編者按：為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號）要求，生態(tài)環(huán)境部組織各省（區(qū)、市）推薦“無廢城市”候選城市，并會同相關(guān)部門篩選確定了“11+5”試點城市和地區(qū)。我們現(xiàn)在就推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)過程中，如何推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進(jìn)城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等問題交流工作經(jīng)驗，探索工作模式。

基本情況

染化、醫(yī)藥行業(yè)是紹興市的重要產(chǎn)業(yè)，行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物管理一直是紹興市一個難點。試點前，紹興市危險廢物管理主要面臨以下三個問題：一是危險廢物產(chǎn)生量較大。2019年，紹興市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為42.92萬噸，位居浙江省前列。二是小微產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物收運不及時。據(jù)環(huán)境統(tǒng)計，紹興市有危險廢物產(chǎn)生的小微企業(yè)共2184家，其中年產(chǎn)生危險廢物10噸以下的1894家，占比86.7%。這些企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物，因產(chǎn)生量小、種類雜、管理力量薄弱等問題，其收運處置問題已逐漸演變成企業(yè)管理的“痛點”、政府監(jiān)管的“難點”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“堵點”。三是廢鹽、飛灰依靠無害化分區(qū)填埋處置，缺乏綜合利用手段。據(jù)統(tǒng)計，紹興市廢鹽、飛灰合計產(chǎn)生量10余萬噸/年。2020年6月1日，新《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》實施，廢鹽等危險廢物需進(jìn)入剛性填埋場填埋，加劇了我市處置壓力。

針對以上問題，紹興市以“無廢城市”建設(shè)為抓手和載體，堅持問題導(dǎo)向，通過制度、市場、技術(shù)、監(jiān)管四大手段，全面提升危險廢物利用處置能力、監(jiān)管能力和風(fēng)險防控能力，探索形成了“源頭減量—全量收運—規(guī)范利用處置”的危險廢物精細(xì)化管理模式（圖1）。

圖1 源頭減量-全量收運-規(guī)范利用處置的危險廢物精細(xì)化管理模式示意圖

主要做法

試點建設(shè)以來，紹興市以“無廢工廠”創(chuàng)建引領(lǐng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動危險廢物源頭減量；提出“代收代運”和“直營車”兩種模式，因地制宜實現(xiàn)小微產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物收運全覆蓋；率先實施危險廢物“點對點”利用制度，探索提升危險廢物資源化利用水平，切實防范環(huán)境風(fēng)險。

（一）通過綠色工廠建設(shè)和工藝技術(shù)革新，以工業(yè)原料全量利用為目標(biāo)，實現(xiàn)危險廢物減量化和資源化

1、制度創(chuàng)新

出臺《紹興市綠色制造體系評價辦法》，明確“產(chǎn)品設(shè)計生態(tài)化、用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化”等“五化”為主體的綠色工廠創(chuàng)建要求。在此基礎(chǔ)上，提出“無廢工廠”理念，制定《紹興市“無廢工廠”評價標(biāo)準(zhǔn)》，細(xì)化了危險廢物資源化、無害化等要求，截至2020年12月，合計創(chuàng)建市級綠色工廠70家、“無廢工廠”40家。

2、技術(shù)創(chuàng)新

（1）分散染料行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造

龍盛集團(tuán)投資6.3億元，將原來每噸染料產(chǎn)生90-120噸酸性廢水的工藝，改造為接近“零排放”，使單位產(chǎn)品廢水產(chǎn)生量下降95%，單位產(chǎn)品廢渣產(chǎn)生量下降96%，減少硫酸鈣廢渣14.4萬噸/年，回收副產(chǎn)硫酸銨產(chǎn)品7萬噸/年，獲得直接經(jīng)濟(jì)效益3億元/年。該項目已被列入國家工信部清潔生產(chǎn)示范項目（圖2）。

