為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號）要求，生態(tài)環(huán)境部組織各省（區(qū)、市）推薦“無廢城市”候選城市，并會同相關(guān)部門篩選確定了“11+5”試點城市和地區(qū)。我們現(xiàn)在就推進“無廢城市”建設(shè)過程中，如何推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等問題交流工作經(jīng)驗，探索工作模式。

基本情況

深圳是經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口大市，同時也是空間、資源小市，在40年快速城市化進程中，持續(xù)的高強度城市開發(fā)建設(shè)產(chǎn)生大量建筑廢棄物，約占全市固體廢物產(chǎn)生量的90%。僅在2020年，全市建筑廢棄物的產(chǎn)生量約1.42億噸，日均產(chǎn)生量約39萬噸，其中，受納場填埋約117萬噸（0.8%），圍填海約1073萬噸（7.5%），綜合利用約1917萬噸（13.5%），市內(nèi)工程回填約798萬噸（5.6%），臨時消納點約258萬噸（1.8%），通過海路運往中山、珠海、南沙等地平衡處置約7087萬噸（49.9%），通過陸路運往惠州、東莞平衡處置約2964萬噸（20.9%）。

圖1 深圳市建筑廢棄物處理處置方式

深圳長期以來土地資源緊缺、鄰避問題突出，建筑廢棄物處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)落地難、建成投產(chǎn)難，本地處置能力嚴重不足，異地處置依賴性強。為破解建筑廢棄物處置困局，深圳市通過完善政策法規(guī)、健全相關(guān)技術(shù)標準來推動源頭減量；同時，通過開展建筑相關(guān)企業(yè)綜合利用項目，發(fā)展配套相關(guān)設(shè)施建設(shè)，重視全過程管理等一系列行之有效的舉措，推動建筑廢棄物處置工作，形成了以限額排放為基礎(chǔ)的建筑廢棄物全鏈條綜合利用模式。

圖2 深圳市建筑廢棄物經(jīng)驗模式

主要做法

（一）完善政策法規(guī)，健全標準體系

一是加快完善法規(guī)規(guī)章。深圳市政府頒布《深圳市建筑廢棄物管理辦法》（深圳市人民政府令第330號），已于2020年7月1日起正式施行，明確了建筑廢棄物排放、運輸、利用及激勵等各項管理制度，實現(xiàn)了建筑廢棄物處置全過程監(jiān)管，推進建筑廢棄物處置減量化、資源化、無害化。同時配套編制《受納場建設(shè)運營管理辦法》《綜合利用企業(yè)監(jiān)督管理辦法》《綜合利用產(chǎn)品認定辦法》等多項規(guī)范性文件，完善建筑廢棄物在受納處置、綜合利用企業(yè)監(jiān)管、綜合利用產(chǎn)品認定等管理工作的缺失部分，構(gòu)建建筑廢棄物管理“1+n”政策體系。

二是健全標準規(guī)范體系。為建立建筑廢棄物在工程技術(shù)、環(huán)境污染等方面的標準體系，制定了深圳市建筑廢棄物管理標準規(guī)范框架體系，梳理了138項相關(guān)標準及規(guī)范，發(fā)現(xiàn)待制定37項，并根據(jù)當前實際制定出臺《深圳市建筑廢棄物再生產(chǎn)品應用工程技術(shù)規(guī)程》《建設(shè)工程建筑廢棄物排放限額標準》《建設(shè)工程建筑廢棄物減排與綜合利用技術(shù)標準》等7項地方技術(shù)標準規(guī)范。

三是加大基礎(chǔ)研究力度。為推進全市建筑廢棄物管理和技術(shù)水平提升，完成《深圳市建筑廢棄物產(chǎn)生量統(tǒng)計與估算方法研究》《深圳市建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品適用部位及比例研究》《深圳市工程棄土綜合利用環(huán)保燒結(jié)與受納場填埋處置的環(huán)境污染特性對比研究》《施工廢棄物和裝修廢棄物無害化處置研究》等8項基礎(chǔ)研究工作，為建筑廢棄物管理工作政策法規(guī)及標準規(guī)范制定、產(chǎn)品推廣應用等提供科學依據(jù)。

四是整體規(guī)劃建筑廢棄物綜合利用設(shè)施。印發(fā)實施《深圳市建筑廢棄物綜合利用設(shè)施規(guī)劃建設(shè)實施方案》（深建廢管〔2020〕1號），根據(jù)深圳市2019-2035年的建筑廢棄物產(chǎn)生量及時間空間分布，科學布局綜合利用設(shè)施，構(gòu)建相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈，明確了企業(yè)供地類和政府劃撥類綜合利用設(shè)施的用地方式、用地性質(zhì)、用地規(guī)模，并配套施工和裝修廢棄物管理制度、跨區(qū)處置經(jīng)濟補償制度、排放費征收制度等相關(guān)政策。

