圖為秦皇島北戴河。 視覺(jué)中國(guó)供圖

即使在冬日，浙江省寧波市梅山灣依然天朗氣清、水碧岸綠、魚(yú)鷗翔集。通過(guò)“陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共治”的生態(tài)環(huán)境治理新模式，曾經(jīng)海水常年渾濁，泥路和荒灘遍布的梅山灣，現(xiàn)在已經(jīng)成為擁有生態(tài)島礁和綠色海岸的藍(lán)色海灣。不久前，梅山灣入選第一批浙江省美麗海灣名單。

梅山灣環(huán)境的變化是我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的縮影。為了改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新海洋環(huán)境保護(hù)法），自今年1月1日起施行。

生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙柯說(shuō)，新海洋環(huán)境保護(hù)法聚焦海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的突出問(wèn)題，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)。這對(duì)加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治、系統(tǒng)強(qiáng)化海洋監(jiān)督管理具有重要意義。

我國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量總體改善

“‘十三五’以來(lái)，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，海水優(yōu)良水質(zhì)比例由2016年的72.9%上升至2022年的81.9%，水質(zhì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢(shì)。我國(guó)海洋治理體系更加健全，治理能力不斷提升。”國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心規(guī)劃科技處副處長(zhǎng)李方說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”以來(lái)，我國(guó)累計(jì)修復(fù)海岸線(xiàn)1500公里、濱海濕地3萬(wàn)公頃。我國(guó)紅樹(shù)林面積恢復(fù)到43.8萬(wàn)畝，比本世紀(jì)初增加了10.8萬(wàn)畝，成為世界上少數(shù)幾個(gè)紅樹(shù)林面積凈增加的國(guó)家之一。

生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)崔書(shū)紅說(shuō)，通過(guò)持續(xù)加大海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，我國(guó)建立起以自然保護(hù)區(qū)和海洋公園為主的海洋生態(tài)保護(hù)體系。全國(guó)近30%的近岸海域和37%的大陸岸線(xiàn)均已納入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管控范圍，海洋生態(tài)狀況總體得到改善。紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床、鹽沼等典型生境退化趨勢(shì)初步得到遏制，珍稀海洋生物種群數(shù)量穩(wěn)中有升。

“不過(guò)，需要注意的是，海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)在海里，根源在陸地。”崔書(shū)紅說(shuō)。

“我國(guó)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，陸源污染占海洋污染來(lái)源的80%以上?！蔽錆h大學(xué)環(huán)境法研究所教授陳海嵩說(shuō)，陸源排海污染物在短期內(nèi)集中排放入海，因水交換能力弱等原因，往往會(huì)在近岸海域留存較長(zhǎng)時(shí)間。這會(huì)對(duì)近岸海域水質(zhì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

陸源污染防治已成為海洋環(huán)境保護(hù)中的關(guān)鍵一環(huán)，新海洋環(huán)境保護(hù)法專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“陸源污染物污染防治”專(zhuān)章。為切實(shí)將新海洋環(huán)境保護(hù)法的制度落到實(shí)處，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)一系列配套措施，入河入海排污口監(jiān)督管理工作取得重大進(jìn)展。2023年11月，《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南?排污口分類(lèi)》等3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，指導(dǎo)各地規(guī)范開(kāi)展排污口分類(lèi)、溯源、信息采集與交換工作；同年12月，《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南?名詞術(shù)語(yǔ)》發(fā)布，為入河入海排污口監(jiān)督管理工作提供基礎(chǔ)支撐。

以山東省為例，目前山東已完成2萬(wàn)余個(gè)入海排污口的整治工作。40條國(guó)控河流入海斷面全部達(dá)到Ⅳ類(lèi)及以上水質(zhì)，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率超過(guò)90%。通過(guò)排查入河入海排污口，全國(guó)12.2萬(wàn)個(gè)污水直排亂排問(wèn)題得到解決。

打造陸海統(tǒng)籌治理閉環(huán)

趙柯說(shuō)，新海洋環(huán)境保護(hù)法聚焦海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的突出問(wèn)題，總結(jié)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有許多制度創(chuàng)新和務(wù)實(shí)管用的舉措。

例如，規(guī)定沿?？h級(jí)以上地方政府，對(duì)其管理海域的海洋環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核制。新海洋環(huán)境保護(hù)法還規(guī)定，對(duì)未完成海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的海域，省級(jí)以上政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可采取區(qū)域限批、約談?wù)陀嘘P(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人等措施。

“這些規(guī)定將進(jìn)一步壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，為地方政府落實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)和目標(biāo)措施加緊法律的‘緊箍咒’?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長(zhǎng)胡松琴說(shuō)。

