近期，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友斌表明，自然環(huán)境網(wǎng)站安全性是環(huán)境治理的核心要點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部一直堅(jiān)持對(duì)碳排放數(shù)據(jù)信息詐騙手段的零容忍，并再次對(duì)自然環(huán)境數(shù)據(jù)信息詐騙個(gè)人行為維持高壓態(tài)勢(shì)，包含碳排放數(shù)據(jù)信息。

劉友斌說：從公布曝出的典型性問題實(shí)例看來，這體現(xiàn)出一些碳銷售市場(chǎng)技術(shù)咨詢單位存有一些特別注意的問題。。他列舉了三個(gè)問題：

相關(guān)法律法規(guī)觀念欠缺。在一些資詢中，檢測(cè)中心在利益下探險(xiǎn)，運(yùn)用詐騙方式協(xié)助公司偽造碳排放數(shù)據(jù)信息，比較嚴(yán)重影響碳市場(chǎng)的正常的紀(jì)律。

體系管理不健全。一部分技術(shù)咨詢組織欠缺質(zhì)量控制體系，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理錯(cuò)亂，工作中合規(guī)管理，數(shù)據(jù)信息真實(shí)有效無(wú)法確保。

不落實(shí)責(zé)任義務(wù)。為了更好地控制成本，一些認(rèn)證組織將認(rèn)證業(yè)務(wù)流程逐層工程分包，存有簽名和掛名狀況。一些認(rèn)證組織只查看公司給予的現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息和數(shù)據(jù)，沒有認(rèn)證數(shù)據(jù)庫(kù)文件的真實(shí)有效、一致性和精確性。

劉友斌告知新聞?dòng)浾?，生態(tài)環(huán)境部將與司法部協(xié)作，積極推動(dòng)施行《碳排放交易管理暫行條例》，進(jìn)一步明確技術(shù)咨詢組織的職責(zé)和監(jiān)管規(guī)定。與此同時(shí)，嚴(yán)厲查處詐騙等違紀(jì)行為。采用各種對(duì)策嚴(yán)格監(jiān)督。不斷完善資源共享、協(xié)同調(diào)研、案子遷移等體制，加強(qiáng)技術(shù)咨詢組織的日常監(jiān)管，加強(qiáng)信息披露和個(gè)人信用監(jiān)管。

劉友斌表露，2022年，生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部將再次進(jìn)行打壓全自動(dòng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)詐騙自然環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)整治，重點(diǎn)調(diào)查出現(xiàn)異常運(yùn)作全自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，偽造全自動(dòng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)或影響全自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備，第三方檢測(cè)企業(yè)給予虛報(bào)證明材料等自然環(huán)境刑事犯罪，果斷對(duì)自然環(huán)境數(shù)據(jù)信息詐騙。

碳排放交易履行合同匯報(bào)及核查行為主體。

mrv系統(tǒng)軟件，即監(jiān)管(monitoring)、匯報(bào)(reporting)和認(rèn)證(verfication)，是碳排放交易業(yè)績(jī)考核的關(guān)鍵階段之一。依據(jù)國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段碳排放交易業(yè)績(jī)考核的規(guī)定，關(guān)鍵排出企業(yè)每一年向省生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管機(jī)構(gòu)遞交排出匯報(bào)。與此同時(shí)，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)關(guān)鍵排出企業(yè)溫室氣體排放匯報(bào)開展認(rèn)證，驗(yàn)證結(jié)果做為關(guān)鍵排出企業(yè)碳排放配額制的根據(jù)。

在其中，關(guān)鍵排出企業(yè)可以授權(quán)委托第三方技術(shù)咨詢組織幫助其定編排出匯報(bào)或檢測(cè)碳成分，主管機(jī)構(gòu)還可以委派第三方技術(shù)咨詢組織給予認(rèn)證服務(wù)項(xiàng)目。

碳排放數(shù)據(jù)信息詐騙懲罰根據(jù)。

現(xiàn)階段，對(duì)排出企業(yè)開展碳排放數(shù)據(jù)信息詐騙的懲罰根據(jù)主要是《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》第三十九條，即關(guān)鍵排出企業(yè)謊報(bào)、瞞報(bào)溫室氣體排放匯報(bào)或回絕執(zhí)行溫室氣體排放匯報(bào)責(zé)任的，勒令地市級(jí)以上區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管機(jī)構(gòu)期限糾正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元下列處罰……

