《入河排污口監(jiān)督管理辦法》深度解讀與海河北海局實(shí)踐探索

近期，我國生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布了《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），這一法規(guī)的出臺(tái)標(biāo)志著我國在入河排污口管理領(lǐng)域邁出了關(guān)鍵一步，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)綠色發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。本文將從《管理辦法》的完善監(jiān)管制度體系、細(xì)化設(shè)置管理各環(huán)節(jié)、明確監(jiān)督檢查要求等三個(gè)方面進(jìn)行深入解讀，并結(jié)合海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（以下簡稱海河北海局）的實(shí)踐探索，探討如何更好地落實(shí)這一法規(guī)，為美麗河湖建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

一、《管理辦法》的出臺(tái)：完善監(jiān)管制度體系，與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同增效

隨著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》的深入實(shí)施，生態(tài)環(huán)境部積極響應(yīng)，不斷推進(jìn)入河排污口監(jiān)督管理制度體系建設(shè)。此次發(fā)布的《管理辦法》，不僅是對(duì)《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國水法》相關(guān)條款的細(xì)化和補(bǔ)充，更是與入河入海排污口監(jiān)督管理系列技術(shù)指南共同構(gòu)成了完整的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。這一體系的建立，為各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門依法加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管提供了明確的依據(jù)和指導(dǎo)。

海河流域作為我國重要的水系之一，其入河排污口管理工作一直備受關(guān)注。然而，在過去的工作中，各地在入河排污口的“查、測(cè)、溯、治、管”各階段進(jìn)展不平衡，管理要求也不盡相同。這些問題的存在，無疑給入河排污口的有效監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)?！豆芾磙k法》的出臺(tái)，為海河流域各省市統(tǒng)一思想、統(tǒng)一要求開展入河排污口監(jiān)管提供了有力支撐。它強(qiáng)調(diào)了從制度上加強(qiáng)約束性，推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，確保入河排污口管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

海河北海局作為流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，將積極履行監(jiān)管職責(zé)，以《管理辦法》的貫徹落實(shí)為契機(jī)，推動(dòng)入河入海排污口監(jiān)督管理系列技術(shù)指南的廣泛應(yīng)用。通過加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，確?！豆芾磙k法》的精準(zhǔn)施行，實(shí)現(xiàn)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同增效。同時(shí)，海河北海局還將加強(qiáng)對(duì)各地入河排污口管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

二、《管理辦法》的細(xì)化：嚴(yán)格審批把關(guān)，加強(qiáng)源頭管控

入河排污口作為污染物進(jìn)入水環(huán)境的最后一道關(guān)口，其設(shè)置管理至關(guān)重要。《管理辦法》從入河排污口的審批權(quán)限、審批程序、申請(qǐng)材料、論證報(bào)告內(nèi)容、決定書內(nèi)容、登記管理等各環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，充分體現(xiàn)了加強(qiáng)污染源頭管控的原則。

在審批權(quán)限方面，《管理辦法》進(jìn)一步明確了流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限范圍，體現(xiàn)了分級(jí)審批的原則。這一規(guī)定有助于避免審批過程中的推諉扯皮現(xiàn)象，提高審批效率和質(zhì)量。同時(shí)，入河排污口設(shè)置審批程序條款也進(jìn)一步明確了申請(qǐng)、受理、審查、決定等程序，為各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門規(guī)范入河排污口設(shè)置審批提供了清晰的指引。

海河流域優(yōu)良水體比例距離全國平均水平還有一定差距，河湖生態(tài)流量保障不足，入河排污口設(shè)置對(duì)水環(huán)境質(zhì)量有較大影響。因此，在入河排污口設(shè)置審批方面，海河北海局將嚴(yán)格把關(guān)，確保每一個(gè)入河排污口的設(shè)置都符合法律法規(guī)和環(huán)保要求。一方面，海河北海局將按照入河排污口設(shè)置審批范圍劃分方案，嚴(yán)格執(zhí)行《管理辦法》規(guī)定，統(tǒng)籌做好存在省際爭議的入河排污口設(shè)置審批工作。另一方面，海河北海局還將加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃等編制的指導(dǎo)，充分考慮入河排污口布局和管控要求，確保入河排污口的設(shè)置與區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

