自然資源部與國家林業(yè)和草原局攜手開啟2025年度國土及生態(tài)調(diào)查監(jiān)測新征程

近日，自然資源部辦公廳與國家林業(yè)和草原局辦公室聯(lián)合發(fā)布了自然資辦發(fā)〔2025〕33號文件，即《關(guān)于開展2025年度全國國土變更調(diào)查及森林草原濕地荒漠調(diào)查監(jiān)測工作的通知》。這一通知猶如一聲嘹亮的號角，標志著我國在自然資源管理與生態(tài)保護領(lǐng)域又邁出了堅實而關(guān)鍵的一步，旨在通過全面、精準的調(diào)查監(jiān)測工作，為國家的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的科學(xué)依據(jù)和有力的數(shù)據(jù)支撐。

一、工作背景與重要意義

在當(dāng)今時代，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國的國土利用狀況和生態(tài)環(huán)境發(fā)生了深刻變化。準確掌握國土利用現(xiàn)狀及植被覆蓋類型等資源屬性的變化情況，對于合理規(guī)劃國土空間、加強自然資源保護與利用、推進生態(tài)文明建設(shè)具有至關(guān)重要的意義。自然資源部和國家林業(yè)和草原局開展2025年度全國國土變更調(diào)查及森林草原濕地荒漠調(diào)查監(jiān)測工作，正是順應(yīng)時代發(fā)展需求，落實“一張圖”建設(shè)工作要求，深化“四個融合”，豐富完善并持續(xù)更新自然資源調(diào)查監(jiān)測統(tǒng)一現(xiàn)狀圖的重要舉措。通過這項工作，能夠動態(tài)更新各級國土調(diào)查及林草濕荒調(diào)查監(jiān)測成果，為自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)、山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理、生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，助力國家實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型。

二、主要目標：精準查清資源變化，動態(tài)更新成果數(shù)據(jù)

此次調(diào)查監(jiān)測工作有著明確而重要的目標。在2024年度調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，嚴格按照“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時點、統(tǒng)一平臺”等要求，通過開展變更調(diào)查、林草濕荒變化監(jiān)測和樣地調(diào)查，協(xié)同推進2025年度變更調(diào)查與林草濕荒調(diào)查監(jiān)測工作。其核心任務(wù)是查清全國31個省（自治區(qū)、直轄市）國土利用現(xiàn)狀及植被覆蓋類型等資源屬性的變化情況，匯總形成以2025年12月31日為標準時點的年度現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。這一數(shù)據(jù)的形成，將實現(xiàn)各級國土調(diào)查及林草濕荒調(diào)查監(jiān)測成果的動態(tài)更新，為國家的各項決策和規(guī)劃提供準確、及時的信息支持，確保自然資源管理和生態(tài)保護工作能夠基于最新、最全面的數(shù)據(jù)進行科學(xué)決策。

三、組織實施：多方協(xié)作，分工明確

2025年度變更調(diào)查和林草濕荒調(diào)查監(jiān)測工作采用了“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部局分工協(xié)作、地方分級負責(zé)、各方共同參與”的模式，確保工作的高效推進。自然資源部負責(zé)組織實施變更調(diào)查，國家林業(yè)和草原局負責(zé)組織實施林草濕荒調(diào)查監(jiān)測，雙方緊密合作，形成了強大的工作合力。

（一）調(diào)查工作底圖制作：科學(xué)輔助，精準支撐

部里按照調(diào)查影像分辨率、時相要求，統(tǒng)籌獲取遙感影像并制作正射影像，為地方開展變更調(diào)查及林草濕荒調(diào)查監(jiān)測工作提供有力的輔助支持。同時，有條件的地區(qū)可結(jié)合工作需要自行采集符合要求的遙感影像，以滿足不同地區(qū)的實際需求。此外，部按月度將在部備案的農(nóng)轉(zhuǎn)用建設(shè)項目等各類管理信息送地方，為調(diào)查工作提供重要的參考依據(jù)。縣級自然資源主管部門會同同級林業(yè)和草原主管部門制作調(diào)查工作底圖，這一底圖將成為支撐本地區(qū)變更調(diào)查、林草濕荒調(diào)查監(jiān)測等工作的重要基礎(chǔ)，確保調(diào)查工作的準確性和針對性。

