昆明市召開生態(tài)文明建設(shè)專題發(fā)布會

回眸“十三五”成就 科學(xué)謀劃“十四五”遠景

“十四五”大幕已經(jīng)拉開。1月6日，昆明市召開生態(tài)文明建設(shè)專題發(fā)布會，回眸昆明市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)取得的成就的同時，展望和謀劃“十四五”生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作。

“十三五”以來，昆明市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責任，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，著力打好藍天碧水凈土污染防治攻堅戰(zhàn)，以高水平保護促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，全市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作取得了良好成效。

筑牢“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念

2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南時強調(diào)：要“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”、“希望云南成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，譜寫好中國夢的云南篇章”。

昆明市時刻牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，市委市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，堅持生態(tài)立市、環(huán)保優(yōu)先，確立了打響“世界春城花都、歷史文化名城、中國健康之城”的目標，讓優(yōu)良的空氣環(huán)境質(zhì)量、四季如春的氣候、常年盛開的鮮花，成為區(qū)域性國際中心城市一張靚麗的名片。

市委市政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，建立健全環(huán)境保護制度，出臺和修訂了《昆明市機動車排氣污染防治條例》《昆明市餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》《昆明市大氣污染防治條例》等地方性法規(guī)規(guī)章。印發(fā)實施了《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》《建立健全環(huán)境保護督察長效機制的意見》《生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》等制度。制定了嚴于國家標準的昆明市城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放限值，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置環(huán)?？⒐を炇占夹g(shù)規(guī)范、環(huán)境監(jiān)察規(guī)范、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范等地方標準。通過不斷完善生態(tài)環(huán)境保護法制建設(shè)，著力構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)，落實好“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡囊?，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、各方參與、市場調(diào)節(jié)的多元治理格局。

市委市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作，分別成立了市生態(tài)環(huán)境保護委員會、市生態(tài)文明建設(shè)委員會、市環(huán)境污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市滇池保護治理“三年攻堅”行動指揮部、市《生物多樣性公約》第十五次締約方大會籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，均由市委書記、市長擔任雙負責人，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，高位推進的工作格局。

全力守護藍天白云、綠水青山、良田沃土

“十三五”期間，昆明市全面實施大氣污染防治行動計劃，印發(fā)了《昆明市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動實施方案》《昆明市環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》。從2019年5月起定期發(fā)布《昆明市環(huán)境空氣質(zhì)量擴散條件預(yù)判周報》。編制了《昆明市大氣污染防治條例》，經(jīng)省人大常委會審查通過，將于2021年3月1日起正式施行，通過立法實現(xiàn)大氣污染防治的權(quán)威性、強制性、可操作性。

2016年以來，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，優(yōu)良率分別為98.9%、98.6%、98.90、98%、100%。2018-2020年在省會城市中排名前五，優(yōu)級天數(shù)連續(xù)3年過半。2020年，空氣質(zhì)量優(yōu)203天、良163天，優(yōu)良率100%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率、優(yōu)級天數(shù)是2013年國家實施環(huán)境空氣質(zhì)量新標準以來最高的一年。

先后出臺了《昆明市打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動實施方案》《昆明市地表水環(huán)境質(zhì)量考核辦法（試行）》《昆明市水源地保護攻堅戰(zhàn)實施方案》等相關(guān)政策文件。昆明市國考（省考）25個地表水斷面，達標率從2015年的80%提升至100%，優(yōu)良率從44%提升至80%，劣v類水體比例從16%降低至全面消除。滇池全湖水質(zhì)從2015年的劣v類提升到ⅳ類，2018年、2019年、2020年滇池水質(zhì)達到ⅳ類，滇池水質(zhì)逐年改善。陽宗海水質(zhì)從2015年的ⅳ類提升至穩(wěn)定保持ⅲ類，陽宗海2019年時隔11年后首次開湖捕魚。

完成495個重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況現(xiàn)場調(diào)查。加強土壤監(jiān)測和工業(yè)固體廢物堆存場所整治。整治完成了非正規(guī)垃圾堆放點94個。建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單并逐年更新，加強用地準入，嚴格保護耕地。

十大專項攻堅戰(zhàn)打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)

印發(fā)實施《中共昆明市委市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《昆明市全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的工作方案》，成立了“1+10”的污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)體系，統(tǒng)籌推進十大專項攻堅戰(zhàn)。

通過實施滇池及陽宗海保護治理“十三五”規(guī)劃項目，滇池和陽宗海水質(zhì)進一步改善，金沙江水系和珠江水系昆明段水質(zhì)均達考核要求。市、縣兩級集中式飲用水源地水質(zhì)均達到或優(yōu)于ш類，達標率100%。2018年列入國家黑臭水體整治監(jiān)管平臺的22條城市黑臭水體的消除比例達到100%，無新增疑似黑臭水體。畜禽糞污綜合利用率達96%，規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達98%以上，均超額完成了既定目標。全市森林覆蓋率達到了52.62%。超額完成了全市重點行業(yè)重點重金屬排放量任務(wù)的8.5%。建成了2套固定式遙感監(jiān)測設(shè)備和5套黑煙抓拍設(shè)備，車用柴油抽檢合格率98%，車用尿素抽檢合格率100%。對轄區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi) 161家“散亂污”企業(yè)進行整治，淘汰了124家不符合產(chǎn)業(yè)政策的磚瓦行業(yè)。全市空氣中主要污染物中可吸入顆粒物（pm10）年平均濃度逐年降低。油煙和噪音擾民得以有效的控制。

