遼寧出臺(tái)專項(xiàng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，精準(zhǔn)支持熱泵技術(shù)引領(lǐng)清潔取暖新風(fēng)尚

在全球積極應(yīng)對(duì)氣候變化、大力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的大背景下，清潔能源的推廣與應(yīng)用已成為各國能源戰(zhàn)略的重要方向。我國北方地區(qū)冬季取暖需求龐大，傳統(tǒng)的燃煤取暖方式不僅消耗大量煤炭資源，還對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。為改善這一狀況，國家大力倡導(dǎo)清潔取暖，各地紛紛探索適合本地的清潔取暖模式。近日，遼寧省在清潔取暖領(lǐng)域邁出了重要一步，遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)、遼寧省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善煤改電清潔取暖工商業(yè)用戶電價(jià)支持政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，為采用熱泵技術(shù)的“煤改電”清潔取暖工商業(yè)用戶送上了一份“政策大禮包”。

政策出臺(tái)背景：順應(yīng)大勢(shì)，契合需求

隨著我國“雙碳”目標(biāo)的提出，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型迫在眉睫。北方地區(qū)冬季取暖作為能源消耗和污染物排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，其清潔化改造對(duì)于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)至關(guān)重要。國家發(fā)展改革委等部門先后印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖持續(xù)向好發(fā)展的意見》（發(fā)改能源〔2022〕1916號(hào)）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策意見的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1684號(hào)）等文件，為北方地區(qū)清潔取暖工作提供了政策指引和方向。

遼寧省作為北方重要省份，積極響應(yīng)國家號(hào)召，結(jié)合自身電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)情況，因地制宜地制定了適合本省的清潔取暖電價(jià)支持政策。該政策的出臺(tái)，旨在充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)資源配置的引導(dǎo)作用，促進(jìn)全省清潔取暖持續(xù)向好發(fā)展，抓住全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的有利契機(jī)，推動(dòng)相關(guān)工作積極穩(wěn)妥開展。

政策核心內(nèi)容：精準(zhǔn)施策，惠及用戶

實(shí)施范圍明確界定

此次政策明確界定了煤改電清潔取暖工商業(yè)用戶（以下簡稱清潔取暖用戶）的范圍。在每年11月1日至次年3月31日的采暖期，采用電熱膜、電鍋爐等方式通過電能直接轉(zhuǎn)換為熱能（不含移動(dòng)式電取暖器和空調(diào)用電），或者采用地源熱泵、空氣源熱泵等國家鼓勵(lì)的熱泵技術(shù)以電能作為設(shè)備驅(qū)動(dòng)能源，為自身或者其他用戶提供集中清潔取暖服務(wù)（不包含工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用熱）的工商業(yè)用戶，均屬于政策支持范疇。同時(shí)，該用戶應(yīng)為與發(fā)電企業(yè)開展電力市場(chǎng)交易的用戶（批發(fā)用戶）或委托售電公司代理參與電力市場(chǎng)交易用戶（零售用戶），且采暖用電量需單獨(dú)裝表計(jì)量。這一明確的界定，確保了政策的精準(zhǔn)實(shí)施，讓真正符合條件的用戶能夠享受到政策紅利。

電價(jià)支持力度大

電價(jià)支持政策是此次通知的核心亮點(diǎn)之一，主要涵蓋輸配電價(jià)優(yōu)惠及用電時(shí)段劃分兩方面內(nèi)容。
在采暖期內(nèi)，清潔取暖用戶的采暖用電量在執(zhí)行谷段電價(jià)時(shí)，輸配電價(jià)按相應(yīng)電壓等級(jí)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的50%收取，其余時(shí)段則按遼寧電網(wǎng)現(xiàn)行工商業(yè)分電壓等級(jí)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。非采暖期不再執(zhí)行谷段輸配電價(jià)優(yōu)惠。這一政策大大降低了清潔取暖用戶在采暖期的用電成本，提高了企業(yè)采用清潔取暖方式的積極性。以一家大型商業(yè)綜合體為例，在采暖期采用熱泵技術(shù)進(jìn)行清潔取暖，按照新的電價(jià)政策，其谷段用電的輸配電價(jià)大幅降低，每年可節(jié)省大量電費(fèi)支出，有效減輕了企業(yè)的運(yùn)營負(fù)擔(dān)。
在時(shí)段劃分上，谷段電價(jià)執(zhí)行時(shí)間充分考慮了遼寧省電力供需狀況、系統(tǒng)負(fù)荷特性及調(diào)節(jié)能力等因素。2025 - 2026年采暖期的谷段時(shí)間設(shè)定為每日11:00至14:00以及22:00至次日5:00，全天累計(jì)10小時(shí)。合理的時(shí)段劃分，既有利于引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電，緩解電網(wǎng)高峰時(shí)段壓力，又能讓清潔取暖用戶在谷段享受更低的電價(jià)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。

市場(chǎng)化交易方式靈活

按照相關(guān)規(guī)定，清潔取暖用戶中的零售用戶合同期內(nèi)不能提出申請(qǐng)成為批發(fā)用戶，除此之外可自愿申請(qǐng)作為批發(fā)用戶直接參與電力市場(chǎng)交易。成為批發(fā)用戶的清潔取暖用戶參與遼寧省電力市場(chǎng)交易時(shí)，不受中長期合約缺額考核約束，不對(duì)中長期缺額獲利費(fèi)用進(jìn)行回收。這種靈活的市場(chǎng)化交易方式，為清潔取暖用戶提供了更多的選擇和自主權(quán)，降低了用戶參與電力市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力。

