引言

近日，習(xí)主席應(yīng)美國(guó)總統(tǒng)拜登邀請(qǐng)參加領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)，再次強(qiáng)調(diào)了我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)第26次會(huì)議（unfccc cop26）將于2021年11月在格拉斯哥召開，屆時(shí)世界各國(guó)將繼續(xù)表達(dá)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心和關(guān)鍵行動(dòng)。目前我國(guó)碳排放總量約100億噸/年，占全球二氧化碳排放量的1/3，已成為全球最大的二氧化碳排放國(guó)。我國(guó)二氧化碳排放中工業(yè)、建筑和交通領(lǐng)域呈“三分天下”態(tài)勢(shì)，工業(yè)、建筑和交通領(lǐng)域二氧化碳排放占比分別為65%、20%和10%。國(guó)家“十四五”規(guī)劃首次明確了我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間表和路線圖，提出“落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的要求。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確指出，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，交通領(lǐng)域二氧化碳排放盡早達(dá)峰。交通領(lǐng)域作為第三大二氧化碳排放源，理應(yīng)成為我國(guó)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略的重要發(fā)力點(diǎn)。

01

科學(xué)計(jì)算交通碳排放量是實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域優(yōu)先碳達(dá)峰、碳中和的基礎(chǔ)，“自下而上”法在國(guó)際城市應(yīng)用最為普遍

計(jì)算交通領(lǐng)域二氧化碳排放量是分解碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，評(píng)估地方交通碳排情況，引導(dǎo)交通領(lǐng)域減“碳”治理措施的重要基礎(chǔ)。目前主流的交通二氧化碳排放量計(jì)算方法有三種：

一是“自上而下”方法：按照地區(qū)范圍內(nèi)的交通運(yùn)輸行業(yè)能源消耗數(shù)據(jù)乘以燃料碳排放系數(shù)計(jì)算交通碳排放量；

二是“自下而上”方法：依據(jù)各種交通方式的活動(dòng)水平（如行駛里程）乘以單位活動(dòng)水平的碳排放因子來計(jì)算交通碳排放量；

三是生命周期方法：計(jì)算各類交通工具生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、回收等整個(gè)生命周期內(nèi)產(chǎn)生的碳排放總量。

整體而言，“自上而下”法可通過能源統(tǒng)計(jì)年鑒獲取數(shù)據(jù)，但由于我國(guó)能源終端消費(fèi)統(tǒng)計(jì)中將交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政作為一個(gè)行業(yè)，難以按照交通運(yùn)輸管理部門業(yè)務(wù)范疇拆分，無法精準(zhǔn)獲取不同交通方式能源消耗量。全生命周期法無論是數(shù)據(jù)需求還是量化方法均涉及多學(xué)科、多環(huán)節(jié)、多部門，計(jì)算復(fù)雜度較高，誤差相對(duì)較大。“自下而上”法由于各類數(shù)據(jù)分散在不同部門、企業(yè)，數(shù)據(jù)獲取有一定難度，但基于完善的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制則可實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)收集，且可精準(zhǔn)反映不同交通方式在城市二氧化碳排放中的貢獻(xiàn)度，便于交通運(yùn)輸管理部門引導(dǎo)開展針對(duì)性減排措施。目前，“自下而上”法是國(guó)際城市計(jì)算交通領(lǐng)域二氧化碳排放量最常用的方法。

02

交通領(lǐng)域碳排放量計(jì)算需明確若干前提要素，方能保證交通碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的縱向分解，確保不同區(qū)域交通碳排放可量化、可評(píng)估、可對(duì)比

交通二氧化碳排放量計(jì)算重點(diǎn)需要明確5大前提要素：地理邊界、碳排放鏈、交通方式、活動(dòng)特征、碳排因子。

1.明確地理范圍邊界是交通碳排放量計(jì)算的前提，通常而言，范圍越小復(fù)雜度越高，誤差越大。

進(jìn)行交通二氧化碳排放量計(jì)算首先要確定地理邊界，地理邊界的選擇主要取決于核算目的。行政區(qū)劃意義上的城市、都市圈、城市群等都可以作為計(jì)算的地理邊界。通常而言，交通二氧化碳排放量計(jì)算以城市行政邊界作為地理邊界計(jì)算較為可行。一方面符合我國(guó)當(dāng)前以行政區(qū)劃為單位進(jìn)行分級(jí)管理和政府考核的制度；另一方面，諸多計(jì)算相關(guān)數(shù)據(jù)多以城市行政邊界為范圍進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的。一般而言，區(qū)域范圍切割越小，計(jì)算復(fù)雜度越高，誤差越大。

