導讀

水污染治理行業(yè)作為生態(tài)環(huán)境保護的重要組成部分，其發(fā)展狀況直接關系到我國生態(tài)文明建設和美麗中國的實現(xiàn)。2024年，該行業(yè)在政策驅(qū)動、技術創(chuàng)新以及市場需求的多重影響下經(jīng)歷了深刻的變化和發(fā)展。然而，行業(yè)內(nèi)部仍然存在一些亟待解決的問題，如技術裝備水平參差不齊、資金投入不足等，尤其是在關鍵核心技術領域，例如高效能污水處理設備的研發(fā)和低成本廢水回收利用技術等方面，這些瓶頸制約了行業(yè)的進一步發(fā)展。為了更好地理解這一年的變化趨勢，并預測未來的發(fā)展方向，《2024年行業(yè)評述及2025年發(fā)展展望》由多位專家共同編寫而成，旨在為環(huán)保企事業(yè)單位、專家和管理者提供參考。

2024年行業(yè)評述

1. 主要政策動態(tài)

2024年是水污染治理政策密集發(fā)布的一年，多項重要文件出臺，推動了行業(yè)的規(guī)范化和標準化進程：

構建重點流域保護機制：年初，國務院發(fā)布了《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》，強調(diào)加強長江、黃河等大江大河和重要湖泊的保護治理工作，推行績效分級制度，補齊城鎮(zhèn)污水收集處理設施短板，并建立水生態(tài)考核機制。

推進城域級廠網(wǎng)一體化：住建部等五部門聯(lián)合發(fā)布的通知要求持續(xù)優(yōu)化“廠網(wǎng)一體”專業(yè)化運維模式，確保污水處理廠與管網(wǎng)聯(lián)動按效付費。此外，國家發(fā)改委等部門也提出了智慧城市轉(zhuǎn)型的要求，促進環(huán)境治理全域一體化。

重視管網(wǎng)補短板：住房城鄉(xiāng)建設部等五部門再次強調(diào)提升污水管網(wǎng)進水濃度的目標，并對管網(wǎng)建設更新提供了專項資金支持。同時，超長期特別國債、地方政府專項債券等政策性資金也開始向管網(wǎng)建設項目傾斜。

工業(yè)廢水處理體系升級：國家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布的實施意見明確要求加快構建高效的工業(yè)廢水處理體系，確保2025年工業(yè)廢水達標排放率達到100%，并強調(diào)污泥無害化處理和資源回收利用的重要性。

企業(yè)欠費參與化債進入黃金窗口期：全國人大審議并通過了增加地方政府債務限額以置換存量隱性債務的議案，這不僅有助于緩解地方財政壓力，也為水污染治理企業(yè)解決了應收賬款問題帶來了契機。

2. 行業(yè)發(fā)展概況

2024年，盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，水污染治理行業(yè)依然取得了顯著成就：

流域治理與生態(tài)保護穩(wěn)步前進：隨著政策的支持力度加大，流域治理和水生態(tài)保護行業(yè)在提升水質(zhì)、生態(tài)修復等方面的需求不斷增加。典型案例如陽泉市的小流域綜合治理工程以及德陽市全面展開的水生態(tài)保護工作，都為行業(yè)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。

污水處理市場短期增長但長期放緩：“十四五”規(guī)劃提出的污水規(guī)模增量目標已提前超額完成，預計至“十四五”末實際新建增量將超過5000萬噸/日。雖然短期內(nèi)行業(yè)呈現(xiàn)出強勁的增長勢頭，但從長遠來看，隨著城鎮(zhèn)人口規(guī)模見頂，新建項目的增速將逐漸放緩。

應收賬款擴大威脅企業(yè)生存：水務環(huán)保行業(yè)屬于重投資產(chǎn)業(yè)，高墊資或融資現(xiàn)象普遍。近年來，由于政府債務增加等因素導致的地方政府支付能力下降，使得水污染治理企業(yè)的應收賬款逐年攀升，給企業(yè)經(jīng)營帶來巨大壓力。

PPP新機制實施帶來銜接難題：根據(jù)新的PPP指導意見，老項目按照原有規(guī)定執(zhí)行，而新項目則需遵循新規(guī)。這種過渡期內(nèi)出現(xiàn)的新老項目銜接問題，對部分已完成招投標流程甚至已開工建設的項目造成了困擾，影響了社會資本的積極性。