申請(qǐng)流程清晰便捷

自通知印發(fā)之日起，清潔取暖用戶可自愿向?qū)俚仉娋W(wǎng)企業(yè)提出申請(qǐng)。受理申請(qǐng)10個(gè)工作日內(nèi)，屬地電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合本地區(qū)工業(yè)和信息化部門對(duì)申請(qǐng)用戶是否符合實(shí)施范圍進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。確認(rèn)符合條件的用戶在遼寧電力交易中心注冊(cè)成為市場(chǎng)交易用戶后，到屬地電網(wǎng)企業(yè)辦理用電變更手續(xù)，下一個(gè)供暖月（不早于2026年1月）起清潔取暖用戶采暖用電量即可按照電價(jià)支持政策參與遼寧電力市場(chǎng)清分結(jié)算。未簽署合同成為零售用戶的清潔取暖用戶，自動(dòng)成為批發(fā)用戶。清晰的申請(qǐng)流程，方便了用戶操作，確保政策能夠順利落地實(shí)施。

政策實(shí)施保障：多方協(xié)作，確保落地

明確特殊情況處理

對(duì)于已執(zhí)行電供暖（供熱）政策，即依據(jù)《關(guān)于明確相關(guān)優(yōu)惠政策大力推進(jìn)煤改電供暖工作的通知》（遼經(jīng)信電力〔2016〕74號(hào)）、《遼寧省電供暖（供熱）電力交易方案及規(guī)則》（遼經(jīng)信電力〔2016〕140號(hào)）及其補(bǔ)充規(guī)定（遼經(jīng)信電力〔2017〕163號(hào)）明確的電供暖（供熱）電力交易的市場(chǎng)主體、交易方式、交易價(jià)格、交易電量、計(jì)量及結(jié)算等相關(guān)政策的“煤改電”供暖用戶，屬于清潔取暖用戶范疇，但暫不執(zhí)行本政策，具體執(zhí)行時(shí)間另行通知。這一規(guī)定充分考慮了政策的銜接性和平穩(wěn)過渡，避免了政策沖突和混亂。

加強(qiáng)部門協(xié)作與宣傳引導(dǎo)

各相關(guān)部門要密切協(xié)作，結(jié)合各自職能，加強(qiáng)政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)。通過多種渠道，如官方網(wǎng)站、新聞媒體、社區(qū)宣傳等，讓清潔取暖用戶準(zhǔn)確理解電價(jià)支持政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入和認(rèn)定條件以及申報(bào)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保政策平穩(wěn)實(shí)施。例如，電網(wǎng)企業(yè)可以在營業(yè)廳設(shè)置政策咨詢窗口，為用戶提供詳細(xì)的政策解答；工業(yè)和信息化部門可以組織企業(yè)開展政策培訓(xùn)會(huì)，幫助企業(yè)了解政策內(nèi)容和申請(qǐng)流程。

強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)責(zé)任

電網(wǎng)企業(yè)在政策實(shí)施過程中承擔(dān)著重要責(zé)任。每個(gè)采暖期，電網(wǎng)企業(yè)要單獨(dú)統(tǒng)計(jì)煤改電清潔取暖工商業(yè)用戶數(shù)量、采暖期用電量、用電價(jià)格、計(jì)費(fèi)方式、電費(fèi)總額等信息，并在采暖期結(jié)束后及時(shí)書面報(bào)省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳。同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)要抓緊推進(jìn)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)配套調(diào)整和分時(shí)計(jì)量裝置現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)整（更換），確保2026年1月1日起按通知要求結(jié)算。對(duì)于因現(xiàn)場(chǎng)調(diào)整（更換）計(jì)量裝置造成未按時(shí)執(zhí)行通知的，由用戶在表計(jì)調(diào)整（更換）后3個(gè)月內(nèi)向?qū)俚仉娋W(wǎng)企業(yè)申請(qǐng)退費(fèi)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)盡量簡化流程、提供便利條件為用戶做好退費(fèi)服務(wù)。

政策預(yù)期效果：推動(dòng)轉(zhuǎn)型，助力發(fā)展

該政策的出臺(tái)，標(biāo)志著遼寧在地源熱泵等清潔能源供暖領(lǐng)域邁出了實(shí)質(zhì)性支持步伐。一方面，有望進(jìn)一步推動(dòng)工商業(yè)用戶實(shí)施清潔取暖改造。優(yōu)惠的電價(jià)政策降低了企業(yè)采用熱泵技術(shù)的成本，提高了企業(yè)的投資回報(bào)率，使得更多企業(yè)愿意投入到清潔取暖改造中來。另一方面，有助于區(qū)域能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與綠色低碳發(fā)展。隨著清潔取暖用戶的增加，煤炭等傳統(tǒng)能源的消耗將減少，清潔能源的占比將提高，從而降低污染物排放，改善空氣質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。

遼寧省出臺(tái)的完善煤改電清潔取暖工商業(yè)用戶電價(jià)支持政策，是一項(xiàng)具有前瞻性和針對(duì)性的重要舉措。通過精準(zhǔn)的政策支持、靈活的市場(chǎng)化交易方式、清晰的申請(qǐng)流程以及多方的協(xié)作保障，為清潔取暖工商業(yè)用戶提供了良好的發(fā)展環(huán)境。相信在該政策的推動(dòng)下，遼寧的清潔取暖工作將取得顯著成效，為全國清潔取暖工作提供有益的借鑒和示范，共同推動(dòng)我國綠色低碳發(fā)展邁向新的臺(tái)階。