《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》于2020年12月31日公布?！缎姓幜P法》第十二條要求，違背行政工作紀(jì)律的，未制訂法律法規(guī)、行政規(guī)章的，行政法規(guī)可以設(shè)定警示或是一定金額處罰的行政處罰法，處罰額度由國(guó)務(wù)院要求?！秶?guó)務(wù)院有關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政處罰法》>的通告》（1996年第13號(hào)）明文規(guī)定，國(guó)務(wù)院各職能部門對(duì)非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違紀(jì)行為不能超過1000元；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違反規(guī)定收益不能超過違反規(guī)定收益的三倍，但最多不能超過3萬(wàn)余元，無(wú)違反規(guī)定收益的，設(shè)置處罰不能超過1萬(wàn)余元；超出以上額度的，報(bào)國(guó)務(wù)院準(zhǔn)許。

《行政處罰法》于2021年1月22日修定下發(fā)。對(duì)于此事，國(guó)務(wù)院再度公布《國(guó)務(wù)院有關(guān)進(jìn)一步執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政處罰法》>的通告》（國(guó)發(fā)〔2021〕26號(hào)）。本修定提升了行政法規(guī)設(shè)置的行政處罰法罰限制。文檔明文規(guī)定，未制訂法律法規(guī)、行政規(guī)章，因行政工作急需解決依規(guī)設(shè)置行政法規(guī)處罰的，最大處罰額度不能超過10萬(wàn)余元，不能超過法律法規(guī)。行政規(guī)章對(duì)相近違紀(jì)行為的處罰額度，涉及到中國(guó)公民性命、身心健康、安全性、金融和有危害不良影響的，最大處罰額度不能超過20萬(wàn)余元；超出以上額度的，報(bào)國(guó)務(wù)院準(zhǔn)許。

因而，在法律法規(guī)、行政規(guī)章制訂有關(guān)行政處罰法條文以前，相關(guān)主管機(jī)構(gòu)可以依據(jù)違反規(guī)定程度上和劇情，依據(jù)碳排放信息的欺騙個(gè)人行為設(shè)置有關(guān)行政處罰法條文。

對(duì)第三方組織的懲罰。

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（一）第三方檢測(cè)組織的法律依據(jù)。

盡管《碳排放權(quán)交易管理辦法》沒有確立第三方檢驗(yàn)檢測(cè)中心存有數(shù)據(jù)信息詐騙個(gè)人行為時(shí)怎樣懲罰，但向有關(guān)排出企業(yè)給予檢測(cè)報(bào)告的方式歸屬于向社會(huì)發(fā)展出示證實(shí)功效的第三方檢測(cè)數(shù)據(jù)信息、結(jié)果、匯報(bào)（即第三方檢測(cè)匯報(bào)）主題活動(dòng)，可適用《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)要求。

《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第十四條要求：第三方檢測(cè)組織不可提供虛報(bào)第三方檢測(cè)匯報(bào)。第三方檢測(cè)組織提供的第三方檢測(cè)匯報(bào)有下述情況之一的，歸屬于虛報(bào)第三方檢測(cè)匯報(bào):(一)未經(jīng)檢驗(yàn)檢驗(yàn)的;(二)仿冒、偽造原始記錄、紀(jì)錄或是未依照標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用原始記錄紀(jì)錄的;(三)降低、忽略或是變動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的第三方檢測(cè)新項(xiàng)目，或是變動(dòng)重要第三方檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的;(四)變動(dòng)第三方檢測(cè)試品或是變動(dòng)原情況開展第三方檢測(cè)的;(五)仿冒第三方檢測(cè)組織公司章或是第三方檢測(cè)用章，或是仿冒授權(quán)簽字人簽名或是審簽時(shí)間的?！掇k法》第二十六條要求：第三方檢測(cè)單位有下述情況之一的，按照法律法規(guī)、政策法規(guī)的要求撤消、注銷、撤銷第三方檢測(cè)資質(zhì)或是證件的，按照法律法規(guī)、政策法規(guī)的要求實(shí)行；法律法規(guī)、政策法規(guī)不要求的，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督單位勒令期限糾正，懲處3萬(wàn)處罰：（一）違背本方法第十三條要求出示虛報(bào)檢測(cè)報(bào)告的；（二）違背本方法第十四條要求出示虛報(bào)檢測(cè)報(bào)告的。

除以上行政處罰法外，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》的相關(guān)要求，公布虛報(bào)或是比較嚴(yán)重歪曲事實(shí)檢測(cè)、檢驗(yàn)、驗(yàn)證、認(rèn)同結(jié)果，嚴(yán)重威脅產(chǎn)品質(zhì)量的，依規(guī)納入違反規(guī)定失信人名單。