2.交通相關(guān)碳排放理論上涵蓋“油井到油箱”和“油箱到車輪”全鏈條，具體實(shí)踐需結(jié)合需求明確涵蓋的交通碳排放鏈。

與交通相關(guān)的二氧化碳排放源主要包含兩種：一是車輛使用過程中直接排放（油箱到車輪），另一種是來自能源供應(yīng)的上游排放（油井到油箱）。當(dāng)使用化石燃料時(shí)，大部分溫室氣體由車輛在燃燒期間直接排放，其他排放是由上游能源（能源開采、運(yùn)輸和煉油工藝等）造成的。使用電力時(shí)，在車輛層面沒有直接排放，所有溫室氣體排放均是上游通過化石燃料燃燒發(fā)電造成的。

3.不同交通方式涉及諸多管理主體，部分交通方式超出地方交通管理部門管轄范圍，區(qū)域交通碳排放量計(jì)算需界定涵蓋的交通方式類別。

與城市生產(chǎn)生活相關(guān)的交通方式包含多種，從服務(wù)范圍分為對(duì)內(nèi)交通和對(duì)外交通，從運(yùn)輸類別上分為客運(yùn)交通和貨運(yùn)交通，從運(yùn)輸方式上分為公路、水路、鐵路、航空等等，不同交通方式涉及諸多管理主體，尤其是部分對(duì)外交通方式。因此，區(qū)域交通碳排放計(jì)算需明確涵蓋的交通方式類別。

4.過境交通亦會(huì)對(duì)城市二氧化碳排放產(chǎn)生一定影響，區(qū)域交通碳排放計(jì)算需明確涵蓋的出行活動(dòng)空間特征。

基于交通出行活動(dòng)空間特征，區(qū)域出行活動(dòng)包括內(nèi)部交通、對(duì)外交通和過境交通，城市交通二氧化碳排放計(jì)算需明確涵蓋的活動(dòng)空間特征。

內(nèi)部交通

出行完全發(fā)生在市區(qū)范圍內(nèi)

對(duì)外交通

出行起點(diǎn)和終點(diǎn)有一端發(fā)生在城市內(nèi)部，一端發(fā)生在城市外圍

過境交通

只穿越該城市屬地但出發(fā)開始和結(jié)束點(diǎn)均不在該城市的出行

5.交通碳排放因子庫(kù)是“自下而上”法的重要輸入，基于不同碳排因子庫(kù)計(jì)算結(jié)果存在差異。

雖然“自下而上”法是國(guó)際通用的交通領(lǐng)域二氧化碳排放量計(jì)算方法，但由于不同城市使用的碳排因子庫(kù)并非完全相同，導(dǎo)致目前國(guó)際交通領(lǐng)域二氧化碳核算缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。目前，主流的碳排因子庫(kù)包括德國(guó)的tremod、歐盟的hbffa和tremove、美國(guó)的moves等。幾乎所有的碳排因子庫(kù)均涵蓋了油箱到車輪的排放，tremod和tremove等少數(shù)因子庫(kù)考慮了油井到油箱的排放。

03

國(guó)內(nèi)外城市對(duì)交通碳排放量計(jì)算已有探索實(shí)踐，但計(jì)算前提要素考慮各有不同，國(guó)內(nèi)缺乏一套統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的計(jì)算方法

截止2020年底，全球有超過127個(gè)國(guó)家相繼提出實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的承諾。其中，蘇里南和不丹已實(shí)現(xiàn)凈零排放。瑞典、英國(guó)、法國(guó)、丹麥、新西蘭和匈牙利已經(jīng)把碳中和目標(biāo)寫入法律文件，歐盟、加拿大、韓國(guó)、西班牙、智利和斐濟(jì)正在推進(jìn)碳中和立法的進(jìn)程，包括中國(guó)、日本在內(nèi)的14個(gè)國(guó)家也把凈零排放寫入了政策性文件中。

