文章來源 | 中國人大網(wǎng)

北極星固廢網(wǎng)獲悉，10月22日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議舉行聯(lián)組會議，就固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報告進行專題詢問。

在固體廢物污染防治方面，將采取哪些舉措落實法律要求的“三化”原則？當(dāng)前垃圾分類工作還有短板，下一步如何推動解決？異地傾倒垃圾、危險廢物違法傾倒等案件時有發(fā)生，如何加大打擊力度？針對醫(yī)療廢物管理制度不健全等問題，如何加強管理？

專題詢問中，多名全國人大常委會組成人員的提問直指問題要害，國務(wù)委員王勇和到場的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人一一作出回應(yīng)。

完善全過程監(jiān)控尤其是信息化追溯制度

報告指出，固體廢物污染環(huán)境防治還面臨著許多深層次的問題和挑戰(zhàn)，固體廢物污染防治形勢依然嚴(yán)峻。對此，呂彩霞委員提問，下一步在固體廢物污染防治方面將采取哪些舉措落實法律要求的“三化”原則，推進法律全面有效實施，依法推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效？

王勇回應(yīng)說，國務(wù)院及有關(guān)部門將把固體廢物污染防治進一步擺在重要的工作日程全面推動，在牢牢守住無害化底線的基礎(chǔ)上，加大力度推動減量化和資源化，并與扎實做好“碳達峰、碳中和”等各項工作深入融合，持續(xù)依法推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。下一步，要重點抓好強化法律實施保障、形成監(jiān)督執(zhí)法合力、攻堅防治重點難題、提高綜合治理能力、推動全社會協(xié)同共治五個方面的工作。

王勇說，要強化全過程監(jiān)管，壓緊壓實各部門監(jiān)管責(zé)任、地方政府管理責(zé)任和企業(yè)治污主體責(zé)任。進一步明確細化各類固體廢物從產(chǎn)生到處置全鏈條各環(huán)節(jié)的國務(wù)院各部門監(jiān)管職責(zé)，深化多部門協(xié)同聯(lián)動和跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。要加快落實固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任和考核評價機制，充分發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)保督察作用，進一步督促地方各級政府切實履行管理責(zé)任。推動形成常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法機制，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法效能，始終保持對固體廢物污染環(huán)境違法行為行政和司法聯(lián)合嚴(yán)厲打擊的高壓勢態(tài)。進一步完善固廢全過程監(jiān)控尤其是信息化追溯制度，倒查倒追，形成威懾。大力推進各部門間信息數(shù)據(jù)共享，進一步增強遠程全覆蓋的監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險預(yù)警等精準(zhǔn)監(jiān)督管理能力。

夯實主體責(zé)任深入推進生活垃圾分類

張守攻委員參加了固廢法執(zhí)法檢查，看到了垃圾分類工作取得的明顯成效，與此同時，檢查組也發(fā)現(xiàn)了垃圾分類設(shè)施形同虛設(shè)、建筑垃圾亂堆亂放等問題。對此，張守攻提問，如何進一步加快推動垃圾分類，推動解決存在的問題？

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽分別從城市生活垃圾分類和建筑垃圾治理兩個方面作出回應(yīng)：

在城市生活垃圾分類方面，還面臨工作進展不平衡，收集、投放、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施建設(shè)還存在短板，宣傳教育還需進一步深入等問題。對此，將做好夯實主體責(zé)任、加強分類系統(tǒng)建設(shè)、推動習(xí)慣養(yǎng)成、建設(shè)長效機制等方面的工作，深入推進生活垃圾分類工作。

在建筑垃圾治理方面，還面臨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全過程監(jiān)管機制還不健全、政策支持體系還不完善、消納設(shè)施選址落地難的問題，對此，將進一步健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制、推動城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、建立全過程管理制度、完善配套支持政策，督促指導(dǎo)各地積極推進建筑垃圾治理和資源化利用工作。

兩年查處9600多起涉危廢違法犯罪案件

那順孟和委員提問，從這次執(zhí)法檢查了解的情況看，危險廢物處置成本高，有些地方的危廢處置能力跟不上，技術(shù)支撐能力不強。在對各類違法行為處罰上，按日連續(xù)處罰、拘留等強有力的措施使用不多，對一些違法行為的打擊力度還不夠大，法律威懾力還沒有充分發(fā)揮，異地傾倒垃圾、危險廢物違法傾倒等案件時有發(fā)生。如何加強危險廢物管理，加大打擊力度，依法嚴(yán)懲這些違法行為？