新海洋環(huán)境保護(hù)法還確立了重點(diǎn)海域綜合治理制度，要求劃定國(guó)家環(huán)境治理重點(diǎn)海域及其控制區(qū)域。沿海省市要制定其管理海域的實(shí)施方案，開(kāi)展綜合治理等。“這將為鞏固前期污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，深入實(shí)施綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)改善重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供保障?！焙汕僬f(shuō)。

部分海洋垃圾難以降解，不僅影響岸灘環(huán)境和公眾的親海體驗(yàn)，還會(huì)損害海洋生物棲息環(huán)境，威脅海洋生物多樣性。胡松琴說(shuō)，針對(duì)海洋垃圾這一突出的海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，新海洋環(huán)境保護(hù)法確立了海洋垃圾污染防治制度。法律要求建立海洋垃圾監(jiān)測(cè)、清理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)陸域海洋垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理的相關(guān)設(shè)施，建立海洋垃圾監(jiān)測(cè)、攔截、收集、打撈、運(yùn)輸、處理體系。

“這些規(guī)定體現(xiàn)了系統(tǒng)治理的思路，通過(guò)攔截、收集、打撈已經(jīng)進(jìn)入海洋的垃圾并上陸地處理，形成海洋垃圾陸海統(tǒng)籌治理的閉環(huán)。”胡松琴說(shuō)。

新技術(shù)讓海洋監(jiān)測(cè)更智慧

近年來(lái)，衛(wèi)星遙感、信息化等新技術(shù)在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

2023年11月16日，新一代海洋水色觀(guān)測(cè)衛(wèi)星成功發(fā)射，可對(duì)全球海洋水色等環(huán)境要素實(shí)施快速觀(guān)測(cè)。該衛(wèi)星不僅具備與海洋一號(hào)C衛(wèi)星、海洋一號(hào)D衛(wèi)星在軌組網(wǎng)運(yùn)行應(yīng)用的能力，還能利用衛(wèi)星配置的海洋水色水溫掃描儀、中分辨率可編程成像光譜儀、海岸帶成像儀、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海島海岸帶調(diào)查、海域使用動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。此外，新一代海洋水色觀(guān)測(cè)衛(wèi)星的升空還有助于推動(dòng)全球氣候變化和海洋領(lǐng)域的科學(xué)研究。

科研成果支撐著各地對(duì)海洋的保護(hù)修復(fù)與精準(zhǔn)治理。在福建省福州市濱海新城，“生態(tài)云”信息管理平臺(tái)下的清華大學(xué)億級(jí)像素陣列相機(jī)實(shí)現(xiàn)對(duì)海灣寬視場(chǎng)、超視距的全時(shí)全域拍攝，清晰監(jiān)控海面垃圾情況。通過(guò)人工智能算法，生態(tài)云”信息管理平臺(tái)可對(duì)攝像頭獲取的岸線(xiàn)圖像進(jìn)行智能識(shí)別，分析海漂垃圾類(lèi)型、數(shù)量、位置，并自動(dòng)截圖記錄，形成臺(tái)賬。此外，借助平臺(tái)，當(dāng)?shù)乜梢詫⒑Ｆ畔⑴砂l(fā)給相應(yīng)岸段責(zé)任單位和責(zé)任人，調(diào)度“海上環(huán)衛(wèi)”隊(duì)伍精準(zhǔn)清理垃圾，推動(dòng)海洋垃圾從“有人管”向“管得住”“管得好”轉(zhuǎn)變。

在秦皇島灣北戴河段，為保護(hù)“沙軟潮平、紅頂素墻、海鳥(niǎo)啁啾”的優(yōu)美濱海生態(tài)景觀(guān)，秦皇島市組建赤潮、綠潮生態(tài)災(zāi)害防治專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，與科研院所合作開(kāi)展重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，研究赤潮發(fā)生后的應(yīng)急處置技術(shù)，更新設(shè)備和治理材料，提升赤潮應(yīng)急消除處置能力。當(dāng)?shù)剡€建立海洋環(huán)境專(zhuān)家會(huì)商工作制度，會(huì)商成員由生態(tài)、氣象、海事等部門(mén)及技術(shù)支撐單位專(zhuān)家組成。他們對(duì)重點(diǎn)海域水質(zhì)變化和海洋生態(tài)災(zāi)害形勢(shì)等進(jìn)行分析研判，推動(dòng)決策科學(xué)化。

“希望通過(guò)新技術(shù)，讓海洋監(jiān)測(cè)的‘眼睛’越來(lái)越明亮、‘耳朵’越來(lái)越靈敏、‘大腦’越來(lái)越智慧。”生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司副司長(zhǎng)蔣火華說(shuō)。