打開(kāi)手機(jī)，將《關(guān)于熱點(diǎn)網(wǎng)格排查反饋情況提示的函》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《提示函》）發(fā)送至地方生態(tài)環(huán)境局，是大氣強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作組保障員曹家穎每天上班后的第一項(xiàng)工作。

《提示函》中不僅包括了生態(tài)環(huán)境部利用熱點(diǎn)網(wǎng)格排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的點(diǎn)位名稱(chēng)、報(bào)警時(shí)間和報(bào)警次數(shù)，還通報(bào)了地方排查反饋問(wèn)題的情況。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，類(lèi)似的《提示函》每天都會(huì)由生態(tài)環(huán)境部的工作人員點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)送至京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市及汾渭平原重點(diǎn)區(qū)域城市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)區(qū)域城市）。

由組織調(diào)度工作組赴定點(diǎn)城市現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)督幫扶，到現(xiàn)在用熱點(diǎn)網(wǎng)格報(bào)警信息督促地方“自查自糾”，曹家穎工作內(nèi)容的改變正是強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作方式改變的一個(gè)縮影。

在強(qiáng)化監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)工作不能如期開(kāi)展的情況下，生態(tài)環(huán)境部利用熱點(diǎn)網(wǎng)格技術(shù)通過(guò)遠(yuǎn)程幫扶，充分發(fā)揮大氣污染監(jiān)管“千里眼”功能，采用“日調(diào)度、周匯總、月通報(bào)”模式，為疫情下的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了“無(wú)接觸式”的環(huán)保幫扶服務(wù)，遠(yuǎn)程指導(dǎo)各地有序開(kāi)展熱點(diǎn)網(wǎng)格針對(duì)性排查。

傳導(dǎo)壓力，遠(yuǎn)程并不遠(yuǎn)

“之前主要利用熱點(diǎn)網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，把具體點(diǎn)位推送給定點(diǎn)城市的工作組，提高現(xiàn)場(chǎng)工作的效率。在不能現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的情況下，要求‘千里眼’發(fā)揮更大作用，就是通過(guò)加大調(diào)度問(wèn)題點(diǎn)位的反饋情況頻次，督促地方將可能出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決。”談及改變的初衷，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局監(jiān)督執(zhí)法二處副處長(zhǎng)張大為說(shuō)。

這種改變，也是落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的具體措施。

《意見(jiàn)》明確要求，要推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式。充分利用遙感、無(wú)人機(jī)巡查、在線(xiàn)監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等科技手段開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)提醒復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)正常運(yùn)行治污設(shè)施。

工作模式的改變，讓基層工作人員感觸很深?！艾F(xiàn)在更加注重‘人防+技防’，能指導(dǎo)我們?cè)谌粘１O(jiān)管中實(shí)施精準(zhǔn)、科學(xué)的執(zhí)法檢查，具有工作流程簡(jiǎn)化、操作方便快捷等特點(diǎn)。”陜西省執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)熱點(diǎn)網(wǎng)格和定點(diǎn)幫扶的工作人員羅紅軍說(shuō)。

對(duì)于“熱點(diǎn)網(wǎng)格”，濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管中心工作人員蘇毅菲也不陌生。她所在單位的主要工作之一，就是利用124個(gè)熱點(diǎn)網(wǎng)格對(duì)全市生態(tài)環(huán)境進(jìn)行網(wǎng)格化管理。

這是2018年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)“千里眼”計(jì)劃之后，所有重點(diǎn)區(qū)域城市的一項(xiàng)重要工作。

“現(xiàn)在部里明顯加大了調(diào)度的頻次，如果問(wèn)題不能及時(shí)反饋或者空氣質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)被提醒甚至通報(bào)，所以壓力也上來(lái)了?！比缣K毅菲的感受一樣，在熱點(diǎn)網(wǎng)格的利用上，調(diào)度頻次的加大是最明顯的變化。

“之前是一個(gè)月一通報(bào)，對(duì)于pm2.5月均濃度最高、同比去年改善最差以及環(huán)比上月改善最差的三類(lèi)進(jìn)行通報(bào)。現(xiàn)在是‘日調(diào)度、周匯總、月通報(bào)’?！睆埓鬄榻榻B。