（二）縣級實地調(diào)查與建庫：明確范圍，協(xié)同推進

在林草管理范圍內(nèi)，縣級林草主管部門按照變更調(diào)查相關(guān)技術(shù)要求，負責(zé)開展全部地類變化調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果推送至同級自然資源主管部門直接納入變更調(diào)查，同時同步開展林草濕荒資源屬性調(diào)查。而在林草管理范圍外，則由縣級自然資源主管部門負責(zé)開展全部地類變化調(diào)查，并及時將林草濕地類變化信息推送至縣級林草主管部門開展資源屬性調(diào)查。縣級自然資源、林草主管部門根據(jù)實地調(diào)查情況，分別按要求對地類、資源屬性變化信息統(tǒng)一形成更新數(shù)據(jù)包。具體的調(diào)查工作范圍，由各省級自然資源主管部門商林草主管部門根據(jù)本地區(qū)實際確定，這種靈活的安排充分考慮了不同地區(qū)的差異性和特殊性。

（三）成果質(zhì)量控制：層層把關(guān)，確保真實

縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的調(diào)查成果質(zhì)量負總責(zé)，體現(xiàn)了政府在調(diào)查工作中的主體責(zé)任。縣級自然資源、林草主管部門要對調(diào)查監(jiān)測的各環(huán)節(jié)實行嚴格的質(zhì)量控制，按照“誰調(diào)查、誰負責(zé)”原則對調(diào)查監(jiān)測成果的準確性、真實性負責(zé)。省、地市級自然資源主管部門會同同級林草主管部門，組織對縣級變更調(diào)查成果進行質(zhì)量檢查；省、地市級林草主管部門組織對縣級林草濕荒調(diào)查監(jiān)測成果進行質(zhì)量檢查。部局將緊盯重點變化，組織開展國家級成果質(zhì)量抽查，形成了從縣級到省級再到國家級的多層次、全方位的質(zhì)量控制體系，確保調(diào)查成果的質(zhì)量可靠。

（四）數(shù)據(jù)匯總：專業(yè)把控，動態(tài)更新

省級自然資源、林草主管部門按程序?qū)θ∽兏{(diào)查、林草濕荒調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總上報。部局組織專業(yè)隊伍開展數(shù)據(jù)成果質(zhì)量控制，更新國家級國土調(diào)查、林草濕荒調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，開展數(shù)據(jù)匯總，形成全國國土調(diào)查、林草濕荒調(diào)查監(jiān)測成果，并及時納入自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”并動態(tài)更新調(diào)查監(jiān)測現(xiàn)狀圖。這一過程確保了數(shù)據(jù)從地方到中央的準確匯總和及時更新，為國家層面的決策提供了全面的數(shù)據(jù)支持。

四、進度安排：有序推進，確保時效

根據(jù)工作需要，全年開展日常調(diào)查監(jiān)測工作，動態(tài)更新調(diào)查監(jiān)測成果，以保持數(shù)據(jù)的及時性和準確性。具體的時間節(jié)點安排如下：

· 2025年9月30日前，部局完成前期準備工作，為后續(xù)的調(diào)查監(jiān)測工作奠定基礎(chǔ)。培訓(xùn)完成一個月內(nèi)，各省編制省級實施方案或細則，并報部局備案，確保各地工作能夠按照統(tǒng)一的要求和規(guī)范有序開展。

