“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

針對2020年到2035年，我國經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列的戰(zhàn)略目標，“十四五”時期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、堅持開放融合發(fā)展為發(fā)展方向，以筑牢產(chǎn)業(yè)安全體系、破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”問題為核心任務，以集中優(yōu)勢資源實施重大攻關、打造世界級產(chǎn)業(yè)集群為主導路徑。

（一）發(fā)展定位

面向“十四五”以及更為長遠的周期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為我國現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設的新支柱，是破解經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不充分難題的關鍵產(chǎn)業(yè)。

“十四五”時期，全面貫徹新發(fā)展理念，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基礎，推動新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要力量。引導互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、ai 等信息技術與實體經(jīng)濟在更深層面上融合，促進粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、長江三角洲區(qū)域、京津冀等國家重點區(qū)域內(nèi)的世界級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。通過發(fā)展新舊動能轉換，支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展邁向更高質量階段。

著眼未來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能面臨長期挑戰(zhàn)。夯實產(chǎn)業(yè)基礎，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，確保產(chǎn)業(yè)安全及未來領先優(yōu)勢，這是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先方向和著力點。加大培育發(fā)展力度，集中資源與力量，積極引導企業(yè)把握產(chǎn)業(yè)技術的制高點，利用好全球范圍內(nèi)的創(chuàng)新資源，全面提升國際合作水平。

（二）發(fā)展路徑

當期形勢折射出，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”問題是我國產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的迫切需求，刻不容緩。在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，努力夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全基礎，力爭到 2025 年實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術自主可控，擺脫產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人的不利局面，助力新興產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

1. 集中優(yōu)勢資源，實施攻關計劃

瞄準關鍵核心技術和重點產(chǎn)業(yè)進行定向突破。加強國內(nèi)資源整合，加大優(yōu)秀人才集聚，突出集成電路（ic）、ai、生物醫(yī)藥等領域亟需，采取重大工程的聯(lián)合攻關形式，精準實施“卡脖子”攻關計劃。同步加強基礎研究、應用基礎研究，找準并開展關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術和顛覆性技術的研究突破，逐步緩解并最終根治產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人的問題。

不斷完善國家創(chuàng)新體系，提升自主研發(fā)能力，加快形成以企業(yè)為主體、“產(chǎn)學研用”一體化發(fā)展的創(chuàng)新機制。注重發(fā)展前沿技術與產(chǎn)品，如無人駕駛汽車、增材制造、生物技術、量子計算與通信等。加強高鐵、5g、電力等裝備的創(chuàng)新發(fā)展，獲取并保持領先優(yōu)勢。推動部分領域邁向技術領先，如新能源汽車、海洋工程裝備、機器人等。加快關鍵性基礎性裝備的發(fā)展，如大飛機及航空發(fā)動機、高檔數(shù)控機床、高性能醫(yī)療器械等，追趕并縮小與強國的差距。

2. 打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，加強國際競爭力

促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。為應對這一戰(zhàn)略部署，準確認識新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)律，把握其階段特征并推動創(chuàng)新網(wǎng)絡形成；變革發(fā)展動力，優(yōu)化資源配置，科學營造產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境；積極參與國際產(chǎn)業(yè)合作與競爭，正向提升我國新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

注重進一步擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對外開放力度，加強與世界科技及產(chǎn)業(yè)的合作交流并力爭協(xié)同發(fā)展，深度融入全球價值鏈分工體系。推動實施并進一步深化“走出去”戰(zhàn)略，在“一帶一路”倡議框架下引導新興產(chǎn)業(yè)的跨國合作，積極引進國外先進技術、人才和管理經(jīng)驗，以開放、合作、共贏來謀取我國新興產(chǎn)業(yè)層級的提升。

面向2035年的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨長期挑戰(zhàn)，應對復雜國際環(huán)境，“十四五”時期筑牢產(chǎn)業(yè)安全體系、提升安全體系、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。聚焦重點領域的產(chǎn)業(yè)共性技術、產(chǎn)業(yè)瓶頸技術、前沿跨領域技術等，構建新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

到2035年，我國將躋身創(chuàng)新型國家前列，發(fā)展驅動力實現(xiàn)根本性轉換，經(jīng)濟社會發(fā)展水平和國際競爭力顯著提升。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要抓住科技爆發(fā)與產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，著眼前沿領域、顛覆性技術進行全方位布局，產(chǎn)業(yè)主體進入全球價值鏈的中高端。梳理六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向（見圖 1），聚焦 ic、ai、生物醫(yī)藥等重點領域，打造先進技術體系，引領基礎研究和前沿研究，在產(chǎn)業(yè)核心技術突破層面與世界同步，構建多類別、寬覆蓋、有機聯(lián)絡的新興產(chǎn)業(yè)集群。