在申請(qǐng)材料和論證報(bào)告內(nèi)容方面，《管理辦法》也進(jìn)行了明確規(guī)定。這一規(guī)定有助于申請(qǐng)單位高效辦理設(shè)置手續(xù)，同時(shí)也為審批部門提供了詳實(shí)的審查依據(jù)。海河北海局將加強(qiáng)對(duì)入河排污口臺(tái)賬信息的審核，特別是需要辦理設(shè)置審批手續(xù)的工礦企業(yè)排污口、工業(yè)以及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口，指導(dǎo)入河排污口設(shè)置規(guī)范化審批，確保每一個(gè)入河排污口的設(shè)置都經(jīng)過嚴(yán)格的審查和論證。

三、《管理辦法》的明確：壓實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

《管理辦法》不僅細(xì)化了入河排污口的設(shè)置管理要求，還明確了監(jiān)督檢查要求，壓實(shí)了各方責(zé)任。這一規(guī)定的出臺(tái)，為流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門開展監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查工作提供了有力的制度保障。

在監(jiān)督檢查方面，《管理辦法》規(guī)定流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)入河排污口的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)有關(guān)單位。這一規(guī)定有助于充分發(fā)揮流域?qū)用娴谋O(jiān)管作用，有效發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決一些地方“燈下黑”的問題。同時(shí)，《管理辦法》還從入河排污口維護(hù)管理、規(guī)范化建設(shè)、應(yīng)急處置、信息公開與披露等方面，明確了入河排污口設(shè)置單位的主體責(zé)任。這一規(guī)定的出臺(tái)，有助于推動(dòng)入河排污口設(shè)置單位加強(qiáng)自我管理，提高環(huán)保意識(shí)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。

然而，在實(shí)際工作中，海河流域入河排污口監(jiān)督監(jiān)測(cè)覆蓋范圍偏低，多以納入審批范圍的入河排污口為主，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管水平有待提高。針對(duì)這一問題，海河北海局將進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)限范圍內(nèi)已審批入河排污口和重點(diǎn)區(qū)域入河排污口監(jiān)管，指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境主管部門貫徹落實(shí)《管理辦法》規(guī)定的監(jiān)管要求。一方面，海河北海局將抓住重點(diǎn)，繼續(xù)開展入河排污口抽查抽測(cè)工作。以工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口等排污口類型以及國家重要戰(zhàn)略區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)開展排污口抽查抽測(cè)工作；推動(dòng)地方生態(tài)環(huán)境主管部門爭取資金支持，提高入河排污口監(jiān)測(cè)比例。另一方面，海河北海局還將拓寬監(jiān)管思路，提高監(jiān)管效能。不斷完善從水環(huán)境、入河排污口、排污路徑到污染責(zé)任主體溯源監(jiān)管的模式；以問題為導(dǎo)向，利用數(shù)智化和監(jiān)督監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式強(qiáng)化監(jiān)管，建立抽查抽測(cè)、數(shù)據(jù)分析、執(zhí)法相結(jié)合的監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效能。

綜上所述，《入河排污口監(jiān)督管理辦法》的出臺(tái)為我國入河排污口管理領(lǐng)域帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。海河北海局作為流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，將積極履行監(jiān)管職責(zé)，以《管理辦法》的貫徹落實(shí)為契機(jī)，推動(dòng)入河排污口管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和高效化。通過加強(qiáng)源頭管控、嚴(yán)格審批把關(guān)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等措施，確保每一個(gè)入河排污口的設(shè)置都符合法律法規(guī)和環(huán)保要求，為美麗河湖建設(shè)貢獻(xiàn)力量。