圖2 分散染料清潔生產(chǎn)工藝流程

（2）混雜廢鹽綜合治理資源化改造

針對化工行業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)混雜廢鹽無利用價值且處理成本高的問題，龍盛集團(tuán)開發(fā)出一套高鹽廢水綜合治理技術(shù)。按照該集團(tuán)目前6000噸/天的廢水排放量，平均含鹽濃度2%計算，每年可減少混雜廢鹽產(chǎn)生量2萬噸，獲得直接經(jīng)濟(jì)效益1.6億元。此外，與上虞眾聯(lián)環(huán)保有限公司合作，投資10億余元建設(shè)每年5萬噸工業(yè)廢鹽和6萬噸廢硫酸的資源化利用項目（圖3），將處置成本高、經(jīng)濟(jì)效益差、安全風(fēng)險大的氯化鈉與硫酸鈉的混雜鹽，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值高、市場容量大的硫酸鈉和鹽酸，同時因地制宜解決了工業(yè)廢硫酸的處置問題，形成了一條綠色、可持續(xù)的“廢鹽生態(tài)鏈”。

圖3 工業(yè)廢鹽和廢硫酸資源化利用項目示意圖

（3）醫(yī)藥化工行業(yè)提升原材料利用率改造

新和成公司在產(chǎn)品的研發(fā)階段，堅持“四化”原則，即“規(guī)?；?、系列化、協(xié)同化、一體化”。整個集團(tuán)生產(chǎn)的營養(yǎng)品、香精香料、原料藥等產(chǎn)品可以共用中間體。利用高真空精餾、超臨界反應(yīng)等先進(jìn)技術(shù)，把原材料吃干榨盡?！爸苄跃S生素及類胡蘿卜素的綠色合成新工藝及產(chǎn)業(yè)化”技術(shù)榮獲了國家技術(shù)發(fā)明二等獎。同時大力提升生產(chǎn)自動化水平，實現(xiàn)自動化程度90%以上，連續(xù)化程度80%以上，對無法連續(xù)化生產(chǎn)的部分工藝，也通過智能化系統(tǒng)實現(xiàn)程序控制。通過工藝和裝備的提升，大幅度降低了損耗，減少了廢物的產(chǎn)生。

（4）水煤漿氣化及高溫融熔協(xié)同處置技術(shù)

紹興鳳登環(huán)保有限公司開發(fā)的水煤漿氣化及高溫融熔協(xié)同處置技術(shù)，以工業(yè)有機(jī)固廢、廢液等作為原料替代煤和水，年節(jié)約標(biāo)煤約25000噸，節(jié)水約31000噸。2019年資源化生產(chǎn)合格的高純氫氣（氫能源）1181.16萬m3、氫氣9.6萬瓶、工業(yè)碳酸氫銨5.44萬噸、工業(yè)氨水6.16萬噸、液氨1.86萬噸、甲醇0.32萬噸、蒸汽4.9萬噸等產(chǎn)品，充分利用了有機(jī)類廢物中的碳、氫元素，實現(xiàn)了危險廢物的高附加值資源化利用（圖4）。

圖4 水煤漿氣化及高溫融熔協(xié)同處置技術(shù)示意圖

（二）探索建立“代收代運”+“直營車”模式，實現(xiàn)小微企業(yè)危險廢物收運全覆蓋

1、制度創(chuàng)新

2020年7月，紹興市無廢辦和紹興市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合印發(fā)《紹興市小微企業(yè)危險廢物收運管理辦法（試行）》，明確了產(chǎn)廢單位、收運單位管理要求。該《辦法》將危險廢物年產(chǎn)生量不超過10噸、單一種類不超過1噸的小微產(chǎn)廢企業(yè)、學(xué)校、科研院所及檢測單位作為責(zé)任主體，依托“無廢城市”信息化平臺，規(guī)范小微產(chǎn)廢企業(yè)危廢管理，做到“應(yīng)納盡納、應(yīng)收盡收”，清除監(jiān)管盲區(qū)。收運單位除做好小微企業(yè)危險廢物收集、運輸外，還要指導(dǎo)產(chǎn)廢企業(yè)在信息化平臺上完成申報和全過程臺賬記錄，幫助產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物的收集、臨時貯存達(dá)到國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求，實現(xiàn)“專人、專庫、專賬”管理，服務(wù)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