切實提升人民群眾生態(tài)幸福感、環(huán)境獲得感

加強統(tǒng)籌調(diào)度，組織開展了兩輪市級生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督檢查，建立了市級生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督檢查機制；制定《昆明市整改落實中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋和交辦問題驗收銷號辦法（試行）》，做到整改一個、驗收一個、交賬一個、銷號一個；按照“一個問題、一名市級領(lǐng)導(dǎo)、一個專業(yè)團隊、一套方案”的要求，對部分重點難點問題制定了推進工作方案，明確1名市級領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整改工作。中央環(huán)保督察及“回頭看”1481個投訴問題、65個反饋問題，已全部完成整改。

加大新《環(huán)境保護法》及配套辦法執(zhí)法力度，從嚴從重查處各類環(huán)境違法行為。加大對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，持續(xù)開展“三磷”專項排查整治等專項行動。出臺了《昆明市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于減輕和免除行政處罰的實施意見（試行）》，服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，全力支持企業(yè)有效應(yīng)對疫情穩(wěn)定經(jīng)濟增長。“十三五”以來累計辦理行政處罰案件3060件。

高水平保護助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

穩(wěn)步推進生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境治理體系，全市共計出臺生態(tài)文明制度改革128項。完成生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，組建了昆明市生態(tài)環(huán)境局，全市生態(tài)環(huán)境部門共有編制826名。綜合執(zhí)法改革有序推進。

推動“數(shù)字環(huán)?！毕颉爸腔郗h(huán)?！鞭D(zhuǎn)變，完成污染源普查試點工作，共核定普查對象總數(shù)11234個，市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獲得“第二次全國污染源普查表現(xiàn)突出集體”稱號。在昆明市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院打造了博士后工作扶持站、重點實驗室、研發(fā)中心等科研平臺，完成科研項目490個，形成科研成果457項。建立全市污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)保移動執(zhí)法系統(tǒng)，通過監(jiān)控指揮中心項目、數(shù)字環(huán)保項目、共享平臺項目、環(huán)境質(zhì)量“一張網(wǎng)”等項目建設(shè)，推動“數(shù)字環(huán)?！毕颉爸腔郗h(huán)?！鞭D(zhuǎn)變。

突出抓好生態(tài)創(chuàng)建，全面推動創(chuàng)建國家、云南省生態(tài)文明建設(shè)示范市。全市累計創(chuàng)成1個國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣（石林縣），10個云南省生態(tài)文明縣（市、區(qū)）；36個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），71個云南省生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；2個國家級生態(tài)村（社區(qū)），24個云南省生態(tài)文明村（社區(qū)）。

高標準推進cop15大會籌備。積極響應(yīng)習(xí)近平總書記的“春城之邀”、全力迎接cop15大會召開，統(tǒng)籌推進市籌備領(lǐng)導(dǎo)小組12個專項工作組工作，全面推進市容市貌提升改造，抓好生物多樣性展覽展示、5g智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進酒店、交通、安保后勤運營、食品安全監(jiān)管、醫(yī)療保障、志愿服務(wù)、宣傳等工作。目前，各項籌備工作正在緊鑼密鼓地推進。

“十四五”推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

昆明市將科學(xué)謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為昆明建設(shè)區(qū)域性國際中心城市、推動昆明市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，提供生態(tài)環(huán)境方面的保障和支撐。

全力鞏固好“十三五”時期，昆明市取得的生態(tài)環(huán)境治理成果，尤其在水、氣、土壤污染防治方面取得的成果要持續(xù)鞏固，對好的經(jīng)驗和舉措進行提煉和推廣。

咬定綠色發(fā)展目標不放松，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持走綠色發(fā)展的環(huán)境綜合治理道路，在綠色發(fā)展中創(chuàng)造和培育新的發(fā)展機遇與動能，探索環(huán)境生態(tài)效益同經(jīng)濟效益的互補互換。

加快綠色發(fā)展步伐不停滯，大力倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，加快生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，全面推進非化石能源在能源消費中的比例，持續(xù)攻堅綠色工業(yè)，高效使用綠色能源。

深入環(huán)境污染防治治理不懈怠。持續(xù)加強大氣、水、土壤環(huán)境治理，使天藍、地綠、水凈成為昆明常態(tài)和靚麗名片。

強化剛性約束，加強監(jiān)管執(zhí)法，提升服務(wù)質(zhì)量。以生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督檢查常態(tài)化要求，推動生態(tài)環(huán)境保護的長效機制和責任機制不斷完善。

