涉供水、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)！住建部重磅行動(dòng)方案發(fā)布，開(kāi)啟城市發(fā)展新篇章

10月15日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式發(fā)布《貫徹落實(shí)〈中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見(jiàn)〉行動(dòng)方案(2025—2027年)》。這一方案的出臺(tái)，猶如一顆投入城市發(fā)展湖面的巨石，激起了層層漣漪，為我國(guó)城市在供水、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的發(fā)展指明了方向，帶來(lái)了全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、供排水：韌性城市建設(shè)的關(guān)鍵支柱

（一）政策聚焦，凸顯供排水重要地位

近些年來(lái)，“打造韌性城市”已然成為城市建設(shè)領(lǐng)域的焦點(diǎn)話題。2024年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見(jiàn)》，著重強(qiáng)調(diào)要因地制宜對(duì)城鎮(zhèn)供水排水、地下綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造升級(jí)與智能化管理。這一政策的出臺(tái)，無(wú)疑凸顯了供排水在韌性城市建設(shè)中的關(guān)鍵地位，為供排水行業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的政策動(dòng)力。

供排水一體化的發(fā)展離不開(kāi)管網(wǎng)的建設(shè)，而管網(wǎng)建設(shè)的重要性也日益得到重視。早在2023年12月，總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就明確強(qiáng)調(diào)，建設(shè)城市地下管網(wǎng)是城市的“里子”工程，要面子與里子并重，且更應(yīng)重視里子。這一論述為城市地下管網(wǎng)建設(shè)指明了方向，也讓我們深刻認(rèn)識(shí)到供排水管網(wǎng)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對(duì)于城市的穩(wěn)定運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用。

（二）問(wèn)題關(guān)注，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展

溢流污染是供排水領(lǐng)域備受關(guān)注的一大問(wèn)題。2024年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的通知，首次明確“鼓勵(lì)建設(shè)雨季溢流污水快速凈化設(shè)施”。這一舉措彌補(bǔ)了過(guò)往市場(chǎng)化項(xiàng)目中該類設(shè)施管控的政策空白，為解決溢流污染問(wèn)題提供了政策支持，有助于推動(dòng)城市供排水系統(tǒng)的規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展。

在行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)于排水體制的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。中規(guī)院(北京)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司生態(tài)市政院院長(zhǎng)王家卓在“2024(第十六屆)上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”上提出，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)各種排水體制的優(yōu)劣，摒棄簡(jiǎn)單認(rèn)定合流制不好、分流制好的觀念，避免一刀切地推行雨污分流改造。同時(shí)，他呼吁出臺(tái)針對(duì)合流制排水系統(tǒng)的監(jiān)管方式與污染控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指南。這一觀點(diǎn)的提出，反映了行業(yè)對(duì)健康體制機(jī)制的迫切需求，有助于引導(dǎo)供排水行業(yè)朝著更加科學(xué)、合理的方向發(fā)展。

（三）模式探索，取得積極進(jìn)展

E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤在“2024上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”上指出，供排一體化在經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性方面表現(xiàn)相對(duì)良好，且在一定程度上緩解了排水公司收款難的問(wèn)題。尤其在長(zhǎng)江流域、珠三角地區(qū)以及省會(huì)城市的水務(wù)集團(tuán)中，供排一體化的探索行動(dòng)正在積極展開(kāi)。

湖南省在供排水一體化探索中走在了前列。2024年12月30日，長(zhǎng)沙市城區(qū)排水事務(wù)中心與水業(yè)集團(tuán)簽訂移交協(xié)議，將城區(qū)25座污水提升(合建)泵站、52.5公里管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)正式移交水業(yè)集團(tuán)，城區(qū)排水一體化改革再次取得重要進(jìn)展。此外，湖南省還在推進(jìn)按效付費(fèi)上做出了積極探索，并取得了很好的效果。2024年12月，湘潭市住建局與湘潭中環(huán)污水有限公司簽訂了“按效付費(fèi)”協(xié)議，標(biāo)志著湘潭市的城市污水處理由之前的“按量付費(fèi)”全面轉(zhuǎn)變成“按效付費(fèi)”模式。

然而，薛濤也指出，從整個(gè)系統(tǒng)優(yōu)化考核的視角來(lái)看，按效付費(fèi)必定是未來(lái)實(shí)施的重點(diǎn)，但是中間也有很多難點(diǎn)。主要的難度是在按量付費(fèi)走向按效付費(fèi)的過(guò)程中，計(jì)量方式、財(cái)務(wù)成本以及包括雨水處理等方面的計(jì)算問(wèn)題有待明晰。盡管如此，湖南省的探索為全國(guó)供排水一體化發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