· 2025年11月30日前，完成林草濕荒調(diào)查監(jiān)測固定樣地調(diào)查，基本完成變化信息業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)比對和日常監(jiān)測，同步開展質(zhì)量審核，保證調(diào)查工作的質(zhì)量和進度。

· 2026年1月15日前，完成變更調(diào)查、林草濕荒調(diào)查監(jiān)測、荒漠調(diào)查試點以及地市級和省級質(zhì)量審核把關(guān)工作，以省為單位向部局報送調(diào)查監(jiān)測成果，為全國數(shù)據(jù)的匯總提供依據(jù)。

· 2026年1月31日前，形成全國變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果，及時反映全國國土利用現(xiàn)狀的變化情況。

· 2026年3月31日前，形成全國林草濕荒調(diào)查監(jiān)測成果，全面掌握森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)資源的狀況。
部局還將適時開展調(diào)查監(jiān)測成果的質(zhì)量抽查，確保成果的質(zhì)量符合要求。

五、工作要求：多措并舉，保障質(zhì)量與權(quán)益

（一）準確把握新變化新要求：主動作為，科學(xué)推進

各級自然資源、林草主管部門要深刻認識優(yōu)化變更調(diào)查及協(xié)同推進兩項調(diào)查的主要目的，準確把握優(yōu)化完善后的工作模式、調(diào)查規(guī)則等。各地要發(fā)揮主觀能動性，堅持把工作做在日常，緩解年底壓力，避免集中突擊導(dǎo)致的工作質(zhì)量下降。同時，要科學(xué)用好遙感監(jiān)測技術(shù)，提高工作效率，減輕基層負擔(dān)。各省級自然資源、林草主管部門要積極會同相關(guān)部門，結(jié)合本地區(qū)實際，組織制定實施方案或細則，報部局備案后，實事求是開展調(diào)查監(jiān)測。此外，省級自然資源、林草主管部門要加強對市縣的培訓(xùn)指導(dǎo)，主動下沉服務(wù)，支撐各地做好年度變更調(diào)查及林草濕荒調(diào)查監(jiān)測工作。

（二）協(xié)同推進調(diào)查監(jiān)測工作：數(shù)據(jù)聯(lián)動，高效管理

各級自然資源、林草主管部門要落實林草濕荒調(diào)查監(jiān)測與變更調(diào)查協(xié)同機制，同步開展兩項調(diào)查，實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)動更新。鼓勵縣級自然資源、林草主管部門對同一區(qū)域兩項調(diào)查開展一次外業(yè)，確保“只跑一次”，提高工作效率，減少重復(fù)勞動。各級自然資源、林草主管部門所屬負責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)要密切配合，做好各項自然資源管理工作涉及地類變化數(shù)據(jù)的收集與核實，并及時移交負責(zé)調(diào)查的內(nèi)設(shè)機構(gòu)納入變更調(diào)查，確保調(diào)查成果能夠體現(xiàn)管理質(zhì)效，實現(xiàn)“大家查、大家用”。各級自然資源主管部門負責(zé)耕地保護的內(nèi)設(shè)機構(gòu)要充分利用變更調(diào)查成果，按照“認定一批”“恢復(fù)一批”“置換一批”的方式積極開展過渡期方案編制，并將相關(guān)結(jié)果交由負責(zé)調(diào)查的內(nèi)設(shè)機構(gòu)納入變更調(diào)查成果；負責(zé)用途管制的內(nèi)設(shè)機構(gòu)要加快推進建設(shè)用地批文清理工作。支持地方林草主管部門適時組織實施森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查、草原基況監(jiān)測、濕地資源詳查等工作，充實更新全國林草資源圖數(shù)據(jù)。各級自然資源、林草主管部門要用好“一張圖”建設(shè)成果，將“一張圖”建設(shè)作為推進調(diào)查監(jiān)測“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型的重要抓手，及時將調(diào)查監(jiān)測成果納入“一張圖”并動態(tài)更新，同時做好與規(guī)劃、管理數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)銜接，高效支撐管理。

