投8億在茅臺(tái)鎮(zhèn)建污水廠遭強(qiáng)行接管！企業(yè)控訴三年仍未果

在商業(yè)投資與公共項(xiàng)目合作的領(lǐng)域，政企合作本應(yīng)是攜手共進(jìn)、實(shí)現(xiàn)共贏的典范。然而，三年前發(fā)生在茅臺(tái)鎮(zhèn)的一起PPP污水項(xiàng)目強(qiáng)行接管事件，卻如同一顆投入平靜湖面的巨石，激起了層層波瀾，引發(fā)了投資企業(yè)與相關(guān)部門之間曠日持久的糾紛，至今仍未得到妥善解決。這起事件不僅關(guān)乎巨額投資的命運(yùn)，更涉及到生態(tài)保護(hù)、合同履行、司法公正等諸多重要議題。

項(xiàng)目緣起：政企合作共建生態(tài)工程，8億投資落地仁懷

赤水河，作為中國(guó)白酒產(chǎn)業(yè)的母親河，孕育了眾多知名白酒企業(yè)，茅臺(tái)鎮(zhèn)更是其中的核心區(qū)域。然而，隨著白酒產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，大量企業(yè)聚集帶來(lái)的環(huán)保壓力也與日俱增。為了守護(hù)赤水河流域的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，2017年，貴州省仁懷市正式啟動(dòng)了赤水河流域白酒企業(yè)廢水集中治理工程，其中二合安龍場(chǎng)白酒廢水處理廠項(xiàng)目成為了重中之重。

這一項(xiàng)目的規(guī)劃與推進(jìn)，承載著當(dāng)?shù)卣兔癖妼?duì)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重期待。2017年6月，貴州省正式發(fā)布了該項(xiàng)目的建設(shè)信息，旨在解決茅臺(tái)鎮(zhèn)名酒企業(yè)聚集所產(chǎn)生的環(huán)保難題。同年8月，項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果公示，由重慶泰克環(huán)保科技股份有限公司（牽頭單位）與中色十二冶金建設(shè)有限公司組成的聯(lián)合體成功中標(biāo)。中標(biāo)方案明確規(guī)定了污水處理單價(jià)為29.75元/立方米，廢水收集輸送管網(wǎng)合理利潤(rùn)率為5.65%，為項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)營(yíng)和收益提供了清晰的框架。

從項(xiàng)目規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容來(lái)看，二合安龍場(chǎng)白酒廢水處理廠堪稱一項(xiàng)大型生態(tài)工程。該污水處理廠設(shè)計(jì)日處理污水能力高達(dá)1.5萬(wàn)立方米，這一規(guī)模足以應(yīng)對(duì)茅臺(tái)鎮(zhèn)眾多白酒企業(yè)產(chǎn)生的廢水。建設(shè)內(nèi)容涵蓋了多個(gè)核心設(shè)施，包括4373平方米的綜合樓、超濾車間等房屋建筑物，為污水處理提供了必要的辦公和操作空間；調(diào)節(jié)池、改良AAO池等白酒企業(yè)廢水處理池，是污水處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠有效去除廢水中的污染物；MIC反應(yīng)器、沼氣脫硫系統(tǒng)等機(jī)器設(shè)備，則運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段，提高了污水處理的效率和質(zhì)量；此外，還有供電外線、進(jìn)場(chǎng)道路、28140米玻璃鋼給水管道等附屬工程，為污水處理廠的正常運(yùn)行提供了全方位的保障。整個(gè)項(xiàng)目總規(guī)劃廠區(qū)占地67畝，規(guī)模宏大，布局合理。

在合作模式上，仁懷市政府進(jìn)行了精心的安排。政府授權(quán)仁懷市環(huán)境保護(hù)局作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，授予社會(huì)資本方（即重慶泰克與中色十二冶聯(lián)合體）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，由社會(huì)資本方與政府出資代表——仁懷市水務(wù)投資有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱“仁懷水投”）共同設(shè)立項(xiàng)目公司（SPV）。項(xiàng)目公司承擔(dān)著全程負(fù)責(zé)工程投資、融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及期滿移交的重任。在建設(shè)階段，需要完成勘察設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、竣工驗(yàn)收等一系列工作，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成；投運(yùn)后，要承擔(dān)運(yùn)營(yíng)成本，并按照合同規(guī)定收取費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)；運(yùn)營(yíng)期滿后，還需將項(xiàng)目無(wú)償移交政府指定機(jī)構(gòu)，完成項(xiàng)目的全生命周期管理。

據(jù)《貴州日?qǐng)?bào)》2020年報(bào)道以及重慶泰克創(chuàng)始人唐先生在接受大風(fēng)新聞采訪時(shí)透露，項(xiàng)目總投資約8.2億元，其中仁懷水投投資2000萬(wàn)元，剩余8億元由聯(lián)合體承擔(dān)。重慶泰克占比86%（逾7億元），資金來(lái)源包括2億元銀行貸款、企業(yè)增資擴(kuò)股及自有利潤(rùn)。如此大規(guī)模的投資，體現(xiàn)了社會(huì)資本方對(duì)該項(xiàng)目的信心和決心，也彰顯了政企合作在推動(dòng)生態(tài)工程建設(shè)中的強(qiáng)大力量。

