7月20日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了新修訂的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2021〕80號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），8月1日起，工信部原〔2021〕80號(hào)文將正式取代工信部原〔2017〕337號(hào)文。

新修訂的《實(shí)施辦法》條目由原來(lái)的12條增加至22條，基本解決了舊版“實(shí)施辦法”實(shí)施過程中遇到的問題，回應(yīng)了行業(yè)呼聲，亮點(diǎn)頗多。具體修訂內(nèi)容不再贅述，但其中“兩高”概念的重提，或預(yù)示著水泥、玻璃行業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向。

與舊版《實(shí)施辦法》相比，文件的第一條表述已經(jīng)發(fā)生了變化。雖然《實(shí)施辦法》修訂的依據(jù)還是《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）這兩個(gè)文件，但目的已從“為了有效壓減水泥熟料、平板玻璃過剩產(chǎn)能，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，加快聯(lián)合重組，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局”更新為“為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)控‘兩高’項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步鞏固水泥、玻璃行業(yè)去產(chǎn)能成果”。

工信部的產(chǎn)業(yè)政策文件也重新強(qiáng)調(diào)“兩高”（高耗能、高排放，也解釋為高耗能、高污染）概念，這與今年以來(lái)各大部委相繼出臺(tái)的政策一脈相承。

5月31日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃約束、嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制、依排污許可證強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、保障政策落地見效5個(gè)方面作出規(guī)定。

6月3日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察工作的通知》，該通知明確的重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容即“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查制度執(zhí)行情況。之后，國(guó)家發(fā)展改革委在北京組織召開的部分地區(qū)碳達(dá)峰、碳中和工作座談會(huì)要求，當(dāng)前各地區(qū)要把堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展作為抓好碳達(dá)峰、碳中和工作的重中之重。

各地方政府已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)。6月初，山東省發(fā)改委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳等9部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步開展“兩高”項(xiàng)目梳理排查的通知》，6月19日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目管理的通知》；7月中旬，河南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實(shí)施意見》……

“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）的最早認(rèn)定，體現(xiàn)在2005年編制并在次年通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中。《綱要》明確提出：“控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口……促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！贝撕?，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、商品貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，開始將“高耗能、高污染和資源性”稱為“兩高一資”，將具有這3種特點(diǎn)的行業(yè)稱為“兩高一資”行業(yè)，生產(chǎn)過程中具有這3種特點(diǎn)的產(chǎn)品稱為“兩高一資”產(chǎn)品。

戴上這樣的“帽子”，建材行業(yè)的從業(yè)者們自然是不樂意的。一些專家學(xué)者、全國(guó)人大代表都曾在不同的場(chǎng)合發(fā)表觀點(diǎn)，認(rèn)為只有“兩高”的企業(yè)，沒有“兩高”的行業(yè)。

隨著行業(yè)企業(yè)的不斷努力，超低排放技術(shù)的推廣，建材行業(yè)近些年涌現(xiàn)出了一大批在清潔生產(chǎn)方面表現(xiàn)突出的優(yōu)秀企業(yè)，政府部門后來(lái)也逐漸淡化了這一概念。不過，今年這一概念重回人們視野，很多人都不甚清楚，到底哪些行業(yè)屬于“兩高”行業(yè)？平板玻璃企業(yè)如果在能耗、排放方面雙雙達(dá)標(biāo)，是不是就不屬于“兩高”企業(yè)了？

只能說(shuō)，很遺憾，雖然各個(gè)地方政府的定義不太一致，但建材行業(yè)里的水泥、石灰、平板玻璃、建筑陶瓷、瀝青防水材料等基本都在“兩高”名單之內(nèi)。

山東省人民政府辦公廳印發(fā)的通知里，所指“兩高”行業(yè)，主要包括國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中明確的石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等“六大高耗能行業(yè)”?！皟筛摺表?xiàng)目是指“六大高耗能行業(yè)”中的鋼鐵、鐵合金、電解鋁、水泥、石灰、建筑陶瓷、平板玻璃、煤電、煉化、焦化、甲醇、氮肥、醋酸、氯堿、電石、瀝青防水材料等16個(gè)高耗能高排放環(huán)節(jié)投資項(xiàng)目。

河南省生態(tài)環(huán)境廳的文件對(duì)“兩高”項(xiàng)目的年綜合能耗設(shè)定了上限。該省的“兩高”項(xiàng)目目前確定為鋼鐵、鐵合金、氧化鋁、電解鋁、鋁用碳素、銅鉛鋅硅冶煉（含原生和再生冶煉）、水泥、石灰、建筑陶瓷、磚瓦（有燒結(jié)工序的）、耐火材料（有燒結(jié)工序的）、剛玉、平板玻璃、煤電、煉化、焦化、甲醇、氮肥、醋酸、氯堿、電石、瀝青防水材料等22個(gè)行業(yè)投資項(xiàng)目中年綜合能耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上項(xiàng)目。后續(xù)，國(guó)家或河南省對(duì)“兩高”項(xiàng)目范圍如有新規(guī)定，從其規(guī)定。

堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，意味著水泥、平板玻璃尤其是浮法玻璃等行業(yè)產(chǎn)能供給不會(huì)再有太大的增量，價(jià)格高位運(yùn)行將是大概率事件，現(xiàn)有企業(yè)的未來(lái)效益也將保持穩(wěn)定。

那么，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，是不是就可以高枕無(wú)憂了？當(dāng)然不是，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)之下，全國(guó)的建材行業(yè)都將迎來(lái)深刻的變革。雖然產(chǎn)能可以保持穩(wěn)定，但對(duì)于個(gè)體企業(yè)來(lái)說(shuō)，要把“節(jié)能減排”、環(huán)保提到比以往任何時(shí)候都更高的地位。

除了執(zhí)行各地越來(lái)越嚴(yán)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之外，趁著行業(yè)效益、企業(yè)效益還不錯(cuò)的時(shí)候，還需要不斷深挖潛力，降低單位產(chǎn)品能耗。余熱發(fā)電、屋頂光伏要繼續(xù)安排上，碳排放權(quán)交易、碳匯等新業(yè)務(wù)也要提前熟悉。如此，才能在未來(lái)的變革中，立于不敗之地。