（二）綠色設(shè)計源頭減量，綠色理念高質(zhì)量發(fā)展

一是規(guī)劃設(shè)計源頭減量。通過印發(fā)《建設(shè)工程建筑廢棄物排放限額標準》《建設(shè)工程建筑廢棄物減排與綜合利用技術(shù)標準》，在國內(nèi)首次明確各類建設(shè)工程的建筑廢棄物排放限額、減排與綜合利用設(shè)計和驗收要求，推進建筑在拆除的同時考慮廢棄物的綜合利用。要求規(guī)劃、水務(wù)、城管部門按照《關(guān)于加強豎向規(guī)劃設(shè)計管理減少余泥渣土排放的通知》等文件要求，共組織完成29個工程項目的規(guī)劃設(shè)計標高審查，控制地下空間開挖，減少工程棄土源頭排放。同時，為加強建設(shè)工程豎向規(guī)劃設(shè)計管理，市規(guī)劃部門修訂了《深圳市建筑設(shè)計規(guī)則》，鼓勵采用半地下停車場、首層停車場，有效減少地下室開挖的土方量。

二是大力發(fā)展裝配式建筑和綠色建筑。在裝配式建筑方面，全力落實《深圳市裝配式建筑發(fā)展專項規(guī)劃（2018-2020）》《關(guān)于加快推進裝配式建筑的通知》等政策文件，推動裝配式建造方式從公共住房向新建居住建筑、公共建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施的廣覆蓋。在bim技術(shù)方面，通過信息化手段指導施工，推動bim技術(shù)發(fā)展，減少現(xiàn)場簽證及工程變更，避免返工帶來的建筑廢棄物產(chǎn)生和排放。在綠色建筑方面，印發(fā)《2020年深圳市勘察設(shè)計、節(jié)能綠建、裝配式建筑和科技標準工作要點》（深建設(shè)〔2020〕6號），指導各區(qū)住房建設(shè)主管部門加強綠色建筑過程監(jiān)管，高質(zhì)量發(fā)展綠色建筑。

圖3 裝配式建筑-長圳公租房項目

圖4 綠色建筑-深圳蛇口郵輪中心項目

三是踐行綠色發(fā)展理念，推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開展宣傳動員，將全市工程建設(shè)全面使用預拌混凝土和預拌砂漿的要求通知到各建設(shè)項目和相關(guān)單位，目前建設(shè)工程已100%使用預拌混凝土、預拌砂漿。在建設(shè)工程施工現(xiàn)場，推廣使用鋁合金模板，節(jié)約建筑材料（周轉(zhuǎn)材料）。組織建筑業(yè)協(xié)會研究制定綠色施工示范工程評選標準，確保評選工作的公正性和公信力，2020年以來，共新增53個綠色施工示范工程。

（三）提高綜合利用水平，培育綜合利用市場

一是推行拆除與綜合利用一體化管理。深圳頒布實施《深圳市房屋拆除管理辦法》，通過將房屋拆除和綜合利用捆綁實施來推動拆除廢棄物綜合利用有效落地，截止目前，累計完成627個房屋拆除工程建筑廢棄物減排與利用項目，拆除廢棄物綜合利用量達2319萬噸，有力促進綜合利用行業(yè)發(fā)展。其中，2020年以來，房屋拆除工程建筑廢棄物減排與利用項目共246個，建筑廢棄物綜合利用量約1140萬噸，拆除廢棄物綜合利用率已達97%。

圖5 橋梁拆除廢棄物循環(huán)利用道路拼接安裝示意圖

二是試點開展綜合利用產(chǎn)品應用。為鼓勵建筑廢棄物綜合利用制品的應用，提高綜合利用產(chǎn)品的市場認可度，深圳率先在政府投資的房建、交通、水務(wù)、園林綠化工程中各選取兩個項目試點使用建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品，從建筑工程的設(shè)計、審圖、施工、驗收等環(huán)節(jié)入手，在適用部位100%使用建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品，綜合利用產(chǎn)品使用總量約17萬方。此外，在深圳光明區(qū)光源五路采用8款不同樣式的建筑廢棄物制備的環(huán)保磚，以豐富多樣的鋪裝方式，打造全市首條綜合利用慢行路試驗段。