項(xiàng)目于2018年6月正式動(dòng)工，經(jīng)過(guò)建設(shè)者們的辛勤努力，于2021年1月進(jìn)入試運(yùn)行階段，2022年5月順利完成環(huán)保驗(yàn)收。這一系列節(jié)點(diǎn)標(biāo)志著項(xiàng)目從規(guī)劃到落地，再到初步發(fā)揮作用的完整過(guò)程，本以為這座污水處理廠將成為赤水河流域生態(tài)治理的標(biāo)桿工程，為當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境改善和白酒產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。然而，誰(shuí)也沒(méi)有料到，一場(chǎng)突如其來(lái)的接管風(fēng)波即將打破這份平靜。

風(fēng)波驟起：驗(yàn)收后遭強(qiáng)行接管，政企各執(zhí)一詞

2022年5月，二合安龍場(chǎng)白酒廢水處理廠剛剛完成環(huán)保驗(yàn)收，這本是一個(gè)值得慶祝的時(shí)刻，標(biāo)志著項(xiàng)目正式具備了投入運(yùn)營(yíng)的條件。然而，僅僅一個(gè)月后，一場(chǎng)“強(qiáng)行接管”事件卻如暴風(fēng)雨般襲來(lái)，讓投資企業(yè)和當(dāng)?shù)夭块T陷入了激烈的矛盾沖突之中。

據(jù)頂端新聞在2024年的相關(guān)報(bào)道顯示，唐先生回憶起當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景仍心有余悸：“2022年6月10日，幾十名人員突然來(lái)到廠區(qū)，把我們幾十個(gè)員工驅(qū)趕出去，并用兩輛大巴車帶走。隨后，工廠被強(qiáng)行接管。”這一突如其來(lái)的舉動(dòng)讓重慶泰克的員工們措手不及，也引發(fā)了企業(yè)的強(qiáng)烈不滿。

當(dāng)天在現(xiàn)場(chǎng)的人員也反映，一位自稱是仁懷市工業(yè)和商務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱“工業(yè)局”）的負(fù)責(zé)人來(lái)到廠區(qū)會(huì)議室，當(dāng)眾宣讀了《解除合同通知書(shū)》，并要求重慶泰克公司員工收拾個(gè)人物品離開(kāi)。這一場(chǎng)景猶如一場(chǎng)“突襲”，讓企業(yè)員工們感到憤怒和無(wú)助。

事后，工業(yè)局相關(guān)人士表示，此次接管是在司法部門見(jiàn)證下進(jìn)行的“現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)狀移交”，對(duì)設(shè)施設(shè)備、藥劑、資料等資產(chǎn)全程攝像清點(diǎn)封存，程序合規(guī)。他們認(rèn)為，接管行為是基于一定的原因和合法的程序，是為了保障項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)和公共利益。

但重慶泰克方面則堅(jiān)決反對(duì)這一說(shuō)法。2022年6月16日，重慶泰克與中色十二冶共同復(fù)函工業(yè)局，明確指出項(xiàng)目已履行完成合同義務(wù)，不僅通過(guò)了6個(gè)月的安全試運(yùn)行，還完成了環(huán)保驗(yàn)收，工業(yè)局的強(qiáng)行接管屬于“公然違約毀約”，甚至“涉嫌嚴(yán)重刑事犯罪”。他們強(qiáng)調(diào)，若因此引發(fā)環(huán)境污染、安全生產(chǎn)事故等后果，需由工業(yè)局主要負(fù)責(zé)人及責(zé)任人承擔(dān)全部法律與經(jīng)濟(jì)責(zé)任。重慶泰克方面認(rèn)為，自己的合法權(quán)益受到了嚴(yán)重侵害，工業(yè)局的接管行為缺乏合法依據(jù)。

雙方的核心分歧在于接管的原因。2024年5月，遵義市工業(yè)和科學(xué)技術(shù)局在《關(guān)于唐顯策信訪事項(xiàng)的復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》中給出了官方解釋：“重慶泰克未對(duì)安全隱患整改，造成大量污水無(wú)法處理，大部分酒企停產(chǎn)，嚴(yán)重影響赤水河流域生態(tài)環(huán)境”。這一解釋將接管的原因歸結(jié)于重慶泰克在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在嚴(yán)重問(wèn)題，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了威脅。

然而，重慶泰克方面予以駁斥。唐先生表示，項(xiàng)目運(yùn)行期間的污水處理數(shù)據(jù)可通過(guò)“貴州省重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控管理平臺(tái)”查詢，從未出現(xiàn)超標(biāo)情況。這表明項(xiàng)目在污水處理方面是符合環(huán)保要求的，不存在因未整改安全隱患而導(dǎo)致大量污水無(wú)法處理的情況。同時(shí)，唐先生還指出，接管當(dāng)天企業(yè)本是計(jì)劃召開(kāi)技術(shù)與管理人員整改會(huì)議，并非拒絕整改。這說(shuō)明企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目中存在的問(wèn)題是積極面對(duì)并準(zhǔn)備采取措施解決的，而不是像工業(yè)局所說(shuō)的那樣消極對(duì)待。此外，唐先生認(rèn)為即便要解除合同，也應(yīng)通過(guò)協(xié)商或司法途徑，而非強(qiáng)制驅(qū)離人員、占領(lǐng)廠區(qū)。重慶泰克及股東后續(xù)多次報(bào)警、向政府部門反映情況，均未得到解決，這讓他們感到十分無(wú)奈和憤怒。

