高效利用和城市品質的提升。

 三、學界探索：為城市更新提供智力支持

 （一）清華、天大聯(lián)手舉辦“中法更新主題展”

3月14-15日，由法國駐華大使館特別支持、清華大學建筑學院與天津大學建筑學院聯(lián)合主辦的“中法更新主題展：文化·綠色·建筑”巡回展首站開幕式在景德鎮(zhèn)陶溪川舉辦。開幕式由中方策展人之一天津大學建筑學院黨委書記張春彥主持，中國工程院院士崔愷、莊惟敏，普利茲克獎得主等兩國專家致辭。法國國家建筑與遺產之城中國當代建筑觀察站負責人蘭德與法國對外文化教育局建筑負責人莫妮卡·勒布朗·森德拉，作為法方策展人介紹了法國在建筑遺產保護、文化中心建設以及國際交流方面的經驗，表達了對景德鎮(zhèn)城市更新成果的贊賞和中法合作的期待。中方策展人全國工程勘察設計大師、清華大學教授張杰，回顧了其團隊在景德鎮(zhèn)14年的城市更新實踐，并期待未來中法在城市更新領域的進一步合作。此次展覽不僅是中法兩國在城市更新領域交流與合作的重要成果，也為國內城市更新實踐提供了國際化的視野和借鑒，有助于推動我國城市更新在文化傳承、綠色發(fā)展等方面的探索與創(chuàng)新。

（二）《現(xiàn)當代建筑價值評估與更新設計指南》團體標準正式實施

3月26日，中國建筑學會發(fā)布，由中國建筑學會科技咨詢中心與中國文物學會20世紀建筑遺產委員會聯(lián)合主編的《現(xiàn)當代建筑價值評估與更新設計指南》，經兩年籌備與多輪專家論證，于2025年2月1日起實施?！吨改稀废到y(tǒng)梳理了現(xiàn)當代建筑價值評估與更新利用的技術路徑，為城鄉(xiāng)更新背景下建筑遺產的科學保護與適應性再利用提供了專業(yè)參考。中國建筑學會依托長期積累的學術研究基礎，組織全國建筑遺產保護、城市規(guī)劃、工程技術等領域的專家學者，歷時多年開展跨學科協(xié)作，結合典型案例實踐分析，逐步形成覆蓋建筑綜合價值甄別、技術性能評估、功能活化路徑等全流程的技術框架?！吨改稀防玫湫桶咐M行示范，既強調對綜合價值的識別與保護，又鼓勵結合新技術、新需求進行創(chuàng)新設計，使優(yōu)秀現(xiàn)當代建筑在可持續(xù)利用中實現(xiàn)價值保護與迭代。這一標準的實施，標志著我國在建筑遺產保護與更新領域邁出了重要的一步，為城市更新中的建筑遺產保護提供了科學、規(guī)范的指導，有助于提升城市的文化內涵和歷史底蘊，推動城市更新向更高品質、更具文化深度的方向發(fā)展。

 四、項目進展：城市更新的生動實踐

（一）?？冢憾鄠€城市更新項目穩(wěn)步推進

近年來，?？诖罅ν七M濱江、濱海、交通主干線以及?？跒?、江東新區(qū)等重點片區(qū)城市更新。目前，共計有19個城市更新項目已開工建設。3月4日，?？谑协偵絽^(qū)住建局透露，作為?？诘某鞘懈马椖?，瓊山區(qū)博雅片區(qū)一期項目已完成了內外部裝修工程，進入園林綠化階段，預計今年下半年交付使用。該項目位于濱江新城濱江路，2022年啟動建設，共計建設6棟商品住宅樓，其中3棟378套為回遷商品房。另外，博雅片區(qū)二期項目也在加快建設中，該項目未來將建設7棟回遷安置房，10棟市場化商品房，共1155套，預計2027年2月完工。?？诘某鞘懈马椖坎粌H改善了城市面貌，提升了居民的生活品質，還為城市的經濟發(fā)展注入了新的活力，成為城市可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。

### （二）上海蟠龍?zhí)斓兀捍蛟靽壹壜糜涡蓍e街區(qū)

3月13日，文化和旅游部公布第四批國家級旅游休閑街區(qū)名單，“上海市青浦區(qū)蟠龍?zhí)斓亟謪^(qū)”入選。2014年3月，上海市政府啟動“城中村”改造試點工作，西虹橋商務開發(fā)有限公司選擇香港瑞安集團共同開發(fā)蟠龍“城中村”項目。2023年4月蟠龍?zhí)斓卣介_業(yè)，該項目改造中不僅完成了3萬平方米的河道整治和水生態(tài)修復，還修復了青浦區(qū)級文物保護點程家祠堂、鳳來橋、香花橋、天主教堂、蟠龍庵等建筑，恢復了蟠龍“九龍一鳳”古橋文化。蟠龍?zhí)斓刈鴵?萬平方米開放式商業(yè)街區(qū)、23萬平方米超大綠地和3公里天然水系，是一座集水鄉(xiāng)底蘊、藝術人文、休閑娛樂于一體的“公園里的新天地”。作為滬郊首個國家級旅游休閑街區(qū)，蟠龍?zhí)斓靥钛a了郊區(qū)型、古鎮(zhèn)主題旅游休閑街區(qū)空白。這一項目的成功，不僅為城市更新中的歷史文化傳承與保護提供了生動范例，也為城市旅游發(fā)展注入了新的活力，成為城市更新與文化旅游融合發(fā)展的重要成果。

城市更新是一項系統(tǒng)性、長期性、復雜性的工程，它不僅僅是對城市空間的重新塑造，更是對城市功能、文化、經濟、社會等多方面的全面提升。從政策的引領到地方的實踐，從學界的探索到項目的落地，城市更新的每一步都凝聚著各方的智慧和努力。在這個過程中，我們看到了城市的蛻變與新生，也看到了人們對美好生活的向往和追求。隨著城市更新行動的不斷推進，我們有理由相信，未來的城市將更加宜居、宜業(yè)、宜游，成為人們幸福生活的美好家園。