2. 市場模式創(chuàng)新（兩種模式）

（1）“代收代運”

“代收代運”模式指的是以區(qū)、縣（市）為主體，遵循“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)受益、多方共贏”的原則，由屬地政府制定相關(guān)操作規(guī)程，明確收運主體、收集范圍及對象、收集許可、貯存設(shè)施、轉(zhuǎn)運過程、延伸服務(wù)等要求，全力推動收運經(jīng)營活動的規(guī)范化。統(tǒng)一收運單位要根據(jù)國家或地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)范建設(shè)收集貯存設(shè)施并獲得環(huán)評批復(fù)，面積應(yīng)根據(jù)收集貯存量及中轉(zhuǎn)周期合理設(shè)計，污染防治設(shè)施應(yīng)滿足所收集種類的相關(guān)污染防治要求。在開展收集工作時，收運單位應(yīng)與現(xiàn)有危險廢物經(jīng)營單位合作并取得其授權(quán)（收集范圍不得超過合作單位危險廢物經(jīng)營許可證的規(guī)定），收運處置過程嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。該方式告別了傳統(tǒng)的“政府兜底”思維，充分利用市場，進(jìn)一步挖掘固體廢物再生價值，提高固體廢物的綜合利用水平，實現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和防控生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險系統(tǒng)耦合。該模式較適用于轄區(qū)內(nèi)危險廢物利用處置單位數(shù)量較少、利用處置廢物類別較為單一的地區(qū)。目前，紹興市的諸暨市、嵊州市、新昌縣小微企業(yè)危險廢物收集采用了“代收代運”模式，已實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收運全覆蓋，合計為企業(yè)節(jié)省危險廢物處置成本100余萬元。

（2）“直營車”模式

“直營車”模式指的是由危險廢物經(jīng)營單位直接集中簽約，服務(wù)指導(dǎo)，定時、定點、定線上門收運的小微企業(yè)危險廢物收運處置“直營”模式。該模式實現(xiàn)了小微企業(yè)危險廢物收運處置一體化、服務(wù)運營網(wǎng)格化、監(jiān)督管理信息化，提高了收運處置效率，降低了企業(yè)處置成本，避免了二次轉(zhuǎn)運風(fēng)險，增強(qiáng)了環(huán)境污染風(fēng)險防控能力，較適合在工業(yè)園區(qū)集中且具備較強(qiáng)危險廢物利用處置能力的地區(qū)推廣應(yīng)用。目前，紹興市上虞區(qū)已形成了一套較為完善的“直營車”模式，該模式按照“申報+評審”“簽約+指導(dǎo)”“平臺+微信”“轉(zhuǎn)移聯(lián)單+gps監(jiān)控”“抽查+考核”的“五步法”開展（圖5、圖6）。上虞區(qū)小微企業(yè)收運體系已實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，合計清運小微企業(yè)危險廢物300余次，處置危險廢物1800余噸。越城區(qū)、柯橋區(qū)已全面啟動“直營車”模式。

圖5 上虞區(qū)小微企業(yè)分布圖

圖6 固廢管理平臺數(shù)據(jù)分析圖

3、監(jiān)管方式創(chuàng)新

紹興市生態(tài)環(huán)境局持續(xù)強(qiáng)化涉危企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法，委托第三方單位開展涉危企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管核查，印發(fā)4.2萬份《關(guān)于加強(qiáng)小微企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理的告知書》，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)發(fā)給所有工業(yè)企業(yè)“人手一份”。每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和重點企業(yè)人員開展固廢知識培訓(xùn)和警示教育，深入推進(jìn)涉固廢案件環(huán)境損害磋商賠償和公益訴訟工作，探索推廣環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險，進(jìn)一步壓實產(chǎn)生者責(zé)任制，切實防范環(huán)境風(fēng)險。