“日調(diào)度、周匯總、月通報(bào)”，就是每日對(duì)重點(diǎn)區(qū)域城市的排查反饋情況進(jìn)行跟蹤，制作電子提示函，對(duì)反饋率低的城市及時(shí)提醒；每周周中、周末對(duì)各城市報(bào)警及反饋情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題情況、典型案例等進(jìn)行分析匯總和上報(bào)；每半月對(duì)重點(diǎn)區(qū)域城市空氣質(zhì)量形勢(shì)進(jìn)行分析，同時(shí)以函件形式通報(bào)各地工作進(jìn)展，并推送近期熱點(diǎn)網(wǎng)格形勢(shì)分析，要求加大執(zhí)法力度。

“工作模式改變了，但打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的定力不會(huì)動(dòng)搖，勁頭也不會(huì)松懈?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部執(zhí)法局負(fù)責(zé)同志特別強(qiáng)調(diào)，加大調(diào)度頻次的目的，就是持續(xù)傳導(dǎo)治污壓力。

聚焦問(wèn)題，熱點(diǎn)更精準(zhǔn)

除了“日調(diào)度、周匯總、月通報(bào)”的工作機(jī)制，讓陜西省西咸新區(qū)生態(tài)環(huán)境局科技治霾部部長(zhǎng)劉小鳳最近印象最深的，是一份題為《西咸新區(qū)預(yù)警網(wǎng)格分析》的材料。

今年1月和2月，西咸新區(qū)的兩個(gè)熱點(diǎn)網(wǎng)格連續(xù)被評(píng)估為預(yù)警網(wǎng)格，pm2.5月均濃度同比和環(huán)比都有上升。

針對(duì)這一情況，生態(tài)環(huán)境部向西咸新區(qū)以圖文并茂的形式發(fā)送了pm2.5熱點(diǎn)網(wǎng)格形勢(shì)分析報(bào)告，全面系統(tǒng)分析新區(qū)空氣質(zhì)量狀況，明確高值區(qū)域分布、各新城及網(wǎng)格pm2.5濃度及同比，指出濃度最高和增幅最大的10個(gè)網(wǎng)格。

這份分析報(bào)告中的兩個(gè)部分，更是將生態(tài)環(huán)境部“幫扶”的原則體現(xiàn)得淋漓盡致。熱點(diǎn)網(wǎng)格以及周邊的重點(diǎn)企業(yè)有哪些等情況在分析報(bào)告中都有提及?！斑@為新區(qū)大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格排查整改和日常管理提供了工作思路。”劉小鳳說(shuō)。

劉小鳳介紹，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部預(yù)警網(wǎng)格分析報(bào)告，西咸新區(qū)生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合“一市一策”駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)和氣象部門(mén)，結(jié)合風(fēng)向風(fēng)速，將網(wǎng)格數(shù)據(jù)和其所在街鎮(zhèn)空氣質(zhì)量站點(diǎn)數(shù)據(jù)對(duì)比，對(duì)照大氣污染源清單逐類(lèi)、逐企、逐項(xiàng)分析，列出問(wèn)題清單，核查問(wèn)題11個(gè)。2020年3月，西咸新區(qū)上述兩個(gè)網(wǎng)格未被生態(tài)環(huán)境部預(yù)警。截至目前，新區(qū)范圍內(nèi)污染源聚集的6個(gè)網(wǎng)格也未被預(yù)警過(guò)。

“幫助我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，其實(shí)也是一種幫扶?！痹陉?yáng)泉市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)察辦主任楊荷花看來(lái)，精準(zhǔn)查找問(wèn)題，是熱點(diǎn)網(wǎng)格的一大優(yōu)勢(shì)，對(duì)于基層執(zhí)法是很好的補(bǔ)充。

楊荷花用今年以來(lái)多次發(fā)生報(bào)警的t85711網(wǎng)格舉例加以說(shuō)明?！斑@個(gè)網(wǎng)格地處城郊，網(wǎng)格內(nèi)沒(méi)有工業(yè)企業(yè)等固定源，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)有大面積無(wú)苫蓋裸土及多處工業(yè)和生活垃圾露天傾倒點(diǎn)。如果沒(méi)有投訴舉報(bào)，執(zhí)法人員很難覆蓋，但這很可能會(huì)給城市的空氣質(zhì)量造成很大影響。”

“精準(zhǔn)”和“幫扶”，除了讓基層工作人員感受頗深，更重要的是推動(dòng)了問(wèn)題的解決。

數(shù)據(jù)顯示，2020年3月-6月，生態(tài)環(huán)境部共向重點(diǎn)區(qū)域城市推送報(bào)警5093個(gè)，已反饋5030個(gè)，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題3273個(gè)。