面對(duì)突如其來(lái)的強(qiáng)制接管，投資企業(yè)并未選擇妥協(xié)，而是堅(jiān)定地選擇通過(guò)司法途徑維護(hù)自身權(quán)益，一場(chǎng)漫長(zhǎng)的法律拉鋸戰(zhàn)由此展開(kāi)。

司法博弈：訴訟幾經(jīng)波折，最終按原告撤訴處理

接管事件發(fā)生后，工業(yè)局以“重慶泰克存在重大違約”為由提起訴訟，試圖通過(guò)司法途徑確認(rèn)合同解除，將這場(chǎng)糾紛推向了法律層面。然而，案件的審理過(guò)程卻幾經(jīng)波折，充滿了曲折和爭(zhēng)議。

需要明確的是，該項(xiàng)目最初的合同履行主體為仁懷市環(huán)境保護(hù)局，后續(xù)變更為工業(yè)局。這一變更在一定程度上增加了案件的復(fù)雜性，也為后續(xù)的司法審理帶來(lái)了一些影響。

2022年7月15日，工業(yè)局向仁懷市法院提起訴訟，主張重慶泰克等存在三大違約情形：未在約定期限內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)、未按合同備足流動(dòng)資金導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)不正常、財(cái)務(wù)管理混亂且存在資不抵債風(fēng)險(xiǎn)，請(qǐng)求法院判令案涉合同已解除。工業(yè)局的起訴理由看似充分，試圖通過(guò)法律手段維護(hù)自身的權(quán)益和項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)。

面對(duì)起訴，重慶泰克等被告在答辯期內(nèi)提出管轄權(quán)異議。他們認(rèn)為，涉案項(xiàng)目關(guān)乎茅臺(tái)鎮(zhèn)及下游白酒企業(yè)用水安全，影響貴州省白酒行業(yè)聲譽(yù)，且建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜，屬于遵義市轄區(qū)內(nèi)重大復(fù)雜案件。同時(shí)，案件涉及仁懷市原環(huán)保局、工業(yè)局等行政機(jī)關(guān)，由原告當(dāng)?shù)胤ㄔ海ㄈ蕬咽蟹ㄔ海徖砜赡苡绊懝蕬?yīng)移交遵義市中級(jí)法院管轄。重慶泰克的這一異議并非無(wú)理取鬧，而是出于對(duì)司法公正的合理?yè)?dān)憂。在涉及重大利益和行政機(jī)關(guān)的案件中，管轄權(quán)的確定往往關(guān)系到案件的公正審理和當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2022年9月30日，仁懷市法院裁定管轄權(quán)異議成立，案件移送遵義中院。這一裁定體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)對(duì)案件復(fù)雜性和公正性的重視，確保案件能夠在更合適的法院進(jìn)行審理。然而，案件的后續(xù)發(fā)展卻并未如人們所期待的那樣順利。

在案件審理過(guò)程中，由于各種原因，工業(yè)局未預(yù)交訴訟費(fèi)。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，原告未預(yù)交訴訟費(fèi)的，法院將按撤訴處理。最終，這起備受關(guān)注的案件因工業(yè)局未預(yù)交訴訟費(fèi)而按撤訴處理，司法爭(zhēng)議暫未得出明確結(jié)論。這一結(jié)果讓投資企業(yè)和關(guān)注此案的人們感到失望和困惑，也使得這起糾紛更加難以解決。

這起發(fā)生在茅臺(tái)鎮(zhèn)的PPP污水項(xiàng)目強(qiáng)行接管事件，至今已經(jīng)過(guò)去了三年，但仍然沒(méi)有得到妥善解決。投資企業(yè)的巨額投資面臨風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)治理工程的正常運(yùn)營(yíng)受到影響，政企之間的信任也受到了嚴(yán)重?fù)p害。這起事件為我們敲響了警鐘，在政企合作項(xiàng)目中，如何確保合同的嚴(yán)格履行、如何保障各方的合法權(quán)益、如何建立有效的糾紛解決機(jī)制，都是亟待解決的問(wèn)題。只有通過(guò)完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化溝通，才能避免類似事件的再次發(fā)生，實(shí)現(xiàn)政企合作的共贏和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。希望在未來(lái)的日子里，這起糾紛能夠得到公正、合理的解決，讓二合安龍場(chǎng)白酒廢水處理廠重新發(fā)揮其應(yīng)有的作用，為赤水河流域的生態(tài)保護(hù)和白酒產(chǎn)業(yè)的繁榮做出貢獻(xiàn)。