圖6 光明區(qū)光源五路采用8款不同樣式的環(huán)保磚鋪成的慢行路

三是探索開展渣土綜合利用試點。深圳市第一家高標準“花園式”綜合利用廠——宏恒星再生科技公司已投入運營，年設(shè)計處理能力約100萬方/年，通過泥砂分離和余泥造粒工藝將工程渣土全部綜合利用。大鏟灣三期工程渣土綜合利用設(shè)施5條生產(chǎn)線已投入運營，該項目能快速連續(xù)分離工程棄土，一次性將工程棄土中的廢混凝土塊及磚塊、砂、泥分離開來；分離出的砂用于生產(chǎn)符合國家標準的建設(shè)用砂；分離出的廢混凝土塊及磚塊制成再生建筑骨料；分離出的泥漿經(jīng)充分均化可制成質(zhì)量穩(wěn)定的粘土?，F(xiàn)有設(shè)計處理能力約600萬方/年；另還有3條生產(chǎn)線正在進行建設(shè)，全部建成后年設(shè)計處理總能力將達1000萬方以上。

圖7 大鏟灣三期工程渣土綜合利用設(shè)施

四是開展工程泥漿施工現(xiàn)場處理試點。印發(fā)《深圳市工程泥漿施工現(xiàn)場處理試點工作方案》，在全國范圍內(nèi)征集技術(shù)方案，并組織以陳湘生院士為首的專家團隊進行評審，選出10個方案供地鐵集團擇優(yōu)選用。目前，已組織地鐵集團完成在地鐵四期建設(shè)工程中試點開展工程泥漿施工現(xiàn)場處理工作，共建設(shè)盾構(gòu)渣土泥水分離和無害化處理設(shè)施39臺（套），盾構(gòu)渣土設(shè)計處理能力已超1萬方/日。

五是統(tǒng)籌推進綜合利用設(shè)施建設(shè)。保留的企業(yè)供地類綜合利用設(shè)施52處，面積162.30萬平方米，主要用于工程渣土和拆除廢棄物處理處置；完成政府劃撥類綜合利用設(shè)施選址工作，選址面積共計38.78萬平方米，主要用于裝修廢棄物和施工廢棄物處理處置。

（四）統(tǒng)籌處置場所規(guī)劃建設(shè)，提升消納處置能力

一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。在《深圳市余泥渣土受納場專項規(guī)劃（2011—2020）》基礎(chǔ)上，印發(fā)實施《深圳市2018年度余泥渣土受納場實施規(guī)劃》（深建廢管〔2018〕15號），為擬重點建設(shè)的受納場提供規(guī)劃依據(jù)。同時，編制完成《深圳市建筑廢棄物治理專項規(guī)劃（送審稿）》，全面梳理和規(guī)劃全市固定消納場、綜合利用廠等處置設(shè)施的建設(shè)場址，盡力提升建筑廢棄物處置能力。

二是統(tǒng)籌推進設(shè)施建設(shè)。受納場方面：共建成4處固定消納場，累計消納3500萬方建筑廢棄物，剩余庫容約790萬方，正在推進的固定消納場共3處，設(shè)計庫容約1890萬方，為市政府重點工程和拆除工程提供建筑廢棄物處置場地；水運中轉(zhuǎn)設(shè)施方面：現(xiàn)已建成9處水運中轉(zhuǎn)設(shè)施，年設(shè)計處理能力達5800萬方；正在協(xié)調(diào)推進4處水運中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)工作。圍填海工程方面：統(tǒng)籌海洋新興產(chǎn)業(yè)基地圍填海工程處置工程渣土，新增處置能力約2400萬方，累計已處置工程渣土約1406萬方，剩余庫容約1000萬方。工程回填方面：全市現(xiàn)有回填工程205個，每年可處置工程渣土約530萬方。

三是加強跨區(qū)域平衡處置。積極與周邊城市對接，先后與中山翠亨新區(qū)管委會、惠州潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會簽訂合作協(xié)議，新增了幾千萬方的處理能力，探索土方跨區(qū)域平衡處置協(xié)作監(jiān)管模式。根據(jù)《廣東省住建廳關(guān)于建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置協(xié)作監(jiān)管暫行辦法（試行）》（粵建規(guī)范〔2019〕6號），制定《深圳市建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置協(xié)作監(jiān)管機制的實施方案》，并多次與惠州、東莞等周邊城市建筑廢棄物主管部門進行溝通，協(xié)商跨區(qū)域平衡處置協(xié)作監(jiān)管相關(guān)事宜，目前已與惠州潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會合作開展土方跨區(qū)域平衡處置試點工作，為大灣區(qū)首個土方陸路外運協(xié)作監(jiān)管項目。