今年是“十四五”開局之年，昆明市生態(tài)環(huán)境局將堅定扛好扛牢全市生態(tài)文明建設(shè)的政治責任，以cop15大會籌備為契機，圍繞環(huán)境質(zhì)量改善這個核心，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范市，加快生態(tài)文明建設(shè)排頭兵示范城市和“美麗中國”典范城市建設(shè)，全面實現(xiàn)“十四五”工作良好開局，為建設(shè)區(qū)域性國際中心城市貢獻力量，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立100周年。

發(fā)布會記者提問

鳳凰網(wǎng)記者：近段時間，我的朋友圈都在曬昆明藍，作為生態(tài)環(huán)境保護部門，請問是怎樣守住昆明“藍天白云”的？并做了哪些卓有成效的工作？

昆明市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長陳軍：非常感謝記者朋友的提問。一年來，昆明市大氣污染防治工作在市委、市政府的高度重視和高位統(tǒng)籌下，各級、各部門群策群力，攻堅克難，2020年全市環(huán)境空氣質(zhì)量取得明顯成效，空氣質(zhì)量優(yōu)級天數(shù)203天、良好級天數(shù)163天，空氣質(zhì)量優(yōu)良率100%，優(yōu)級天數(shù)首次突破200天，空氣質(zhì)量優(yōu)良率是2013年國家實施環(huán)境空氣質(zhì)量新標準以來最高的一年。主要工作開展如下：

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，強化調(diào)度。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開大氣污染防治工作專題會議，對重大事項和重要工作進行決策和部署；市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月對各縣（市）區(qū)空氣質(zhì)量階段性完成情況進行通報，適時對改善幅度相對較小的轄區(qū)進行約談會商，通過層層傳導(dǎo)壓力，不斷壓實工作責任，狠抓工作落實，污染防治成效凸顯。

二是加強立法，明確職責。《昆明市大氣污染防治條例》列入2020年地方性法規(guī)項目，市生態(tài)環(huán)境局起草了《昆明市大氣污染防治條例（征求意見稿）》，開展公開征求意見，組織召開聽證會、座談會、專家論證會討論，通過人大論證、政協(xié)協(xié)商、公平性競爭審查和社會風險評估，又經(jīng)市政府常務(wù)會、市委常委會、市人大常委會審議后報省人大常委會審查。目前省已審查通過并公布，將于2021年3月1日起正式施行。

三是劃定區(qū)域，精準防控。為減少高排放非道路移動機械對主城區(qū)空氣質(zhì)量的影響，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)，市生態(tài)環(huán)境局起草《關(guān)于劃定高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)域的通告》，按程序報市政府常務(wù)會審議后由市人民政府印發(fā)，也于今年1月1日起實施。

四是聯(lián)合執(zhí)法，有力震懾。印發(fā)《昆明市在用車超標排放聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制（試行）》《昆明市機動車排放檢驗與維護（i/m）制度實施方案》和《昆明市道路揚塵控制暨主城周邊道路貨車違法行為聯(lián)合整治第二階段工作方案》等，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法。2020年累計出動執(zhí)法人員5864人次，檢查車輛26692輛，查處貨車違法行為1371起，其中尾氣檢測不合格43起，揚塵潑灑287起。對違法行為形成有力震懾。

五是強化應(yīng)急，精準減排。對昆明市重污染應(yīng)急預(yù)案進行修訂，印發(fā)《昆明市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，制定工業(yè)源、交通源、揚塵源等污染源“一廠一策”應(yīng)急減排清單，明確了顆粒物、二氧化硫、氮氧化物以及揮發(fā)性有機物在黃色預(yù)警、橙色預(yù)警以及紅色預(yù)警下的應(yīng)急減排量，使大氣污染防控應(yīng)急措施更為精準。累計發(fā)布《昆明市環(huán)境空氣質(zhì)量擴散條件預(yù)判周報》51期，《空氣質(zhì)量預(yù)警》13期。

六是加強科研，優(yōu)化決策。與北京大學(xué)、中科院城市環(huán)境研究所等國內(nèi)頂尖科研院所合作開展《昆明市環(huán)境空氣臭氧污染來源解析相關(guān)研究》，目前已取得初步成果。下階段將開展昆明市春季揮發(fā)性有機物的監(jiān)測解析研究，力爭2021年6月完成《昆明市環(huán)境空氣臭氧污染來源解析相關(guān)研究》。

七是加強宣傳，營造氛圍。通過新聞媒體、“兩微一端”等，線上線下大力開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳，營造全社會共同關(guān)注大氣污染防治、共同參與綠色低碳環(huán)保良好氛圍。

下一步，昆明市生態(tài)環(huán)境局將創(chuàng)新思路舉措，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，在“提氣、降碳、強生態(tài)”上下功夫，“提氣”就是以細顆粒物（pm2.5）和臭氧協(xié)同控制為主線，進一步降低pm2.5和臭氧濃度，提升空氣質(zhì)量；“降碳”就是降低碳排放，開展好二氧化碳排放達峰行動；“強生態(tài)”就是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和治理，強化生態(tài)監(jiān)管體系，堅決守住昆明“藍天白云”的金字招牌，讓人民群眾生活得更幸福。