（三）高度重視調(diào)查監(jiān)測成果質(zhì)量：客觀真實，嚴肅追責(zé)

調(diào)查監(jiān)測成果是自然資源各項管理工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，必須要保證成果客觀、真實、準確。如果因調(diào)查精度和技術(shù)局限性等原因，出現(xiàn)個別變化錯漏等情況，各地可利用國土調(diào)查成果糾錯容錯機制進行動態(tài)更新；涉及管理急需的，縣級核實確認后通過“直報即審”渠道報部審核。各地應(yīng)避免系統(tǒng)性錯誤，對發(fā)現(xiàn)的弄虛作假行為，應(yīng)依法依規(guī)提出責(zé)任追究意見，及時移交移送有關(guān)部門予以嚴肅處理，確保調(diào)查成果的質(zhì)量和公信力。

（四）切實維護群眾權(quán)益：據(jù)實反映，規(guī)范管理

調(diào)查是例行體檢，應(yīng)據(jù)實反映調(diào)查時點的國土利用現(xiàn)狀，堅決杜絕不顧客觀實際，突擊整改等行為。在違法違規(guī)問題處理、歷史流失耕地分類處置等工作中，要堅決避免出現(xiàn)違背群眾意愿和不顧作物生長周期等行為，堅決防止“簡單化”“一刀切”。在實際管理工作中要準確理解把握管理政策，規(guī)范使用調(diào)查成果，充分考慮現(xiàn)狀地類來源的合法合規(guī)合理性，綜合作出用地性質(zhì)判斷，堅決糾正“唯技術(shù)論”、簡單依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)進行管理、損害群眾合法權(quán)益等行為，切實維護群眾的切身利益。

六、其他事項：全面保障，確保順利

（一）及時報告與溝通協(xié)調(diào)

各級自然資源、林草主管部門應(yīng)及時將變更調(diào)查、林草濕荒調(diào)查監(jiān)測重要節(jié)點、主要成果及相關(guān)重大事項報同級人民政府，爭取政府的支持和重視。同時，積極加強與同級財政部門溝通，協(xié)調(diào)將調(diào)查監(jiān)測經(jīng)費全額列入年度財政預(yù)算，確保工作有充足的資金保障。

（二）嚴守安全生產(chǎn)與數(shù)據(jù)安全底線

嚴守安全生產(chǎn)底線，做到業(yè)務(wù)工作與安全生產(chǎn)同部署、同落實，緊盯外業(yè)實地調(diào)查等重點環(huán)節(jié)，扎實做好安全防范；遇安全生產(chǎn)事故或緊急突發(fā)事件，應(yīng)及時向上級主管部門報告，確保人員生命安全和工作的正常開展。壓實數(shù)據(jù)安全保密防控責(zé)任，采取安全保密防控措施，嚴防調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)失泄密風(fēng)險，保護國家的重要信息資源。

（三）加強統(tǒng)籌與總結(jié)推廣

各地要加強統(tǒng)籌，注意總結(jié)，積極推廣優(yōu)化調(diào)查監(jiān)測技術(shù)方法，不斷提高調(diào)查監(jiān)測效率，確保成果質(zhì)量。及時發(fā)現(xiàn)和解決調(diào)查監(jiān)測工作中出現(xiàn)的問題，重大問題要及時報部局。部局將建立分區(qū)包片負責(zé)制，通過專人包片方式服務(wù)支撐各地開展變更調(diào)查與林草濕荒調(diào)查監(jiān)測工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，確保工作順利推進。

總之，2025年度全國國土變更調(diào)查及森林草原濕地荒漠調(diào)查監(jiān)測工作是一項意義重大、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程。各級自然資源、林草主管部門要高度重視，精心組織，密切配合，確保各項工作按時、按質(zhì)、按量完成，為我國自然資源管理和生態(tài)保護事業(yè)作出積極貢獻。