考慮到交通二氧化碳排放量計(jì)算方法對(duì)交通運(yùn)輸管理部門減排工作的指導(dǎo)意義，國(guó)內(nèi)外城市多采用自下而上的交通碳排放計(jì)算方法。以城市為行政區(qū)分單元的管理制度和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)優(yōu)勢(shì)，使得城市行政邊界多作為交通碳排計(jì)算的地理單元。由于交通相關(guān)碳排放鏈與工業(yè)、建筑排放存在交叉，國(guó)內(nèi)外城市多將交通工具的化石燃料直接排放和電力能源的發(fā)電碳排放作為交通碳排量化考慮范圍。根據(jù)不同城市具體需求，交通碳排涵蓋交通方式的范圍有所不同，國(guó)內(nèi)城市一般將城市對(duì)內(nèi)、對(duì)外交通均計(jì)算在內(nèi)。是否將過境交通納入城市碳排計(jì)算范圍不同城市觀點(diǎn)不同。雖然國(guó)際上已有若干主流的碳排放清單模型，但我國(guó)國(guó)內(nèi)仍缺少一套統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、本地化的碳排放因子排放清單。

思考與建議

交通是個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，交通碳排涉及諸多領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、行業(yè)、部門，交通領(lǐng)域二氧化碳排放計(jì)算需要社會(huì)各方通力合作。深圳交通中心在交通減碳降碳方面具有深厚的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)積累，未來將持續(xù)探索推進(jìn)交通領(lǐng)域盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)交通領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，科學(xué)量化交通領(lǐng)域二氧化碳排放，對(duì)我國(guó)交通減“碳”工作提出如下建議：

一是出臺(tái)交通領(lǐng)域碳排放量化導(dǎo)則，明確計(jì)算方法及范圍邊界。目前我國(guó)尚缺乏一套交通領(lǐng)域碳排放計(jì)算的規(guī)范指導(dǎo)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建議由從國(guó)家層面明確工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域碳排范圍邊界，出臺(tái)交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放計(jì)算指導(dǎo)導(dǎo)則，明確計(jì)算邊界、口徑和數(shù)據(jù)源。省級(jí)部門全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各市開展交通領(lǐng)域碳排放量計(jì)算工作，各市根據(jù)指導(dǎo)辦法開展本地區(qū)交通領(lǐng)域碳排放量計(jì)算。通過出臺(tái)一套統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科學(xué)有效的交通碳排放計(jì)算方法，指導(dǎo)地方開展交通碳排量化、評(píng)估、考核工作。

二是形成一套指導(dǎo)城市尺度交通碳排清單模型構(gòu)建的技術(shù)指引。交通碳排放清單模型在國(guó)外已有成熟應(yīng)用，但我國(guó)除北京、上海、深圳等城市開展交通碳排放清單模型構(gòu)建外，大多數(shù)城市交通碳排放清單尚處于起步階段。另外，考慮到我國(guó)國(guó)情，國(guó)外交通碳排放清單模型不能完全照搬、復(fù)制，需形成一套指導(dǎo)我國(guó)城市尺度下交通二氧化碳排放因子清單模型構(gòu)建的技術(shù)指引。

三是建立一個(gè)交通二氧化碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)采集與集成平臺(tái)。交通二氧化碳排放量計(jì)算所需數(shù)據(jù)分散在不同政府部門、行業(yè)、企業(yè)手中，數(shù)據(jù)獲取是精準(zhǔn)計(jì)算交通碳排放的關(guān)鍵。通過搭建交通碳排放數(shù)據(jù)采集與集成平臺(tái)，厘清數(shù)據(jù)獲取問題，匯聚交通碳排相關(guān)多源數(shù)據(jù)流，為精準(zhǔn)計(jì)算地區(qū)交通碳排放提供支撐。

四是明確交通碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)指標(biāo)分解和減碳策略。城市二氧化碳排放是由工業(yè)、建筑、交通等多方面共同作用結(jié)果，需要在國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)戰(zhàn)略下，分解交通二氧化碳減排目標(biāo)及各類交通方式的減排指標(biāo)。通過推進(jìn)土地與交通混合開發(fā)利用、優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)、調(diào)控高排放車輛使用、推進(jìn)碳捕集、利用與封存技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等策略，開展交通減排行動(dòng)。

五是持續(xù)推進(jìn)低碳出行激勵(lì)機(jī)制。以“碳積分”為介質(zhì)，構(gòu)建關(guān)聯(lián)個(gè)人屬性信息與出行信息的碳積分平臺(tái)，明確“碳積分”計(jì)算規(guī)則和獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則，市民通過低碳出行獲取碳積分可實(shí)現(xiàn)預(yù)約通行區(qū)域準(zhǔn)入、電影票、餐飲券兌換等積分獎(jiǎng)勵(lì)。持續(xù)拓展“碳積分”應(yīng)用場(chǎng)景，借助“碳積分”構(gòu)建綠色出行互饋機(jī)制，鼓勵(lì)市民綠色低碳出行。