（一）新一代信息技術產(chǎn)業(yè)

“十四五”時期，在云計算、ai、大數(shù)據(jù)、智能聯(lián)網(wǎng)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域達到國際領先水平，引領產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展，帶動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。預計到2025年，新一代信息技術產(chǎn)業(yè)銷售收入為35萬億元，信息消費規(guī)模為9.5萬億元；建成具有較強核心競爭力的新一代信息技術綜合發(fā)展體系，與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的融合程度顯著加深，對實體經(jīng)濟的拉動效應顯著提升；產(chǎn)業(yè)國際影響力進一步增強，在部分領域達到國際領先水平。

“十四五”時期的重點發(fā)展方向為：物聯(lián)網(wǎng)、通信設備、智能聯(lián)網(wǎng)汽車（車聯(lián)網(wǎng)）、天地一體化信息網(wǎng)絡、ic、操作系統(tǒng)與工業(yè)軟件、智能制造核心信息設備。

面向2035年的重點發(fā)展方向為：新一代移動通信、下一代網(wǎng)絡技術、信息安全、半導體、新型顯示、電子元器件、云計算、邊緣計算、操作系統(tǒng)與軟件、ai、大數(shù)據(jù)。

（二）生物產(chǎn)業(yè)

“ 十四五”時期，在新藥創(chuàng)制領域，形成并壯大從科研到成藥的全產(chǎn)業(yè)鏈能力，奠定持續(xù)產(chǎn)生新藥物和新療法的基礎。圍繞構建創(chuàng)新藥物研發(fā)技術體系的能力目標，以精準藥物設計為核心，綜合現(xiàn)代生物學、信息技術和材料科學，建立原創(chuàng)新藥發(fā)現(xiàn)體系；加強基因治療、細胞治療、免疫治療、代謝調(diào)控等技術的深度研發(fā)與通用化應用。重視出原創(chuàng)新藥、出引領技術的階段性發(fā)展目標，盡快推動我國從醫(yī)藥生產(chǎn)大國轉為醫(yī)藥創(chuàng)新強國。

“十四五”時期的重點發(fā)展方向為：疾病預防、早期診斷、治療技術與藥物、康復及再造、中醫(yī)藥，能源生物煉制、化工與材料生物制造、生物反應器及裝備技術。

到2035年，力爭成為世界生物科學技術中心和生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，多個領域涌現(xiàn)出重大原創(chuàng)性的科學成果、國際頂尖的科學大師，成為生物技術高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要聚集地。

（三）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)

應對新一代重型運載火箭、大飛機、海洋工程、民生領域重大裝備的能力提升和對高檔制造裝備的亟需，發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的優(yōu)勢，匯集各類創(chuàng)新資源開展國家科技重大專項的前沿布局和應用示范。

（1）航空裝備領域，重點發(fā)展大型運輸機、大型客機、軍用無人機等制式裝備，兼顧小型、低成本的通用航空裝備。

（2）航天裝備領域，統(tǒng)籌空間系統(tǒng)和地面系統(tǒng)建設，構建衛(wèi)星遙感、通信廣播和導航定位功能有機結合的一體化系統(tǒng)。

（3）海洋裝備領域，提升信息化和智能化水平，應對海洋油氣開發(fā)和高技術船舶的工程亟需，前瞻布局新型海洋資源開發(fā)裝備，完善海洋環(huán)境立體觀測裝備與技術體系。

（4）智能制造裝備領域，加快發(fā)展國家重點領域亟需裝備，如航天航空飛行器及航空發(fā)動機制造工藝裝備、新型艦船及深海探測等海工關鍵制造工藝裝備、新能源汽車變速箱關鍵零部件加工成套裝備及生產(chǎn)線。

（5）民生高端裝備領域，推進新一代智能農(nóng)業(yè)裝備科技創(chuàng)新，加快推進農(nóng)機化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級；聚焦紡織工業(yè)未來智能制造與綠色制造，突破新材料與產(chǎn)業(yè)用紡織品領域生產(chǎn)裝備瓶頸；食品裝備發(fā)展強調(diào)柔性自動化、集成化、綜合化、系統(tǒng)化、敏捷化和智能化方向；醫(yī)療裝備注重基礎、對標應用，加快高端國產(chǎn)醫(yī)療裝備的產(chǎn)業(yè)化。

（四）新材料產(chǎn)業(yè)

瞄準整體達到國際先進水平的目標，新材料產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建設創(chuàng)新體系，推行大規(guī)模綠色制造使役和循環(huán)利用，保障國民經(jīng)濟、國家安全、社會可持續(xù)發(fā)展的基本需求，實現(xiàn)由材料大國向材料強國的重大轉變。