工業(yè)廢水治理技術水平提升：各地政府積極推動工業(yè)廢水處理體系升級，推廣使用先進技術設備，特別是在煤化工、石化等行業(yè)中，污水回用和近零排放試點取得了一定進展，提升了廢水處理能力和資源利用率。

3. 關鍵核心技術進展

農(nóng)村污水治理：通過專項資金爭取、科學規(guī)劃等措施，農(nóng)村生活污水治理項目得到了有效推進。截至2024年上半年，全國農(nóng)村生活污水治理率達到了45%以上。廣元市等地采用的“沼氣池+舊糞坑”等治理模式，既改善了環(huán)境質(zhì)量又促進了資源循環(huán)利用。

流域水治理：太湖流域管理局通過完善規(guī)劃體系、高質(zhì)量建設數(shù)字孿生太湖等措施，提升了流域水旱災害防御能力和水資源優(yōu)化配置能力?；诨鹕綆r填料強化潛流人工濕地處理技術等也被廣泛應用于再生水提標等領域。

市政污水處理：智能化技術的應用成為市政污水處理領域的亮點之一。唐家沱污水處理廠和上海竹園污水處理廠四期工程分別采用了智慧化解決方案和先進的電氣化控制設備，實現(xiàn)了節(jié)能增效。

工業(yè)廢水治理：針對復雜水質(zhì)和高能耗問題，引入了特種高效生物降解技術和厭氧氨氧化技術，以及低耗電化學除鹽技術和超微細氣泡技術等創(chuàng)新方法，有效降低了處理成本和能耗。

2025年發(fā)展展望

1. 政策和市場前景

政策驅(qū)動規(guī)范化和標準化升級：隨著國家對環(huán)境保護和生態(tài)文明建設重視程度的不斷提高，水污染治理標準將更加嚴格，產(chǎn)業(yè)將持續(xù)受到政策的強力驅(qū)動。環(huán)保法規(guī)的日益嚴格也將推動行業(yè)規(guī)范化、標準化發(fā)展。

化債組合拳注入活力：一系列化債政策的推出不僅會減輕地方當期化債壓力，還將使地方政府具備更多條件來及時支付水污染治理項目款項，降低行業(yè)企業(yè)的應收賬款，恢復財務狀況，擴大市場份額。

管網(wǎng)補短板帶來新動能：各地將繼續(xù)加快實施污水管網(wǎng)改造，包括防倒灌改造、破損檢查井修復等措施，直接帶動管網(wǎng)新建、改建等市政建設領域的發(fā)展，為水污染治理企業(yè)提供廣闊市場空間。

高效益運營成競爭關鍵：存量運營時代將更加注重標準化與經(jīng)驗性的結合，企業(yè)需通過總結沉淀運營經(jīng)驗來優(yōu)化成本和提高效率。這種高效益的運營能力將成為未來企業(yè)在市場中形成差異化競爭的關鍵。

2. 技術發(fā)展前景

水生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新路徑：一是提升現(xiàn)有技術適用性并開展集成創(chuàng)新；二是研究破解水域生態(tài)系統(tǒng)完整性恢復和新污染物治理難題；三是面向雙碳目標，推動水處理技術向資源化、低碳化和智能化方向轉(zhuǎn)變。

工業(yè)廢水治理發(fā)展趨勢：工業(yè)廢水循環(huán)利用技術創(chuàng)新與推廣應用將是重點，部署關鍵技術突破，培育優(yōu)秀的企業(yè)和服務平臺，建立全過程管控體系，完善激勵機制，鼓勵企業(yè)積極參與工業(yè)廢水循環(huán)利用。

總之，水污染治理行業(yè)在未來幾年內(nèi)將繼續(xù)面臨機遇與挑戰(zhàn)并存的局面。貫徹落實黨的二十大精神，打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，推進生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約、綠色低碳發(fā)展，將是行業(yè)發(fā)展的重要任務。通過加強技術創(chuàng)新、完善政策法規(guī)、加大資金投入等措施，可以預見，水污染治理行業(yè)將在實現(xiàn)美麗中國建設的過程中發(fā)揮更為重要的作用。