（五）推行建筑廢棄物信息化融合,強化智慧網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理

一是全力推廣應用智慧監(jiān)管系統(tǒng)。目前，該系統(tǒng)已在全市建筑、市政、交通、水務(wù)、園林等建設(shè)工程中推廣應用，并結(jié)合運行情況對系統(tǒng)進行持續(xù)化完善。同時，該系統(tǒng)通過了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2018年科學技術(shù)項目計劃科技示范工程項目（信息化示范工程）驗收，相關(guān)成果還先后獲得了國家地理信息科技進步獎一等獎、華夏建設(shè)科學技術(shù)獎三等獎。

圖8 深圳建筑廢棄物智慧監(jiān)管系統(tǒng)

二是持續(xù)開展排放管理專項整治。為落實建筑廢棄物排放安全管理和環(huán)保治理主體責任，深圳市住房建設(shè)局于2019年初印發(fā)實施《建設(shè)工程建筑廢棄物排放管理專項整治工作方案》，連續(xù)2年組織開展專項整治行動，結(jié)合智慧監(jiān)管系統(tǒng)開展專項監(jiān)管治理。開展專項整治抽查督導12次，檢查25家建設(shè)工程排放管理情況，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴格督促整改查處；每月通報專項整治工作進展，提出下一步工作要求。通過集中整治，建筑廢棄物排放亂象得到了有力遏制，電子聯(lián)單平均簽認率超過95%，使用非法車輛運輸行為顯著減少，排放管理力度大幅增強，成效顯著。

取得成效

已形成一部政府規(guī)章、2個專項規(guī)劃、6個地方標準和9個規(guī)范性文件，涵蓋建筑廢棄物從源頭減排、綜合利用、末端設(shè)施布局規(guī)劃、消納處置、激勵辦法等方面，構(gòu)建完善建筑廢棄物管理“1+n”政策體系。

大力發(fā)展裝配式建筑與綠色建筑，全市新開工裝配式建筑面積1288萬平方米，在新開工總面積的占比達到38%，累計13個項目獲評廣東省級裝配式建筑示范項目，占全省總數(shù)的30%，位居全省第一。孵化培育了13個國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、29個省級基地及31個市級基地，在全國和省內(nèi)遙遙領(lǐng)先。新增綠色建筑面積1699萬平方米，新建民用建筑綠色建筑達標率100%。新增53個綠色施工示范工程，在建建設(shè)工程100%使用預拌混凝土、預拌砂漿，減少工地建筑廢棄物排放量。

發(fā)展綜合利用，提高建筑廢棄物資源化利用水平。創(chuàng)新實施房屋拆除與綜合利用一體化管理，累計完成627個房屋拆除工程建筑廢棄物減排與利用項目，拆除廢棄物綜合利用量2319萬噸，綜合利用率97%。建成固定式綜合利用設(shè)施24家，設(shè)計處理能力已達到4416萬噸/年。建筑廢棄物本地資源化利用率達13.5%，初步實現(xiàn)建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，大大降低了建筑廢棄物簡單堆填對土地的占用問題。

提升建筑廢棄物綜合處置能力。建成4處固定消納場，累計消納5250萬噸建筑廢棄物。統(tǒng)籌圍填海工程處置工程渣土2109萬噸，205個工程項目回填能力約795萬噸/年。建成9處水運中轉(zhuǎn)設(shè)施，設(shè)計轉(zhuǎn)運能力達8700萬噸/年，先后與中山翠亨新區(qū)管委會、惠州潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會簽訂合作協(xié)議，建立土方跨區(qū)域平衡處置協(xié)作監(jiān)管模式。

推廣應用智慧監(jiān)管系統(tǒng)，加強全過程管理。建筑廢棄物智慧監(jiān)管系統(tǒng)在全市建筑、市政、交通、水務(wù)、園林等建設(shè)工程中推廣應用，覆蓋2375個建設(shè)工地、14468臺泥頭車、383處消納場所，日均產(chǎn)生聯(lián)單30000余條，實現(xiàn)建筑廢棄物排放、運輸和處置“兩點一線”全過程實時監(jiān)控和電子聯(lián)單管理。持續(xù)開展排放管理專項整治，2020年對建設(shè)工程工地進行監(jiān)督檢查6887家次，責令整改1447家、處罰33家，電子聯(lián)單平均簽認率超過95%。

推廣應用條件

該模式適用于城市發(fā)展迅速、可用土地有限、發(fā)展過程中面臨建筑廢棄物產(chǎn)量大、綜合利用能力不足、相關(guān)制度體系不健全、管理不規(guī)范等突出問題的城市。以限額排放為基礎(chǔ)的建筑廢棄物全鏈條綜合利用模式，對于我國處于快速建設(shè)期并且土地資源緊張的城市地區(qū)具有借鑒意義。