政策解讀｜《上海市碳普惠管理辦法》：開(kāi)啟綠色低碳生活新征程

在全球氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展已成為世界各國(guó)的共同使命。上海市作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)際化大都市，始終走在綠色發(fā)展的前列。為進(jìn)一步推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，持續(xù)完善上海市碳普惠政策體系，上海市生態(tài)環(huán)境局對(duì)《上海市碳普惠管理辦法(試行)》進(jìn)行了修訂，形成了《上海市碳普惠管理辦法》，并于11月1日起正式實(shí)施。這一舉措猶如一顆投入綠色發(fā)展湖面的石子，激起層層漣漪，引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。下面，我們將從修訂背景、修訂原則以及主要修訂內(nèi)容等方面，對(duì)這一管理辦法進(jìn)行詳細(xì)解讀。

一、修訂背景：政策引領(lǐng)下的必然選擇

《上海市碳普惠管理辦法(試行)》自2023年施行以來(lái)，宛如一座堅(jiān)實(shí)的燈塔，為上海碳普惠的平穩(wěn)有序運(yùn)行提供了重要的政策依據(jù)，照亮了上海在碳普惠領(lǐng)域探索前行的道路。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展和政策的不斷推進(jìn)，對(duì)其進(jìn)行全面修訂已成為必然。

2023年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》，如同一聲嘹亮的號(hào)角，提出探索建立“碳普惠”等公眾參與機(jī)制，推動(dòng)公眾踐行綠色低碳生活。這一意見(jiàn)為碳普惠的發(fā)展指明了方向，賦予了其更加重要的使命。

2025年2月，市政府發(fā)布的《上海市碳排放管理辦法》，首次將碳普惠機(jī)制寫(xiě)入地方政府規(guī)章，猶如給碳普惠機(jī)制戴上了一頂權(quán)威的“皇冠”，使其在法律層面得到了進(jìn)一步的認(rèn)可和保障。

2025年7月，市政府辦公廳發(fā)布的《上海碳市場(chǎng)全面深化改革行動(dòng)方案(2026—2030)》，則如同一張?jiān)敿?xì)的作戰(zhàn)地圖，提出碳普惠可持續(xù)運(yùn)行的政策方向和關(guān)鍵舉措。

為了做好政策銜接，推動(dòng)各項(xiàng)措施落地生根，對(duì)《上海市碳普惠管理辦法(試行)》進(jìn)行全面修訂已迫在眉睫。這不僅是對(duì)國(guó)家政策的積極響應(yīng)，也是上海自身綠色發(fā)展的內(nèi)在需求。

二、修訂原則：四大理念引領(lǐng)升級(jí)之路

本次修訂堅(jiān)持“精簡(jiǎn)條款、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、放權(quán)賦能、數(shù)智支撐”的原則，這四大原則如同四根堅(jiān)實(shí)的支柱，支撐著碳普惠機(jī)制向更高水平邁進(jìn)。

在保持碳普惠機(jī)制總體框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合前期運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，修訂工作如同一位技藝精湛的工匠，對(duì)機(jī)制進(jìn)行了精心雕琢。拓展了機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織或者個(gè)人參與碳減排的渠道，讓更多的人能夠加入到綠色低碳的行動(dòng)中來(lái)，激活了全社會(huì)共建共享的綠色動(dòng)能。

推動(dòng)碳普惠機(jī)制“常態(tài)化、體系化和智能化”的全面升級(jí)，是本次修訂的重要目標(biāo)。通過(guò)一系列的舉措，逐步形成規(guī)則清晰、數(shù)據(jù)可信、社會(huì)協(xié)同的低碳治理新范式，就像構(gòu)建了一座堅(jiān)固的大廈，為上海的綠色低碳發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

三、主要修訂內(nèi)容：多維創(chuàng)新推動(dòng)綠色發(fā)展

（一）增設(shè)行為場(chǎng)景和激勵(lì)措施：激發(fā)全民參與熱情

在行為場(chǎng)景方面，修訂后的管理辦法對(duì)“衣食住行用”等生活場(chǎng)景中具有較高社會(huì)認(rèn)可度的減碳行為進(jìn)行了量化并賦予相應(yīng)貢獻(xiàn)值。例如，光盤(pán)行動(dòng)可以避免食物浪費(fèi)，減少因食物生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)產(chǎn)生的碳排放；垃圾分類(lèi)能夠提高資源的回收利用率，降低垃圾處理過(guò)程中的能耗和污染。這些減碳行為按年度計(jì)算后納入個(gè)人碳普惠信用評(píng)價(jià)體系，讓每一個(gè)人的綠色行動(dòng)都能得到可視化的認(rèn)可。