（三）以特點危險廢物“點對點”定向利用為抓手，全面提升生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益

特定類別危險廢物定向“點對點”利用，即在全過程風(fēng)險可控的前提下，工業(yè)園區(qū)內(nèi)特定企業(yè)產(chǎn)生的廢酸和廢鹽等危險廢物，可直接作為另外一家企業(yè)的生產(chǎn)原料，減少中間環(huán)節(jié)。該模式能有效提升危險廢物資源化利用水平，切實防范環(huán)境風(fēng)險。

一是試點先行，提供路徑借鑒。紹興市的試點方案明確了四個“特定”：首先是特定種類，僅工業(yè)廢酸、廢鹽等特定種類危廢可進(jìn)行“點對點”利用；其次是特定環(huán)節(jié)，僅在利用環(huán)節(jié)進(jìn)行豁免，其它環(huán)節(jié)仍按嚴(yán)格按照危險廢物管理；再次是特定企業(yè)，僅可在試點名單范圍內(nèi)的危廢產(chǎn)生單位和資源化利用單位之間定向利用，每條“點對點”通道均需通過技術(shù)和管理實施方案的專家論證，明確入場接收標(biāo)準(zhǔn)、污染防治要求、再生產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍，切實防范環(huán)境隱患，并在屬地生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行審批或備案，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”制度。最后是特定用途，特定危廢定向利用再生產(chǎn)品的使用過程應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的用途、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁進(jìn)入食品、藥品等食物鏈環(huán)節(jié)，鼓勵制定再生產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

二是多措并舉，引導(dǎo)有益探索。納入特定危廢“點對點”定向利用試點的單位，實行危險廢物經(jīng)營許可豁免政策，但需要按照危險廢物經(jīng)營許可證持證單位的管理要求，建立和完善各項內(nèi)部管理制度。制定特定危廢定向利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵政策，對工業(yè)廢酸、廢鹽等特定危廢定向利用設(shè)施予以定向補(bǔ)貼，鼓勵定向利用單位開展技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，拓寬本市特定類別危險廢物的利用處置途徑。

三是嚴(yán)格管理，強(qiáng)化安全保障。做好工業(yè)廢酸、廢鹽等特定危廢的源頭品質(zhì)管理，產(chǎn)生單位應(yīng)執(zhí)行工業(yè)廢酸、廢鹽出廠月度抽檢制度，并委托擁有國家cma和cnas資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)出具檢測報告，確保達(dá)到接收單位的再利用標(biāo)準(zhǔn)。入廠接收的工業(yè)廢酸、廢鹽等特定危廢貯存設(shè)施應(yīng)符合《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（gb18597-2001），不得采用地下或半地下式儲池，設(shè)置工業(yè)廢酸、廢鹽等特定危廢定向利用過程產(chǎn)生的次生危廢專用貯存區(qū)，對次生危廢的產(chǎn)生、貯存、處置量及去向進(jìn)行詳細(xì)記錄，記錄數(shù)據(jù)至少保存十年。加強(qiáng)日常生產(chǎn)運營管理，按照備案的再利用方案進(jìn)行綜合利用。建立工業(yè)廢酸、廢鹽等特定危廢出入庫及利用臺帳，建立可追溯的生產(chǎn)記錄。

為更好地實施“點對點”利用，紹興市從制度和市場等方面入手，形成了一套較為完善的管理體系。

制度方面，配套出臺了《危險廢物分級管理制度》《紹興市特定類別危險廢物定向“點對點”利用試點工作制度》《紹興市工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)品監(jiān)管辦法》等十余項危險廢物管理制度，還利用紹興市“無廢城市”建設(shè)試點本地專家團(tuán)隊，聯(lián)合紹興文理學(xué)院、鳳登環(huán)保、德創(chuàng)環(huán)保、金葵環(huán)保等單位，制定了“基于工業(yè)廢鹽的印染專用再生利用氯化鈉”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)已于2020年9月印發(fā)。

