務實推進碳達峰和碳中和戰(zhàn)略

全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司黨委書記、董事長  宋鑫：

全國人大代表、湖北省人大常委會副主任  周洪宇：

近年來，南方居民的供暖需求日益增長。據(jù)相關測算，到2030年，我國“夏熱冬冷”及周邊地區(qū)共133個南方城市潛在供暖家庭預計高達3246-6577萬戶，拉動經(jīng)濟2486-32572億元，新增就業(yè)257-2079萬人。

全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學教授周洪宇在全國兩會上提出“沿長江重新劃定供暖分界線”“盡快啟動南方供暖問題研究”“加快發(fā)展我國南方百城供暖市場”等相關建議。

周洪宇指出，發(fā)展南方供暖是民心所向，大勢所趨；“碳中和”目標下，發(fā)展南方清潔低碳供暖是必然選擇；政府積極作為是南方供暖市場高質量發(fā)展的關鍵所在。

首先，加快構建南方清潔低碳供暖管理體制機制。一是明確組織管理體系；二是系統(tǒng)梳理和完善政策條例；三是盡快摸清基礎信息；四是適時啟動規(guī)劃方案編制。

其次，建立“政府引導、市場運作”的南方清潔低碳供暖運行機制。一是完善“政府引導制定規(guī)則、市場主體公平競爭”的資源配置方式；二是加大南方清潔低碳供熱的土地要素支持力度；三是以綠色金融推動南方供暖發(fā)展。

再次，建立南方清潔低碳供暖技術標準。一是成立南方清潔低碳供熱協(xié)會，以南方相關行業(yè)和企業(yè)為主體，負責行業(yè)統(tǒng)一規(guī)則、協(xié)調(diào)及政策研究。二是修訂南方建筑節(jié)能標準；三是完善各類行業(yè)標準。

最后，推動南方清潔低碳供暖示范工程建設。一是啟動清潔低碳供暖試點示范工程；二是啟動清潔低碳供暖技術研發(fā)專項工程。建議國家財政部、科技部、教育部、國家自然科學基金委員會聯(lián)合成立專家評估小組，擬定南方清潔低碳供熱專項技術突破清單，設立南方清潔低碳供暖科研專項基金。三是鼓勵地方自主創(chuàng)新。

實施供暖線南移加快地熱能開發(fā)

全國人大代表、民建阜陽市委會主委、阜陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會總工程師  吳永利：

實施供暖線南移，加快地熱能開發(fā)，打造百姓宜居環(huán)境。

淺層地熱能是一種綠色低碳、可循環(huán)利用的可再生能源。吳永利提出，加快開發(fā)利用淺層地熱能不僅對保障能源安全、調(diào)整能源結構、節(jié)能減排、改善環(huán)境具有重要意義，而且對培育新興產(chǎn)業(yè)、促進新型城鎮(zhèn)化建設、增加就業(yè)均具有顯著的拉動效應。

吳永利提議，新建地熱+智慧能源研究中心，加大淺層地熱能核心技術的引進和研究。同時，新建各省地熱能信息監(jiān)測中心，對地熱能采集、轉化與利用全過程實施狀態(tài)監(jiān)控、精準計量與智能控制，實現(xiàn)能源數(shù)字化與能耗可視化。建立系統(tǒng)性、區(qū)域性淺層地熱能的研究平臺。

將區(qū)域能源發(fā)展列入“十四五”能源規(guī)劃

全國政協(xié)委員、正泰集團董事長  南存輝：

1.研究制定區(qū)域能源發(fā)展政策。建議將區(qū)域能源發(fā)展列入“十四五”能源規(guī)劃，研究制定我國區(qū)域能源發(fā)展專項政策，鼓勵支持城市分布式發(fā)電、熱電冷聯(lián)供和可再生能源創(chuàng)新模式的開放、建設和應用。鼓勵地方政府出臺城市區(qū)域能源發(fā)展專項規(guī)劃，完善能源、土地利用與基礎設施的綜合規(guī)劃。鼓勵和引導先進供暖供冷設備應用。鼓勵有實力的民營企業(yè)共同參與區(qū)域能源開發(fā)、建設和運營?！　?/span>

2.完善區(qū)域能源發(fā)展配套政策。加速推動全國碳排放權交易市場建設，研究制定全國統(tǒng)一的能源節(jié)約和環(huán)境效益標準。研究編制我國能源地圖，為地方政府制定能源戰(zhàn)略提供輔助和支持。　　

3.制定扶持和激勵政策。完善財政和稅收優(yōu)惠政策，對分布式光伏等可再生能源發(fā)電、燃氣分布式熱電冷聯(lián)供、各類熱泵與余熱利用、蓄冷蓄熱系統(tǒng)等較傳統(tǒng)能源增加投資的部分給予資金補貼。對投資者的能源收入進行稅費減免，更好激發(fā)市場活力。

此外，南存輝建議，完善地熱資源開發(fā)管理制度，降低地熱利用成本?？紤]將地熱能開發(fā)利用納入到可再生能源基金補貼范圍內(nèi)，制定地熱能項目的補貼政策，設立專項補貼基金，鼓勵企業(yè)投建供暖等公共事業(yè)項目；為地熱供暖企業(yè)爭取政策性低息貸款，解決企業(yè)融資難問題，推動地熱能的科學開發(fā)及規(guī)模化利用等。

南方目前較適合局部集中分散式供暖方式

全國人大代表、重慶市軌道交通（集團）有限公司運營三公司公務維保部副經(jīng)理  張杰：

近幾年，冰雪南移趨勢明顯，冬天長江流域的最低氣溫已經(jīng)達到零下8℃到10℃。且南方地區(qū)雨水偏多，濕度對于人體感受到的冷暖影響比較大，冬季濕度每增加10%，人體感受到的溫度就會降低1℃。

“我國南方地區(qū)目前較適合局部集中分散式供暖方式。”張杰稱，目前我國南方一般使用空調(diào)、烤火爐、暖氣片、中央空調(diào)等取暖設備來度過寒冬，這種方式不僅浪費電力資源，不利于節(jié)能減排，還存在一定的安全隱患；此外，我國南方地區(qū)大多數(shù)建筑為了增強隔熱、通風、防潮等能力，采用開放的陽臺、大飄窗，建筑保溫效果相對較差，冬季房屋散熱快。

對于南方城市采用局部集中分散式供暖，張杰提出了幾點建議：

一方面，由住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭針對性修訂《民用建筑熱工設計規(guī)范》提高南方區(qū)域民用建筑的保溫標準，從小區(qū)規(guī)劃、戶型設計、房屋施工及建筑材料選擇，在滿足夏季隔熱需求的同時兼顧冬季供暖保溫要求?！袄吓f住房外墻保溫設施改造也應一并納入統(tǒng)一規(guī)劃設計?！?/span>

同時，就地取材采用清潔能源解決供暖熱源問題。南方城鎮(zhèn)采用當?shù)氐那鍧嵞茉礊楣┡峁嵩矗粌H可以節(jié)約運輸儲藏成本，同時也可以為南方城鎮(zhèn)市民提供性價較高的清潔供暖。

最后，推動南方清潔低碳供暖示范工程建設。一是啟動清潔低碳供暖試點示范工程；二是啟動清潔低碳供暖技術研發(fā)專項工程。建議國家財政部、科技部、教育部、國家自然科學基金委員會聯(lián)合成立專家評估小組，擬定南方清潔低碳供熱專項技術突破清單，設立南方清潔低碳供暖科研專項基金。三是鼓勵地方自主創(chuàng)新。