“熱點(diǎn)網(wǎng)格的問(wèn)題反饋率提升了很多，達(dá)到了98%以上。這也說(shuō)明我們遠(yuǎn)程服務(wù)和指導(dǎo)工作的作用明顯。”張大為說(shuō)。

落實(shí)整改，監(jiān)督入佳境

“地方對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)反饋，一方面說(shuō)明我們的督促指導(dǎo)發(fā)揮了作用，另一方面是因?yàn)橹暗谋O(jiān)督幫扶為現(xiàn)在打下了很好的基礎(chǔ)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部執(zhí)法局負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

從精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的角度來(lái)看，啟動(dòng)“千里眼”計(jì)劃以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域城市按照3千米×3千米劃分網(wǎng)格，共計(jì)劃分6萬(wàn)余個(gè)，通過(guò)衛(wèi)星遙感等技術(shù)，綜合選取出pm2.5年均濃度和本地污染排放較高的約5000個(gè)網(wǎng)格作為熱點(diǎn)網(wǎng)格，組織當(dāng)?shù)亻_(kāi)展污染源排查和日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)并解決環(huán)境問(wèn)題。

“在這一基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部又啟動(dòng)了‘千里眼’計(jì)劃的2.0版本?！睆埓鬄榻忉?zhuān)褪窃?000個(gè)熱點(diǎn)網(wǎng)格中間選取涉氣污染源相對(duì)集中的1000個(gè)網(wǎng)格，布設(shè)4000余臺(tái)地面監(jiān)測(cè)微站，將其進(jìn)一步細(xì)化至36000個(gè)500米×500米的小格子，根據(jù)每個(gè)小格子的pm2.5逐小時(shí)濃度和變化趨勢(shì)，精準(zhǔn)監(jiān)控網(wǎng)格內(nèi)的空氣質(zhì)量。

這個(gè)過(guò)程中，基層的工作機(jī)制進(jìn)一步理順，一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法也逐漸開(kāi)始推廣。

“大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格的關(guān)鍵用途在于‘發(fā)現(xiàn)問(wèn)題’，但要用好熱點(diǎn)網(wǎng)格，更要‘處置’和‘落實(shí)整改’，因此熱點(diǎn)網(wǎng)格管理機(jī)制的建設(shè)非常重要。”楊荷花介紹，陽(yáng)泉市建立了包括報(bào)警推送制、巡查上報(bào)制、限期反饋制、審核交辦制、反饋驗(yàn)收制、解剖分析制、領(lǐng)導(dǎo)微信群督促制等制度。同時(shí)，陽(yáng)泉市建立了由書(shū)記、市長(zhǎng)以及相關(guān)人員組成的領(lǐng)導(dǎo)微信群，用于大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格的工作交流和業(yè)務(wù)部署，確保各項(xiàng)制度的有效落地。

“有了數(shù)據(jù)幫忙，過(guò)去建筑工地、道路揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)污染等沒(méi)有監(jiān)督權(quán)的，現(xiàn)在我們有了‘發(fā)言權(quán)’。機(jī)制的建立，也將大氣污染防治的監(jiān)管范圍、監(jiān)管方式、法制觀念、工作要求等層層落實(shí)?！睏詈苫ㄕf(shuō)。

除了工作機(jī)制，各地運(yùn)用熱點(diǎn)網(wǎng)格助力精準(zhǔn)治污的例子也還有很多。

如西咸新區(qū)灃東新城將熱點(diǎn)網(wǎng)格融于智慧網(wǎng)格指揮平臺(tái)，充分利用雷達(dá)、無(wú)人機(jī)等高科技手段，對(duì)重點(diǎn)污染源進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)指令相關(guān)職能部門(mén)協(xié)同；衡水市將熱點(diǎn)網(wǎng)格與企業(yè)“分表計(jì)電”相結(jié)合，鎖定污染源，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)執(zhí)法等。

“雖然疫情下工作模式的轉(zhuǎn)變并非常態(tài)，但這段時(shí)間的工作也充分展現(xiàn)了‘千里眼’的作用以及之前地方探索的成效。今后，我們將在監(jiān)管力度不減、幫扶原則不變的前提下，繼續(xù)探索、完善工作機(jī)制，更加聚焦重點(diǎn)問(wèn)題，更加做好精準(zhǔn)指導(dǎo)，更加注重公眾參與，讓數(shù)據(jù)‘跑起來(lái)’，讓基層‘動(dòng)起來(lái)’，健全‘千里眼’大氣環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，力爭(zhēng)在大氣污染防治工作中發(fā)揮更大效能。”生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局負(fù)責(zé)同志說(shuō)。