政策體系發(fā)展

截至2020年8月，我國各級政府共頒布被動式低能耗建筑鼓勵政策115項，其中國家層面13項，21個省/直轄市/自治區(qū)、16個城市先后發(fā)布102項。特別地，《山東省綠色建筑促進辦法》、《河北省促進綠色建筑發(fā)展條例》、《遼寧省綠色建筑條例》將被動式低能耗建筑建設寫入地方法規(guī)。

經(jīng)過十年發(fā)展，各級政府對被動式低能耗建筑的認可度越來越高，體現(xiàn)在政策數(shù)量上，2015-2017年3年，全國共發(fā)布27項政策，占現(xiàn)有政策總數(shù)的23%；2020年截至8月31日，全國已發(fā)布36項政策，占總數(shù)的31%。

除了數(shù)量上的增多，政策的針對性及可實施性也逐年增強。2015-2017年發(fā)布的27項政策中，僅有5地6項政策具有較高的可執(zhí)行性①。2018年9個城市先后出臺被動式低能耗建筑補貼政策。2019年4省市出臺省級財政補貼。2020年截至8月31日，全國36項政策文件涉及15個省/直轄市/自治區(qū)，被動式低能耗建筑開始在全國范圍內掀起發(fā)展熱潮。其中，河北省編制完成《被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（2020-2025年）》，明確了未來五年被動式低能耗建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，提出在全省范圍內組建被動式低能耗建筑全產(chǎn)業(yè)鏈。

從地域上看，被動式低能耗建筑發(fā)展仍然表現(xiàn)出不均衡性。在已發(fā)布的政策文件中，嚴寒和寒冷地區(qū)占79%；夏熱冬冷地區(qū)共發(fā)布18項政策，其中上海市、宜昌市明確了可執(zhí)行的激勵措施；夏熱冬暖和溫和地區(qū)共發(fā)布政策3項。

可以說被動式低能耗建筑的推廣仍然主要集中在我國北方地區(qū)。然而，夏熱冬冷地區(qū)冬寒難熬，夏熱冬暖地區(qū)濕熱季漫長，主動制冷不可或缺；且經(jīng)濟越發(fā)達，城市熱島效應越明顯。在南方推動被動式低能耗建筑，不僅可以解決夏熱冬冷地區(qū)冬季采暖的民生問題，更可以在夏熱冬暖地區(qū)實現(xiàn)“低能制冷”，進而有機會通過可再生能源彌補大部分缺口。

建筑節(jié)能是針對大氣污染防治緊迫任務的真正治本之道。中國每年新建建筑超過世界上其他地區(qū)總和。中國推動建筑節(jié)能新政策，執(zhí)行新標準，節(jié)能效益也超過世界其他地區(qū)之和。以政策引領為基礎，拿出中國方案，正在使中國成為這一場建筑領域變革中的領軍者。

①可執(zhí)行性是指政策文件中有具體的條款可直接應用于實際操作，例如“對符合被動式低能耗建筑要求的項目給予1000元/平米的補貼”。

標準體系發(fā)展

2015年2月27日，河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布《被動式低能耗居住建筑節(jié)能設計標準》（db13(j)/t177-2015），自2015年5月1日起實施，成為中國第一部被動式低能耗建筑標準。

2016年8月5日，住房和城鄉(xiāng)建設部批準《被動式低能耗建筑—嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑》（16j908-8）為國家建筑標準設計圖集，自2016年9月1日起實施，成為我國第一部被動式低能耗建筑的國標圖集，為設計和施工人員提供了重要參考。

此后，我國典型氣候區(qū)的支撐性標準逐步建立，從規(guī)劃與設計、施工與建造、檢測與驗收、運行與維護四個方面，全面整合場地環(huán)境、建筑本體、機電系統(tǒng)、材料部品等內容，對被動式低能耗建筑提供全過程全專業(yè)技術支撐。

下一階段，標準研究深化到產(chǎn)品和檢測類層面，已經(jīng)完成編制的有《被動式超低能耗建筑透明部分用玻璃》（t/zbh012-2019）、《被動式低能耗居住建筑新風系統(tǒng)技術標準》（cstmlx032500325-2019）。正在編制過程中的有門窗類、保溫材料類、防水材料類、通風設備類、密封材料類和粘結/抹面砂漿類標準。