二、智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造：順應(yīng)時(shí)代潮流

（一）政策引領(lǐng)，推動(dòng)智能化發(fā)展

當(dāng)前，國(guó)家正在大力推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用部署。8月26日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2025〕11號(hào))，系統(tǒng)部署人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合的戰(zhàn)略方向與實(shí)施路徑。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)大氣、水、海洋、土壤、生物等領(lǐng)域構(gòu)建智能協(xié)同的精準(zhǔn)治理模式。這一政策的出臺(tái)，為環(huán)境治理領(lǐng)域借助“人工智能+”實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效提供了政策依據(jù)，相信未來(lái)在供排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，智能化治理能力將得到大幅提升，治理效果也將顯著增強(qiáng)。

緊接著在8月28日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》正式公布。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造集約統(tǒng)一、數(shù)據(jù)融合、高效協(xié)同的城市數(shù)字底座。這一系列政策的連續(xù)性推進(jìn)，表明我國(guó)城市發(fā)展正朝著智能化、數(shù)字化方向邁進(jìn)，智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造已成為時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（二）產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，智能化重塑行業(yè)格局

政策連續(xù)性推進(jìn)的背后，是一場(chǎng)由人工智能驅(qū)動(dòng)的深度產(chǎn)業(yè)重構(gòu)正在發(fā)生。智能化不僅是工具，其本質(zhì)上將重新定義人類社會(huì)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)，加速和深化企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)、國(guó)家的重構(gòu)。

E20研究院院長(zhǎng)傅濤指出：“人工智能時(shí)代對(duì)產(chǎn)業(yè)的顛覆是革命性且不可逆的，所有軟硬件產(chǎn)品都將被重新定義。”在環(huán)保設(shè)施領(lǐng)域，未來(lái)的歸屬可能不再由傳統(tǒng)行業(yè)界限決定，而是取決于誰(shuí)掌握智能體的核心控制權(quán)。在產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的背景下，傅濤比喻稱，企業(yè)正面臨“搶椅子游戲”，原本200、300個(gè)席位將縮減至150個(gè)，留存的“椅子”即未來(lái)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值連接點(diǎn)。企業(yè)需將自身經(jīng)驗(yàn)重構(gòu)為價(jià)值載體，即所謂的“奇點(diǎn)”，其表現(xiàn)形式就是產(chǎn)品。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)價(jià)值將聚集于能通過(guò)AI實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)品化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，即“將人類解決問(wèn)題的思維鏈轉(zhuǎn)化為可計(jì)算模型”，形成可復(fù)用的智能產(chǎn)品。這也將是企業(yè)抓住未來(lái)機(jī)遇的關(guān)鍵。對(duì)于供排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有積極擁抱智能化變革，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

（三）行動(dòng)方案落地，明確建設(shè)改造方向

回到住建部發(fā)布的《行動(dòng)方案》，該方案提出推動(dòng)實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步摸排城鎮(zhèn)供水、排水等現(xiàn)狀底數(shù)和管養(yǎng)狀況，將有關(guān)數(shù)據(jù)匯聚到行業(yè)管理信息平臺(tái)和城市智能中樞。結(jié)合城市地下管網(wǎng)和綜合管廊建設(shè)改造安排，編制智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造行動(dòng)計(jì)劃，并建立項(xiàng)目庫(kù)。

同時(shí)，推動(dòng)地級(jí)及以上城市在供水、排水等設(shè)施上布設(shè)物聯(lián)感知設(shè)備，搭建安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)施運(yùn)行狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警和有效處置。此外，《行動(dòng)方案》還強(qiáng)調(diào)推動(dòng)利用新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)城市道路塌陷隱患排查整治，強(qiáng)化城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。這些舉措將為智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造提供具體的操作指南，有助于推動(dòng)我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施向智能化、數(shù)字化、精細(xì)化方向發(fā)展。

在政策引導(dǎo)與各方努力下，我國(guó)供排水一體化在韌性城市建設(shè)中不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐，智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造也正在加速推進(jìn)。未來(lái)，我國(guó)城市有望在供排水質(zhì)量和智能化管理水平上取得更多突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，為居民創(chuàng)造更加宜居、宜業(yè)的城市環(huán)境。讓我們共同期待我國(guó)城市在新的發(fā)展階段綻放出更加絢爛的光彩。