01智慧環(huán)保推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)千倍增長(zhǎng)

上周，蔚藍(lán)地圖采集的環(huán)境監(jiān)管記錄突破了200萬(wàn)，這個(gè)是數(shù)字是2006年的1000倍。

1000倍的增長(zhǎng)率只是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)，其他科技化監(jiān)測(cè)方式產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量更是巨大，蔚藍(lán)地圖采集的數(shù)據(jù)為例，污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以300萬(wàn)條/天，環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)以25萬(wàn)條/天的速度增長(zhǎng)。

環(huán)境數(shù)據(jù)的巨大突破，得益于創(chuàng)新的監(jiān)管、監(jiān)測(cè)手段的應(yīng)用，生態(tài)環(huán)境管理日益精細(xì)化、數(shù)據(jù)化、智能化；同時(shí)也得益于信息公開(kāi)政策日益完善，環(huán)境信息日益透明。

02城市智慧環(huán)保指數(shù)研究背景

2020年以來(lái)，因?yàn)樾鹿诜窝滓咔榈挠绊?，各?jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)分析等手段開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，加快污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)審批線上受理、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)中心建設(shè)，公共設(shè)施“云開(kāi)放”力度，將物聯(lián)網(wǎng)、5g應(yīng)用引入危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)處置、環(huán)境宣傳教育等領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用持續(xù)深化、范圍越來(lái)越廣、效果越來(lái)越好[1]。

為了能夠更客觀的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)各地智慧環(huán)保的發(fā)展水平，推動(dòng)各地智慧環(huán)保發(fā)展，公眾環(huán)境研究中心聯(lián)合大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合共同構(gòu)建了城市智慧環(huán)保指數(shù)（sepi）。該指數(shù)以蔚藍(lán)地圖采集的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量信息、污染物排放量統(tǒng)計(jì)和污染源監(jiān)管信息為基礎(chǔ)展開(kāi)評(píng)價(jià)。

3城市智慧環(huán)保指數(shù)框架

城市智慧環(huán)保指數(shù)（i期）從智慧環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、智慧污染源監(jiān)管、智慧環(huán)境公共服務(wù)三個(gè)維度展開(kāi)分析評(píng)估，通過(guò)考察120個(gè)城市2019年度( 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間2020年5月)在環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、固定源監(jiān)測(cè)與管理、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣監(jiān)測(cè)與管理、施工工地?fù)P塵監(jiān)測(cè)與管理、空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)、污染源投訴舉報(bào)服務(wù)、黑臭水體監(jiān)督舉報(bào)服務(wù)等8個(gè)方面的信息化和智能化水平，及其信息公開(kāi)情況，得出其各城市智慧環(huán)保評(píng)價(jià)結(jié)果。各要素獨(dú)立得分，綜合指數(shù)按照各項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)得分。

圖表 1 智慧環(huán)保指數(shù)指標(biāo)體系及權(quán)重

4城市智慧環(huán)保指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果

通過(guò)對(duì)120個(gè)城市開(kāi)展智慧環(huán)保指數(shù)（i期）的評(píng)價(jià)，我們發(fā)現(xiàn)：

（一）、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)維度：空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)智慧化程度較高，水環(huán)境監(jiān)測(cè)智慧程度較低。

智慧空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)分指數(shù)：120個(gè)評(píng)價(jià)城市平均得分達(dá)86.6分，智慧化程度總體較高。各評(píng)價(jià)城市空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置區(qū)縣安裝率平均達(dá)83%，但各城市得分分布差異較大，部分城市有較大的進(jìn)步空間；空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可獲得性方面，因國(guó)控站點(diǎn)均已實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)并向公眾公開(kāi)，該項(xiàng)得分率較高。

智慧水質(zhì)監(jiān)測(cè)分指數(shù)：從自動(dòng)監(jiān)測(cè)覆蓋率、數(shù)據(jù)可獲得性評(píng)估結(jié)果看，各評(píng)價(jià)城市得分均趨于分散分布，兩項(xiàng)指標(biāo)均有53個(gè)城市出現(xiàn)0分，說(shuō)明在水環(huán)境管理方面，大多數(shù)城市的智慧化管理還處于初期發(fā)展階段。

（二）、污染源智慧監(jiān)管維度：固定源智慧監(jiān)控全球領(lǐng)先，移動(dòng)源和揚(yáng)塵智慧監(jiān)控仍待加強(qiáng)。

固定源自動(dòng)監(jiān)測(cè)和管理分指數(shù)：污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開(kāi)為中國(guó)首創(chuàng)。截止評(píng)價(jià)時(shí)間，已經(jīng)有超過(guò)2.3萬(wàn)家的重點(diǎn)排污單位被要求安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并實(shí)時(shí)向社會(huì)公開(kāi)其自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，成為中國(guó)城市智慧環(huán)保的亮點(diǎn)；污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)公開(kāi)，有力提升了環(huán)境管理的效率和力度，極大推動(dòng)了社會(huì)知情監(jiān)督。