除此之外，《刑法》第二百二十九條要求，擔(dān)負(fù)資產(chǎn)報(bào)告評(píng)估、驗(yàn)資報(bào)告、認(rèn)證、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)、法律援助、冠名贊助、安全性評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保監(jiān)測(cè)等職責(zé)的中介公司工作人員故意給予虛報(bào)證明材料，情節(jié)惡劣的，處五年以內(nèi)刑期或拘留，并罰金；有下述情況之一的，處五年以上十年以內(nèi)刑期，并罰金：（一）給予與證劵發(fā)售相關(guān)的虛報(bào)資產(chǎn)報(bào)告評(píng)估、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)、法律援助、冠名贊助等證明材料，劇情非常明顯的；（二）給予與重要財(cái)產(chǎn)買賣相關(guān)的虛報(bào)資產(chǎn)報(bào)告評(píng)估、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)等證明材料，劇情非常明顯的；（三）在涉及到信息安全的重點(diǎn)項(xiàng)目中出示虛報(bào)安全性評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等證明材料，導(dǎo)致公共財(cái)物、我國(guó)和人民的利益尤其巨大損失的。

（2）服務(wù)咨詢組織的法律依據(jù)。

現(xiàn)階段，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)第三方服務(wù)咨詢組織的碳排放數(shù)據(jù)信息詐騙個(gè)人行為定相對(duì)應(yīng)的行政處罰法。一般中介服務(wù)給予虛報(bào)報(bào)告書的，可以按照《環(huán)境保護(hù)法》第六十五條的相關(guān)要求給予懲罰?？墒?，因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)沒有明文規(guī)定服務(wù)咨詢組織的違紀(jì)行為還可以適用，因而不可以適用。

從目前案子看來，主管機(jī)構(gòu)只有采用誠(chéng)實(shí)守信懲罰，如鄂爾多斯高新技術(shù)材料有限公司謊報(bào)碳排放匯報(bào)，內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境部依據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)公共性個(gè)人信用信息管理辦法將碳列入個(gè)人信用信息服務(wù)平臺(tái)失信黑名單行為主體。

從法律責(zé)任的角度觀察，服務(wù)咨詢組織偽造或是仿冒排出匯報(bào)的，還可以歸納為出示虛報(bào)證明材料的個(gè)人行為，按照刑法第二百二十九條的相關(guān)要求追責(zé)。

（三）審查組織的法律依據(jù)。

從現(xiàn)階段公布的實(shí)例看來，沒有發(fā)覺相關(guān)主管機(jī)構(gòu)對(duì)第三方審查組織未依規(guī)依約審查的行為表現(xiàn)開展懲罰?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)審查組織做好本職工作不合格的問題沒有要求對(duì)應(yīng)的行政處罰法。依據(jù)《關(guān)于提交政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為信息記錄的通知》(財(cái)辦庫(kù)〔2014〕526號(hào))第一條要求:經(jīng)銷商、采購(gòu)代理組織在三年內(nèi)遭受行政機(jī)關(guān)的行政處罰法，納入公開招標(biāo)比較嚴(yán)重違規(guī)失信黑名單個(gè)人行為紀(jì)錄名冊(cè)。(一)處罰3多萬(wàn)元；(二)一至三年內(nèi)嚴(yán)禁參與政府招標(biāo)主題活動(dòng)(懲罰到期的以外)；(三)一至三年內(nèi)嚴(yán)禁代理商公開招標(biāo)業(yè)務(wù)流程(懲罰到期的以外)；(四)撤消政府部門采購(gòu)代理組織資質(zhì)(僅對(duì)于《政府采購(gòu)法》第七十八條修定前做出的處理決定)。因?yàn)閷彶榻M織做好本職工作不及時(shí)，無(wú)法立即屬于以上違紀(jì)行為，因而無(wú)法根據(jù)納入比較嚴(yán)重違規(guī)失信黑名單紀(jì)錄名冊(cè)來采取有效的懲罰對(duì)策。

現(xiàn)階段，一些地區(qū)省份創(chuàng)建了經(jīng)銷商個(gè)人信用檔案資料規(guī)章制度，確立了供應(yīng)商合同執(zhí)行狀況的后評(píng)價(jià)，并將評(píng)估結(jié)果紀(jì)錄在經(jīng)銷商個(gè)人信用檔案資料中，限定其參加公開招標(biāo)主題活動(dòng)。

除以上點(diǎn)評(píng)規(guī)章制度外，政府部門還能夠根據(jù)依規(guī)設(shè)定經(jīng)銷商國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，將相近服務(wù)項(xiàng)目業(yè)績(jī)考核工程驗(yàn)收列入得分范疇，間接性限定違反規(guī)定毀約個(gè)人行為的審查組織進(jìn)行有關(guān)主題活動(dòng)，如履行職責(zé)不及時(shí)。