生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋回應(yīng)說，在打擊涉危廢違法犯罪行為方面，從去年以來，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合司法部門，主要是公安部、最高檢，開展了聯(lián)合執(zhí)法行動。兩年下來，總共查處9600多起案件，罰款8億多元，特別是采取了刑事和行政措施，辦了74起行政拘留案件，將1500多件涉嫌犯罪的移交給公安機關(guān)和司法部門處理。僅去年批捕了1253名犯罪嫌疑人。

黃潤秋說，針對固廢法執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要保持對違法行為的高壓打擊態(tài)勢，對危險廢物轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)違法犯罪行為多發(fā)的問題加大監(jiān)管力度。

最高人民法院副院長沈亮說，關(guān)于危險廢物污染防治，最高法將加大案件審判力度、健全完善裁判規(guī)則、加強司法與行政執(zhí)法銜接。

沈亮說，要充分發(fā)揮刑事審判職能作用，嚴(yán)厲打擊非法進口、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、排放、傾倒、利用、處置危險廢物、醫(yī)療廢物相關(guān)犯罪行為，依法嚴(yán)懲相關(guān)犯罪分子，并加大罰金刑適用力度，嚴(yán)格慎用緩刑、免予刑事處罰。充分發(fā)揮民事審判職能作用，落實損害擔(dān)責(zé)、全面賠償救濟原則，準(zhǔn)確適用環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償制度，妥善審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，鼓勵符合法定條件的社會組織提起民事公益訴訟，保障人民群眾環(huán)境權(quán)益。充分發(fā)揮行政審判職能作用，依法監(jiān)督、支持行政機關(guān)履行行政監(jiān)管職責(zé)，支持檢察機關(guān)提起行政公益訴訟，推動形成加強危險廢物管理、加大打擊力度的有效合力。

全國每天可以處理6230噸醫(yī)療廢物

報告指出，抽查發(fā)現(xiàn)，部分民營醫(yī)療機構(gòu)、偏遠地區(qū)衛(wèi)生室等存在醫(yī)療廢物管理制度不健全、收集不規(guī)范、轉(zhuǎn)運不及時的問題。袁駟委員針對這一問題提問，如何進一步加強醫(yī)療廢物管理，依法防治危害公眾健康和污染環(huán)境？

國家衛(wèi)生健康委副主任于學(xué)軍回應(yīng)說，新冠肺炎疫情發(fā)生以后，醫(yī)療廢物大幅度增加，部分地區(qū)暴露出來處置能力不足的問題。對此，國家衛(wèi)健委會同相關(guān)部門采取了強化多部門的綜合治理、加快醫(yī)療廢物處理的建設(shè)能力、著力解決偏遠地區(qū)處置的難題、堅持專項治理和日常監(jiān)管相結(jié)合等一系列措施，把處理醫(yī)療廢物和疫情防控結(jié)合在一起開展工作，使醫(yī)療廢物處理的能力水平大幅提高。

于學(xué)軍說，國家衛(wèi)生健康委將會同相關(guān)部門深入貫徹落實固廢法，抓緊修訂醫(yī)廢分類目錄，繼續(xù)開展醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物綜合整治工作，嚴(yán)防違法行為，進一步加強處置能力的建設(shè)，進一步提升醫(yī)療廢物管理水平。

黃潤秋說，生態(tài)環(huán)境部從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面制定了醫(yī)療廢物處置的污染防治控制標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療廢物的處置更加規(guī)范。從去年以來到現(xiàn)在，基本上每周都在調(diào)度各地醫(yī)療廢物的處置能力情況，一旦發(fā)現(xiàn)處置能力不能適應(yīng)的情況，會要求地方及時調(diào)整、及時整改、及時提升。從調(diào)度的情況看，這兩年醫(yī)廢處置能力得到顯著提高。到今年7月份，全國每天可以處理6230噸，完全能滿足當(dāng)前醫(yī)療廢物的處置需要。