市場方面，在越城區(qū)、上虞區(qū)確定了14家危廢產(chǎn)生和利用單位，實行每年1.8萬噸廢鹽溶液、5萬噸酯化反應(yīng)殘渣、20.87萬噸廢酸的“點對點”定向利用（圖7）。此外，上虞眾聯(lián)環(huán)保2萬噸/年危險廢物剛性填埋場基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，為我市廢鹽處置提供兜底保障。浙江德創(chuàng)環(huán)?？萍脊煞萦邢薰灸晏幚?萬噸廢鹽渣資源化利用處置工程項目土建工作已經(jīng)完成，力爭2021年3月份完成建設(shè)并具備試運行條件。

圖7 稀硫酸定向“點對點”資源化綜合利用項目示意圖

經(jīng)初步測算，通過“點對點”利用，預(yù)計每年可為產(chǎn)廢單位減少2.8億元的危廢處置費用，為利用單位節(jié)省1.9億元成本，整體凈效益可達(dá)將近5億元。此外，廢鹽的定向利用，減少了對剛性填埋場的需求。按10年的使用周期計算，可節(jié)約建設(shè)投入約2億元，節(jié)約填埋庫容約20萬方。廢酸的定向利用則大幅降低了潛在的環(huán)境風(fēng)險。生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的雙提升，帶動企業(yè)增加再利用技術(shù)的研發(fā)投入，實現(xiàn)良性循環(huán)。

取得成效

截至2020年底，紹興市具有省級發(fā)證的危險廢物經(jīng)營單位共32家。合計處置能力30.92萬噸/年，綜合利用能力67.9054萬噸/年，較試點前分別提升7.96萬噸/年和16.31萬噸/年，全市危險廢物無害化利用處置率達(dá)到99.12%，危險廢物綜合利用率由試點前的25%增加到30%，危險廢物已實現(xiàn)產(chǎn)生利用處置基本匹配。各區(qū)、縣（市）均建立小微企業(yè)危險廢物收運體系，覆蓋率100%。

推廣應(yīng)用條件

紹興市危險廢物管理模式對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、行業(yè)集中度較高、民間資本參與積極的地區(qū)具有借鑒意義。全國其他同類城市在推廣應(yīng)用過程中應(yīng)注意以下問題：

一是要提供立法保障。小微企業(yè)危險廢物收集和危險廢物“點對點利用”等制度屬創(chuàng)新制度，是對現(xiàn)有法律法規(guī)的突破和細(xì)化，缺乏上位法依據(jù)，因此，要加快地方立法，填補(bǔ)法律空白，鞏固試點成效。同時，制定相關(guān)細(xì)化的實施辦法，使相關(guān)工作更具可操作性。目前《紹興市固體廢物污染防治條例》已完成立法前期調(diào)研工作，并列入2021年市人大立法預(yù)備項目，力爭2022年年底前審議通過，頒布實施。

二要構(gòu)建市場激勵機(jī)制。建議在試行小微企業(yè)危險廢物收運體系時，建立服務(wù)費專項補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)社會資本、優(yōu)勢企業(yè)參與其中。在試行危險廢物“點對點”利用制度時，可按照國家固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄，對依法綜合利用固體廢物、符合國家和地方環(huán)境保護(hù)優(yōu)惠政策的企業(yè)，依據(jù)國家稅收政策實行減免。

三是做到科技治廢。建議充分利用信息化、智能化手段，按照“整體智治、高效協(xié)同”原則，破解監(jiān)管覆蓋范圍不夠、行政效率不高、裁量尺度不一、人員編制不足等難題。紹興市建設(shè)的“無廢城市”信息化平臺，用數(shù)字化手段實現(xiàn)監(jiān)控調(diào)度、風(fēng)險預(yù)警、考核展示、交易撮合、管理服務(wù)等功能。目前全市5700多家危險廢物產(chǎn)生處置單位已納入信息化平臺，基本實現(xiàn)動態(tài)全覆蓋，可實現(xiàn)危險廢物高效率、低成本、全過程、閉環(huán)式監(jiān)管。