行為場(chǎng)景的推出，將進(jìn)一步提升碳普惠在生活場(chǎng)景中的應(yīng)用廣度。它就像一張巨大的網(wǎng)絡(luò)，將生活中的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入到碳減排的體系中來(lái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減排量閉環(huán)消納和信用體系應(yīng)用的雙軌制運(yùn)行。這不僅激發(fā)了碳普惠的趣味性和參與度，讓更多的人愿意主動(dòng)參與到綠色低碳生活中來(lái)，也為構(gòu)建綠色低碳社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在激勵(lì)措施方面，支持建設(shè)區(qū)級(jí)平臺(tái)吸引更多企業(yè)參與應(yīng)用場(chǎng)景和消納渠道建設(shè)。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體，其參與將為碳普惠的發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。同時(shí)，探索構(gòu)建碳普惠信用評(píng)價(jià)體系并在合規(guī)前提下對(duì)信用良好的企業(yè)和個(gè)人給予授信額度、利率及增值服務(wù)等支持政策。這就像給企業(yè)和個(gè)人送上了一份豐厚的“綠色大禮包”，引導(dǎo)社會(huì)資本投向低碳領(lǐng)域，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）優(yōu)化文本結(jié)構(gòu)與簡(jiǎn)化準(zhǔn)入流程：提升管理效率

在優(yōu)化文本結(jié)構(gòu)方面，修訂后的管理辦法由章節(jié)式調(diào)整為條文式，條目?jī)?nèi)容由43條精簡(jiǎn)為23條。這就好比對(duì)一本厚重的書(shū)籍進(jìn)行了精心的整理和壓縮，將評(píng)估論證流程、公示方式和時(shí)間、減排量確認(rèn)時(shí)限等具體管理要求調(diào)整至相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則中，合并內(nèi)容相近條款。經(jīng)過(guò)這樣的調(diào)整，辦法條理更加簡(jiǎn)明清晰，就像一幅清晰的地圖，便于各類(lèi)主體理解執(zhí)行。

在簡(jiǎn)化準(zhǔn)入流程方面，取消行業(yè)主管部門(mén)對(duì)方法學(xué)的預(yù)審要求、簡(jiǎn)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)參與減排場(chǎng)景開(kāi)發(fā)的申報(bào)流程、刪減了部門(mén)申報(bào)材料類(lèi)型等內(nèi)部管理要求。這一系列舉措就像拆除了前進(jìn)道路上的重重障礙，提升了管理效率，讓更多的主體能夠更加便捷地參與到碳普惠的活動(dòng)中來(lái)。

（三）強(qiáng)化數(shù)智支撐和拓寬個(gè)人減排價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑：打造綠色發(fā)展新引擎

一方面，強(qiáng)調(diào)依托“一網(wǎng)通辦”“隨申辦”等統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為方法學(xué)申報(bào)、減排項(xiàng)目與場(chǎng)景申請(qǐng)、碳積分商城入駐、減排量簽發(fā)與注銷(xiāo)等提供數(shù)智技術(shù)支撐。這就像給碳普惠機(jī)制裝上了一雙“智慧翅膀”，讓其能夠在數(shù)字化的天空中自由翱翔。同時(shí)，提出運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)減排量確認(rèn)、劃轉(zhuǎn)、注銷(xiāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可信、過(guò)程公開(kāi)透明。區(qū)塊鏈技術(shù)的運(yùn)用，就像給數(shù)據(jù)加上了一把“安全鎖”，讓每一個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)得起檢驗(yàn)。

另一方面，明確個(gè)人參與的減排項(xiàng)目或場(chǎng)景產(chǎn)生的減排量均可依據(jù)規(guī)則轉(zhuǎn)換為碳積分，用于兌換商品或服務(wù)。這為個(gè)人減排量的價(jià)值實(shí)現(xiàn)開(kāi)辟了更靈活、普惠的新路徑，就像給個(gè)人的綠色行動(dòng)送上了一份實(shí)實(shí)在在的“回報(bào)”，讓每一個(gè)人都能感受到自己的綠色貢獻(xiàn)所帶來(lái)的價(jià)值。

《上海市碳普惠管理辦法》的修訂，是上海在綠色低碳發(fā)展道路上的又一重要舉措。它將以更加完善的政策體系、更加多元的參與渠道、更加高效的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)上海形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，為美麗中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)上海智慧和上海力量。讓我們攜手共進(jìn)，積極參與到碳普惠的行動(dòng)中來(lái)，共同開(kāi)啟綠色低碳生活的新征程。