六部門聯(lián)合發(fā)力：建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案開啟發(fā)展新篇章

近日，工業(yè)和信息化部攜手自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門，共同印發(fā)了《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）。這一舉措旨在深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署，推動(dòng)建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而加快邁向高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

行業(yè)背景：穩(wěn)增長刻不容緩

建材行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在改善人居環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長等方面，均發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。然而，當(dāng)前建材行業(yè)正面臨著市場(chǎng)需求不振、結(jié)構(gòu)性問題突出等諸多挑戰(zhàn)，穩(wěn)增長任務(wù)顯得尤為艱巨。在此背景下，六部門聯(lián)合發(fā)布《工作方案》，為建材行業(yè)的發(fā)展指明了方向，提供了有力的政策支持。

總體要求：多維度融合促發(fā)展

《工作方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。其核心在于以質(zhì)量效益為中心，強(qiáng)化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，注重供需兩端的協(xié)同發(fā)力。具體而言，通過嚴(yán)禁新增產(chǎn)能和開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警來控制總量，以傳統(tