北極星固廢網訊:固體廢物是大氣、水、土壤共同污染來源，打好污染防治“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，必須破解固體廢物污染環(huán)境防治難題。9月28日下午，省十三屆人大常委會第二十九次會議舉行聯(lián)組會議，就固廢污染防治工作開展專題詢問。出席會議的省人大常委會委員和列席會議的省人大代表，向省人民政府及其有關部門，省高級人民法院、省人民檢察院輪番發(fā)問。

一問 固廢治理如何再發(fā)力？

郭再忠：“十三五”以來，省政府對做好固體廢物污染防治工作采取了不少措施，取得了一定成效。請問“十四五”期間，我省還將采取哪些措施進一步推進固體廢物污染防治工作？

省政府：省委、省政府高度重視固體廢物污染環(huán)境防治工作，將其作為生態(tài)環(huán)境保護和污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內容，多次研究部署，進一步提升固體廢物利用處置能力和污染防治水平，全面實現(xiàn)固體廢物零進口，有效防控污染環(huán)境風險，取得明顯成效。截至2020年底，危險廢物綜合利用能力420萬噸/年、集中處置能力約90萬噸/年，醫(yī)療廢物集中處置能力約4.6萬噸/年。

今后，我們將從四個方面著手，繼續(xù)抓好固廢污染防治工作。一是壓緊壓實各方責任，提高政治站位，加強組織領導，督促各級政府全面落實屬地主體責任，強化生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理責任，完善住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、公安等部門聯(lián)動協(xié)調工作機制。二是加強重點領域防治，積極推動“無廢城市”建設，全面實施固體廢物最大化源頭減量、提升固體廢物資源化利用率，提升固體廢物處置能力，防范化解環(huán)境風險。三是加大執(zhí)法監(jiān)管力度，大力推進固體廢物智慧監(jiān)管，嚴厲打擊跨省非法轉移傾倒，加強固體廢物污染防治日常監(jiān)管執(zhí)法。四是強化固體廢物污染防治保障，強化資金支持，加強固體廢物污染防治研究，開展新技術、新工藝、新裝備領域技術創(chuàng)新，加快培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍，加大固體廢物污染防治的宣傳和普及，加快形成政府、企業(yè)、公眾各盡其責、共同發(fā)力的工作格局。

二問 如何減量化資源化無害化處置？

李行進：檢查發(fā)現(xiàn)，我省工業(yè)固廢利用處置方式相對單一，部分大宗工業(yè)固廢存量較大。請問在做好工業(yè)固廢綜合利用和源頭減量方面將采取哪些有效措施？

省經信廳：2014年起，我省在全國開創(chuàng)性實施“五個一百”專項行動（著力壯大100戶節(jié)能環(huán)保生產企業(yè)、推介100項節(jié)能環(huán)保先進技術、推廣100種節(jié)能環(huán)保裝備產品、實施100項節(jié)能環(huán)保重點項目、培育100家節(jié)能環(huán)保服務公司），超過500項技術、裝備產品、重點項目進入“五個一百”目錄得以應用實施，帶動節(jié)能環(huán)保產業(yè)年均增長近20%、“十三五”規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗累計下降20.05%，助力全省工業(yè)固廢綜合利用水平顯著提升。同時，加快傳統(tǒng)產業(yè)網絡化、數(shù)字化、智能化改造步伐，“十三五”以來，全省累計淘汰煉鐵產能367萬噸、煉鋼產能492萬噸，淘汰水泥278.5萬噸、平板玻璃240萬重量箱、電力38.7萬千瓦，在全國率先關停30萬噸以下小煤礦；取締地條鋼320萬噸，提前兩年完成“十三五”鋼鐵去產能任務，鋼鐵行業(yè)產能利用率超過90%。相當于從源頭減少固廢310萬噸、節(jié)約標準煤348萬噸。下一步將圍繞碳達峰、碳中和戰(zhàn)略部署，大力實施工業(yè)節(jié)能環(huán)?！拔鍌€一百”提升工程，堅持源頭減量，以鋼鐵、水泥、平板玻璃、非煤礦山等行業(yè)為重點，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，堅決遏制高耗能、高排放“兩高”項目盲目發(fā)展，繼續(xù)實施綠色制造工程，加快完善綠色工廠、產品、園區(qū)、供應鏈“四位一體”的綠色制造體系。

孔凡高：請問如何強化措施，進一步完善農業(yè)固體廢棄物回收利用體系，提升資源化利用水平？

省農業(yè)農村廳：“十三五”期間，我省爭取中央資金5.8億元，去年開始，省財政安排專用資金約8億元，用于支持秸稈綜合利用。目前我省規(guī)模以上秸稈利用企業(yè)1690家，處于全國領先水平。下一步將對標準化秸稈利用產業(yè)項目、簽約的大項目和環(huán)保產業(yè)項目加大扶持力度。我省農膜年使用量約12萬噸，目前全省農膜回收企業(yè)73個，農膜回收網站（點）4616個，初步構成廢舊農膜回收網絡體系。關于農藥包裝廢棄物回收問題，下一步將健全回收－貯存－轉運－處理體系和工作機制，2023年覆蓋長江安徽段沿岸各市，2025年實現(xiàn)覆蓋全省。大力推行農藥實名制購買制度，建立農藥數(shù)字化監(jiān)督管理系統(tǒng)，強化農藥生產經營使用的全程可追溯管理。

李玉成：固體廢物污染環(huán)境防治法將危險廢物污染防治作為重點。我省如何進一步推動危險廢物污染環(huán)境防治工作，如何更好地加強醫(yī)療廢物收集、轉運及處置？

省生態(tài)環(huán)境廳：為做好這項工作，由我廳牽頭，全省十六個部門共同編制印發(fā)了《安徽省“十四五”危險廢物工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃》，通過健全責任體系、構建信息體系、優(yōu)化升級貯運體系、改進處置體系、完善監(jiān)管體系，全面提升全省危險廢物處置能力。同時，我省還編制了小微產廢單位危險廢物集中收集貯存轉運管理辦法，下一步將統(tǒng)籌推進各市建立小微企業(yè)危險廢物的收存轉運中心，聯(lián)合省教育廳建立大中小學實驗室危廢收集的逆向回收體系。此外，我省在十六個市規(guī)劃了20個重點項目進行危廢集中處置設施建設。

省衛(wèi)健委：就醫(yī)療廢物收集轉運管理工作，我委將聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳，進一步壓實醫(yī)療機構和醫(yī)療廢物集中處置單位主體責任，落實產生醫(yī)療廢物的具體科室和操作人員的直接責任，規(guī)范醫(yī)療廢物貯存場所（設施）管理。進一步做好與安徽省固體廢物管理系統(tǒng)銜接，對醫(yī)療機構廢棄物種類、產生量、流向、貯存、處置實施信息化監(jiān)管。充分利用電子標簽、二維碼等信息化技術手段，全程跟蹤管理醫(yī)療廢物的產生、暫存、交接、處置過程，對藥品和醫(yī)用耗材購入、使用和處置等環(huán)節(jié)進行精細化全程管控。繼續(xù)加強監(jiān)管和處罰力度，組織開展年度專項檢查，不斷加強對醫(yī)療機構醫(yī)療廢棄物的監(jiān)督管理。配合省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳，進一步建立健全醫(yī)療廢物收集運送處置體系，實現(xiàn)醫(yī)療廢物應收盡收，處置及時有效、科學規(guī)范。

三問 快遞包裝能否更綠色？

陳紅楓：快遞過度包裝帶來大量固體垃圾。更好推動電子商務、快遞行業(yè)包裝物減量替代，促進行業(yè)綠色發(fā)展，我省將采取哪些措施？

省商務廳：第一，抓宣傳貫徹。加強法規(guī)政策宣貫，引導我省電商企業(yè)牢固樹立生態(tài)環(huán)境保護主體責任意識，嚴格遵守相關法律法規(guī)和政策標準要求，積極履行生態(tài)環(huán)境保護社會責任。第二，抓示范引領。深入開展省級電子商務示范園區(qū)和示范企業(yè)創(chuàng)建工作，把電子商務綠色發(fā)展作為示范創(chuàng)建的重要內容。第三，抓綠色發(fā)展。今年，商務部辦公廳印發(fā)了《關于推動電子商務企業(yè)綠色發(fā)展工作的通知》，我們正積極逐項推進落實，重點協(xié)同推進快遞包裝綠色供應鏈管理。第四，抓監(jiān)督管理。加強對電商企業(yè)檢查指導，配合做好行政執(zhí)法相關工作。引導電商企業(yè)在安徽省電子商務公共服務平臺注冊并簽署 《電子商務企業(yè)誠信經營承諾書》，推動電商綠色發(fā)展。

