《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》11月正式施行，開啟油氣監(jiān)管新篇章

近日，國家發(fā)展改革委與國家能源局聯(lián)合發(fā)布重磅消息，《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》正式出臺，并將于2025年11月1日起正式施行。這一辦法的落地，標(biāo)志著我國油氣市場化改革在邁入深水區(qū)后，于油氣管網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域取得了具有里程碑意義的成果，它是該領(lǐng)域首個(gè)部門規(guī)章，為油氣管網(wǎng)設(shè)施的公平開放監(jiān)管筑牢了堅(jiān)實(shí)的制度根基。

制度演進(jìn)：從試行到規(guī)章的升級之路

全國油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管的建章立制工作并非一蹴而就，而是一個(gè)逐步探索、不斷完善的過程。早在2014年，相關(guān)部門就發(fā)布了試行監(jiān)管辦法，開啟了這一領(lǐng)域的制度建設(shè)探索。經(jīng)過5年的實(shí)踐檢驗(yàn)與經(jīng)驗(yàn)積累，于2019年以規(guī)范性文件的形式正式發(fā)布實(shí)施。而此次的修訂則是一次質(zhì)的飛躍，將監(jiān)管辦法升格為部門規(guī)章。這一轉(zhuǎn)變意義重大，不僅增加了相應(yīng)的罰則條款，讓違規(guī)行為有了更明確的懲處依據(jù)，還豐富了監(jiān)管執(zhí)法手段，使得監(jiān)管部門能夠更加靈活、有效地開展工作，全方位著力提升監(jiān)管效能，為油氣管網(wǎng)設(shè)施的公平開放營造更加規(guī)范、有序的市場環(huán)境。

信息公開：分類施策兼顧安全與需求

新監(jiān)管辦法在信息公開方面展現(xiàn)出創(chuàng)新性思維，將其細(xì)致地分為“主動公開”與“依申請公開”兩類。對于公平開放制度、用戶注冊條件和程序等基礎(chǔ)信息，采取向社會主動公開的方式。這一舉措能夠讓廣大市場主體和社會公眾及時(shí)、全面地了解油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的基本規(guī)則和流程，提高市場透明度，促進(jìn)公平競爭。而對于油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力、運(yùn)行情況等敏感信息，則向已注冊用戶依申請公開。這種分類施策的方式，既充分考慮了設(shè)施信息安全的需要，防止敏感信息泄露可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，又滿足了已注冊用戶的實(shí)際需求，為他們合理規(guī)劃和使用油氣管網(wǎng)設(shè)施提供了必要的信息支持。

準(zhǔn)入環(huán)節(jié)：便捷化受理提升服務(wù)效率

在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，新監(jiān)管辦法對油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)提出了明確要求。運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本企業(yè)用戶注冊具體辦法、服務(wù)受理的條件程序，這為企業(yè)規(guī)范自身管理、明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供了依據(jù)。同時(shí)，鼓勵(lì)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺等便捷化方式受理服務(wù)。在當(dāng)今數(shù)字化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)平臺具有高效、便捷、透明等優(yōu)勢，通過這種方式受理服務(wù)，能夠大大提高服務(wù)效率，減少企業(yè)和用戶的溝通成本，讓用戶能夠更加輕松地參與到油氣管網(wǎng)設(shè)施的使用中來，進(jìn)一步提升市場的活躍度和參與度。

容量分配：科學(xué)細(xì)則保障公平合理

容量分配環(huán)節(jié)是油氣管網(wǎng)設(shè)施使用中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，新監(jiān)管辦法對此也作出了詳細(xì)規(guī)定。要求油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)制定本企業(yè)油氣管道輸送容量分配實(shí)施細(xì)則，確保容量分配有章可循。當(dāng)申請容量服務(wù)能力超過實(shí)際剩余能力時(shí)，綜合考慮受理時(shí)序、服務(wù)周期、采暖季非采暖季使用情況等因素決定剩余容量分配。這種綜合考慮多方面因素的分配方式，能夠更加科學(xué)、合理地分配有限的容量資源，避免出現(xiàn)不公平、不合理的分配現(xiàn)象。同時(shí)，分配情況還需報(bào)省級以上人民政府能源主管部門，接受主管部門的監(jiān)督，確保容量分配的公正性和透明度。

《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》的施行，將為我國油氣市場的健康發(fā)展注入新的活力，推動油氣市場化改革向更深層次邁進(jìn)。