“十四五”時期的重點發(fā)展方向為：先進無機非金屬材料、先進金屬材料、高分子及復合材料、高性能稀土材料、新能源與節(jié)能環(huán)保材料、信息功能材料、高端生物醫(yī)用材料、前沿新材料與材料基因工程。

面向2035年的重點發(fā)展目標為：電子信息材料創(chuàng)新體系完善，支撐新能源大規(guī)模利用與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；無機非金屬材料產(chǎn)業(yè)由大變強，金屬材料工程技術達到國際領先，碳纖維材料技術體系與產(chǎn)品系列符合軍民需求；以可再生組織器官的生物醫(yī)用材料為主體的現(xiàn)代生物醫(yī)用材料產(chǎn)業(yè)體系基本建成；稀土材料及制備的核心專利群取得有效突破。

（五）綠色低碳產(chǎn)業(yè)

1. 能源新技術產(chǎn)業(yè)

立足能源發(fā)展規(guī)律、能源國情現(xiàn)狀、能源新技術發(fā)展趨勢，在“十四五”時期及面向 2035 年的發(fā)展階段，聚焦能源資源清潔高效利用、碳約束下的能源安全、能源新技術及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效支撐經(jīng)濟增長等突出問題，重點發(fā)展煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)、非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)、綜合能源服務產(chǎn)業(yè)、核能產(chǎn)業(yè)、風電產(chǎn)業(yè)、太陽能光電產(chǎn)業(yè)、生物質能產(chǎn)業(yè)、地熱產(chǎn)業(yè)。

2. 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

“十四五”時期，突出提高環(huán)境質量這一節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心需求，加強大氣、水、土壤的污染防治，倚重和發(fā)揮科技創(chuàng)新在源頭削減、過程控制和循環(huán)利用等污染防治全過程中的關鍵作用。突破主要污染要素、主要污染點源、主要生態(tài)破壞類型、污染物監(jiān)測等方面的關鍵技術，形成促進中國生態(tài)環(huán)境治理取得根本好轉的環(huán)境工程科技體系。

面向 2035 年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點在于突破大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治與修復、固體廢物資源化等關鍵技術，實現(xiàn)普遍性應用并取得良好的環(huán)境質量收益。

3. 新能源汽車產(chǎn)業(yè)

“十四五”時期，加強核心技術創(chuàng)新，推進基礎設施規(guī)?；ㄔO、市場化發(fā)展，建立公共服務平臺，形成自主、完整的產(chǎn)業(yè)鏈。純電動汽車和插電式混合動力汽車年銷量達到700萬輛，保有量超過2000萬輛；燃料電池汽車推廣規(guī)模累計達到5萬輛。

面向2035年，全面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)商業(yè)化與高質量發(fā)展，汽車技術的電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化取得重大進展，整體達到國際先進水平。純電動和插電式混合動力新能源汽車占汽車總銷量的70%以上，燃料電池汽車技術及產(chǎn)業(yè)全面成熟，進入規(guī)?；瘧秒A段。

（六）數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

信息技術的快速發(fā)展及相關產(chǎn)業(yè)的融合應用，為數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶來新機遇、形成新模式。通過10~15年的發(fā)展，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將在以下5個方面取得重大進展：創(chuàng)新設計體系、數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)體系、數(shù)字內(nèi)容傳播體系、泛信息消費體系、泛溝通交互體系。

“十四五”時期的重點發(fā)展方向為：超高清產(chǎn)業(yè)、vr/ar 產(chǎn)業(yè)、數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)和創(chuàng)新設計軟件，數(shù)字文化內(nèi)容創(chuàng)作、智能內(nèi)容生產(chǎn)平臺、文化資源轉換，制造業(yè)創(chuàng)新設計、服務業(yè)創(chuàng)新設計、人居環(huán)境創(chuàng)新設計。

面向2035年的重點發(fā)展方向為：萬物互聯(lián)的無障礙信息獲取、1 gbps 級速率的數(shù)字內(nèi)容有線 /無線端傳播、數(shù)字內(nèi)容精準分發(fā)，具有真實體驗的視音頻內(nèi)容、真實世界和虛擬世界混合體驗、全息影像和沉浸式體驗，無障礙創(chuàng)意創(chuàng)新協(xié)同、無障礙想法設計傳遞、無障礙設計生產(chǎn)聯(lián)動，定制化的數(shù)字內(nèi)容消費、內(nèi)容生產(chǎn)智能化與個性化定制，世界先進水平的制造業(yè)創(chuàng)新設計、服務業(yè)創(chuàng)新設計、人居環(huán)境創(chuàng)新設計。