省郵政管理局：截至目前，我省“瘦身膠帶”封裝比例達92.01%，96.99%的電商快件不再二次包裝，循環(huán)中轉袋使用率達96.96%，新增可循環(huán)快遞箱（盒）使用量達34840個，采購使用符合標準的包裝材料應用比例達91.25%，按照規(guī)范封裝操作比例達91.75%，全省已有5533個郵政快遞網點設置了包裝廢棄物回收裝置，覆蓋率達78%。下一步將重點圍繞黑色包裝袋等重金屬和特定物質超標包裝專項治理、郵件快件過度包裝和隨意包裝專項治理和“三不”專項治理等專項行動，指導郵政快遞企業(yè)做好綠色采購試點，推廣綠色采購試點經驗。協(xié)調品牌寄遞企業(yè)強化資源支持，持續(xù)助力生態(tài)環(huán)保試點建設。

四問 垃圾分類如何真落地？

夏建強：我省生活垃圾分類工作存在分類管理跟不上、投放站點啟用難、街道社區(qū)與物業(yè)銜接不暢等問題，該如何破解？

省住建廳：目前全省建有分類收集點25000多個，匹配了接近4000輛的運輸車輛，已有4000多個小區(qū)和近300萬戶的居民以及2000多所學校開展了生活垃圾分類。下一步，我們將強化立法保障，力爭今年出臺《安徽省生活垃圾分類管理條例》，指導設區(qū)市加快出臺地方性法規(guī)、規(guī)章，不斷建立健全生活垃圾分類處理的法規(guī)體系，增加剛性約束力。完善工作機制，落實城市主體責任，加快形成“一把手”親自抓，黨政齊抓共管、有關部門各負其責、全社會協(xié)同配合的工作格局。加強宣傳發(fā)動，大力開展垃圾分類進社區(qū)、進家庭、進學校等主題宣傳活動，廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，著力構建“以塊為主、條塊結合”的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的工作體系，切實解決部分地方分類管理跟不上、工作銜接不暢等問題。補齊設施短板，堅持前、中、末端一起發(fā)力，不斷提升垃圾分類后“四類”垃圾的分類收運和末端處理能力，堅決杜絕 “先分后混”、“混收混運混處”現(xiàn)象。推進城鄉(xiāng)一體，探索具有農村特色的垃圾分類方法，推進源頭分類減量、資源化處理利用，建立以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎的資源回收利用體系。統(tǒng)籌建設城市、縣城、農村的生活垃圾收運處置體系，將農村生活垃圾納入城市和縣城處理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運、處置一體化。

五問 司法保障怎樣更有力？

韋大偉：固廢非法轉移傾倒事件時有發(fā)生，風險隱患突出。怎樣嚴密防控非法傾倒事件，打擊固廢領域違法犯罪？

省生態(tài)環(huán)境廳：我們將堅持外防非法輸入、內防非法轉移傾倒等原則，嚴厲打擊固廢領域違法犯罪。一是嚴厲打擊違法，形成強效震懾。針對“3·26”特大系列污染環(huán)境案為突破，開展打擊跨省非法傾倒固體廢物犯罪行為，斬斷黑色利益鏈條。二是強化部門聯(lián)動，匯聚各方合力。重點梳理近年來跨省傾倒線索，與公安等部門及時開展聯(lián)合調查。對已結案的典型案例公開曝光，強化警示教育。廣泛宣傳非法轉移傾倒危廢的危害，嚴格落實有獎舉報制度，形成人人參與的工作格局。三是落實屬地監(jiān)管，壓實責任鏈條，督促各地做到守土有責、守土盡責，充分發(fā)揮河湖長制、林長制等制度作用，同時借助無人機等信息化手段，提高發(fā)現(xiàn)預警能力。最后是加強區(qū)域聯(lián)動，積極參與合作，切實落實長三角區(qū)域固體廢物和危險廢物聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議，積極探索跨行政區(qū)域涉危險廢物信息共享及聯(lián)合執(zhí)法模式，按照長三角區(qū)域固廢危廢利用處置白名單和黑名單制度規(guī)定，實施聯(lián)合懲戒。

潘成森：將采取哪些措施進一步推動行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，依法加大對固廢污染環(huán)境違法犯罪行為的處罰和追責？

