4月3日，生態(tài)環(huán)境部通報了優(yōu)化執(zhí)法方式第一批典型做法和案例，縱觀全文，關鍵詞就在于環(huán)境執(zhí)法非現(xiàn)場化。本次通報中，環(huán)境部特別表揚了6個案例，無一不是非現(xiàn)場監(jiān)管的環(huán)境執(zhí)法：

一、浙江杭州通過“環(huán)保碼”非現(xiàn)場執(zhí)法查獲環(huán)境犯罪案件

二、江蘇南通治污設施用電量連續(xù)23小時為零被處罰案件

三、廣西桂林利用無人機查獲危險廢物環(huán)境違法犯罪案件

四、貴州六盤水通過平臺異常報警信息查處企業(yè)私設暗管非法排污案件

五、福建泉州利用煙氣自動監(jiān)控數(shù)據(jù)查處陶瓷企業(yè)超標排污案件

六、湖北宜昌破獲非法篡改自動監(jiān)控數(shù)據(jù)超標排污案件

非現(xiàn)場監(jiān)管，即執(zhí)法人員不進入企業(yè)的廠區(qū)、車間，就可以對其污染物排放、用電等情況實施監(jiān)管。主要方式有兩種：一是在企業(yè)的排污口加裝自動監(jiān)控系統(tǒng)，執(zhí)法人員可遠程監(jiān)管；二是利用衛(wèi)星遙感、無人機、走航車等新技術，對化工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、江河流域開展污染源檢查。

這樣的監(jiān)管方式全面、實時、精準，執(zhí)法人員根據(jù)異常數(shù)據(jù)警報進行現(xiàn)場執(zhí)法，帶來的是執(zhí)法效率和成果的全面提升，同時大大減少了現(xiàn)場檢查的頻次，讓守法企業(yè)的正常生產(chǎn)少受打擾，實現(xiàn)雙贏的良好局面。

今年1月環(huán)境部發(fā)布的《關于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》中，對非現(xiàn)場監(jiān)管方式的定位是“大力拓展非現(xiàn)場監(jiān)管的手段及應用，將其作為日常執(zhí)法檢查的重要方式。”同時，《意見》要求：2021年底前，各省級生態(tài)環(huán)境部門要建立非現(xiàn)場監(jiān)管程序規(guī)范，明確工作流程、落實責任要求。以自動監(jiān)控為非現(xiàn)場監(jiān)管的主要手段，推行視頻監(jiān)控和環(huán)保設施用水、用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段，積極利用無人機、無人船、走航車以及衛(wèi)星遙感等科技手段，科學建立大數(shù)據(jù)采集分析、違法風險監(jiān)測預警等工作程序，明確啟動現(xiàn)場檢查的銜接機制。推進完善法規(guī)和標準，強化污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于行政處罰。

未來，在這種全方位的環(huán)境監(jiān)管下，企業(yè)想要瞞天過海違法排污，需要付出的成本和精力，可能遠不如達標排放來得輕松，同時還要面臨刑事處罰的巨大風險（2021年3月1日起實施的《中華人民共和國刑法修正案（十一）》明文規(guī)定，監(jiān)測數(shù)據(jù)造假將面臨最高十年的有期徒刑和罰金）。

以自動監(jiān)控為代表的非現(xiàn)場執(zhí)法，依靠的是污染源在線監(jiān)測、電能監(jiān)測、現(xiàn)場視頻監(jiān)控等手段為基礎的數(shù)據(jù)收集、分析，這就需要持續(xù)提高環(huán)境監(jiān)測設備及系統(tǒng)覆蓋，完善生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測布控，短時間內(nèi)，政府對于第三方監(jiān)測運營服務的需求將呈現(xiàn)快速上升的趨勢。

在國家的“十四五”監(jiān)測規(guī)劃中，國家土壤監(jiān)測點位數(shù)量將保持在8萬個左右；大氣國控點位數(shù)量從1436個增加至2000個左右；水環(huán)境方面，將在全國共布設3646個國控斷面，疊加設備更換、環(huán)境執(zhí)法等需求，作為“十四五”的開局之年，2021年的環(huán)境監(jiān)測市場有望迎來快速增長期。

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