評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，無(wú)錫、泉州、洛陽(yáng)、臨汾四個(gè)城市涉氣、涉水重點(diǎn)排污單位的在線監(jiān)控設(shè)備安裝、監(jiān)測(cè)結(jié)果公開(kāi)、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用情況良好，綜合得分率達(dá)到100%。除上述4個(gè)城市外，還有31個(gè)城市重點(diǎn)排污單位的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝覆蓋率達(dá)到了100%，但因其自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)用于監(jiān)管執(zhí)法比例不高，綜合得分率分散在50%-90%區(qū)間。

機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣智能監(jiān)測(cè)和管理分指數(shù)：120城市平均得分6.1分，其中北京、廣州、邯鄲、攀枝花該項(xiàng)得分率為100%，玉溪、克拉瑪依、本溪等39個(gè)城市該項(xiàng)得分為0。通過(guò)桌面調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分評(píng)價(jià)城市尚未安裝機(jī)動(dòng)車(chē)遙測(cè)等設(shè)備，或相關(guān)設(shè)備正在安裝尚未投入使用。評(píng)價(jià)結(jié)果說(shuō)明，仍有較多城市移動(dòng)源智慧監(jiān)管還處于初步發(fā)展階段。

施工工地?fù)P塵自動(dòng)監(jiān)測(cè)和管理分指數(shù)：120評(píng)價(jià)城市平均得分19.9分，其中北京、太原、石家莊、中山、銅川、深圳該項(xiàng)得滿分，說(shuō)明上述6個(gè)城市在施工工地?fù)P塵監(jiān)測(cè)和管理方面自動(dòng)化應(yīng)用水平較高。84個(gè)評(píng)價(jià)城市該項(xiàng)得分率低于20%，其中24個(gè)城市該項(xiàng)完全失分，表明施工工地智慧監(jiān)控處于初步發(fā)展階段。

（三）、智慧環(huán)境公共服務(wù)維度：一些城市已經(jīng)形成良好實(shí)踐，但整體服務(wù)水平有限。

城市空氣預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)分指數(shù)得分偏低，主要是因?yàn)轭A(yù)報(bào)時(shí)長(zhǎng)不夠，以及預(yù)報(bào)顆粒度多數(shù)停留在日?qǐng)?bào)，缺乏更細(xì)顆粒度的預(yù)報(bào)，多數(shù)城市僅公布預(yù)報(bào)數(shù)值，未就氣象擴(kuò)散條件進(jìn)行分析，整體尚有待改進(jìn)以達(dá)到公眾需求；

黑臭水體監(jiān)督舉報(bào)響應(yīng)服務(wù)分項(xiàng)，24個(gè)城市得滿分，與之相對(duì)的是52個(gè)城市該項(xiàng)未得分，地域差異顯著；

污染源投訴舉報(bào)響應(yīng)服務(wù)分項(xiàng)，雖然所有城市均與“12369環(huán)保舉報(bào)”聯(lián)網(wǎng)，但投訴信息并未向社會(huì)全面及時(shí)得公開(kāi)，不利于拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用，此外，部分地區(qū)尚未應(yīng)用新媒體平臺(tái)回應(yīng)公眾訴求。

根據(jù)上述評(píng)價(jià)指標(biāo)加權(quán)的城市智慧環(huán)保綜合指數(shù)，北京市以74分居首位，無(wú)錫、上海排名隨后，玉溪、克拉瑪依、本溪、貴陽(yáng)、吉林排名墊底；78.3%的城市智慧環(huán)保指數(shù)得分處于30-60分之間；多數(shù)評(píng)價(jià)城市在智慧水質(zhì)監(jiān)測(cè)分指數(shù)、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣智能監(jiān)測(cè)和管理分指數(shù)或施工工地?fù)P塵自動(dòng)監(jiān)測(cè)和管理分指數(shù)，特別是一些指標(biāo)得分在個(gè)位數(shù)甚至0分，拉低了智慧環(huán)保指數(shù)的平均水平。

圖表 2 2019年度各省區(qū)市智慧環(huán)保指數(shù)得分分布

在長(zhǎng)期關(guān)注和收集環(huán)境信息的過(guò)程中，我們看到近年來(lái)智慧環(huán)保建設(shè)對(duì)環(huán)境管理效率的提升以及對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的推動(dòng)作用。項(xiàng)目組期望，通過(guò)開(kāi)展智慧環(huán)保指數(shù)的研究，以及對(duì)120城市的持續(xù)評(píng)價(jià)，有助于認(rèn)知差距，識(shí)別最佳實(shí)踐，推動(dòng)城市間相互借鑒，有效運(yùn)用it技術(shù)手段，大幅提升智慧環(huán)保水平，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的更快改善，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。