省高院：一是加大刑事處罰力度，堅持依法從嚴懲處固體廢物污染環(huán)境犯罪，提升污染者違法犯罪成本，有效發(fā)揮刑罰的震懾作用。二是進一步加強環(huán)境資源審判專門化建設，持續(xù)推進環(huán)境資源專門審判機構建設，用好“三合一”歸口審理模式，建立完善環(huán)境資源案件集中管轄機制。三是推進跨部門協(xié)調聯(lián)動。加強與公安機關、檢察機關、生態(tài)環(huán)境部門的工作銜接配合，推動形成打擊固體廢物污染環(huán)境犯罪行為的整體合力。四是深化區(qū)域司法協(xié)作，近期省高院擬與江西、湖北、湖南高院共簽環(huán)境資源司法協(xié)作框架協(xié)議，共同設立環(huán)境司法保護基地，進一步加強長江中下游區(qū)域環(huán)境資源審判協(xié)作，推動形成協(xié)同共治的環(huán)境司法保護新格局。五是強化環(huán)境資源法治宣傳。全面深化環(huán)境資源司法公開，依法保障公眾對環(huán)境司法的知情權、參與權、監(jiān)督權，通過邀請人大代表、政協(xié)委員、社會公眾旁聽重大固體廢物污染環(huán)境案件庭審以及集中開庭宣判、發(fā)布典型案例等形式，上好法治公開課，增強社會公眾生態(tài)環(huán)境保護意識。

省檢察院：下一步，全省檢察機關將加大打擊力度，開展專項檢察監(jiān)督，重點加大對跨省固廢非法轉移、傾倒、處置窩案串案的打擊力度。加強公益訴訟，發(fā)揮檢察機關監(jiān)督優(yōu)勢，辦理一批違法傾倒危險廢物民事公益訴訟案件，在挽回損失同時主張懲罰性賠償，增加違法成本。加強業(yè)務指導，進行環(huán)境污染固體廢物案件專項督導，指派專人介入跟進案件，確保案件辦理效果。加強履職監(jiān)督，深挖失職瀆職犯罪。強化省內區(qū)域執(zhí)法辦案協(xié)作，貫徹落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，形成執(zhí)法司法工作聯(lián)動。加強固廢溯源調查，加大非法轉移鏈條源頭打擊，促進源頭管控治理。深入開展法制宣傳，鼓勵群眾舉報污染環(huán)境違法犯罪線索，對地區(qū)典型案事例廣泛宣傳，調動廣大人民群眾監(jiān)督力量，建立群防群治環(huán)境保護屏障。

·得失談·

治理固廢要用好科技力量

“十三五”時期，我國生態(tài)環(huán)境質量顯著改善，科技功不可沒。通過一些科研項目攻關，人們對環(huán)境問題成因機理和內在演變規(guī)律的把握更加清晰，在污染治理和生態(tài)修復方面的技術可達性更強、經濟可行性更高，生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展變得更加協(xié)調，在治理的問題、時間、區(qū)域、對象、措施上更加精準。

固廢污染防治，也要向科技要答案、要方法、要出路。一方面，從源頭減量而言，無論是鋼鐵、水泥、非煤礦山等固廢生產“大戶”的產能優(yōu)化，還是建筑行業(yè)、快遞包裝等領域綠色材料的廣泛應用，都需要科技加持。如“十三五”時期，我省大力發(fā)展光伏產業(yè)，光伏發(fā)電裝機容量達1369.6萬千瓦，年發(fā)電量達130億千瓦時，大約可節(jié)約390萬噸標準煤、減少固廢產生量約58萬噸。

另一方面，實現(xiàn)固廢的資源化無害化處置，一樣離不開科技賦能。 “世上沒有絕對的垃圾，只有放錯的資源。 ”固體廢物便是錯放的資源，利用得法，就能重新歸位，變廢為寶。但使固廢變?yōu)橘Y源，并不是簡單換個地方就能使用，而是要通過科技創(chuàng)新轉化來實現(xiàn)。比如把秸稈變成生物基料或者有機肥，把煤矸石、粉煤灰、尾礦渣加工成綠色建材，這些固體廢物的資源化利用，都是科技應用的結果。

污染防治是科技創(chuàng)新的重要戰(zhàn)場。相關方面應加大固廢利用處置政策支持和科研經費投入，加強專業(yè)平臺和技術人才隊伍建設，提升科技在固廢污染防治工作中的服務效能。同時，組織高校、科研院所與有關企業(yè)圍繞重大技術難點問題，解決技術瓶頸問題，充分發(fā)揮科技“化腐朽為神奇”的力量，真正提升固廢污染防治的水平與效率。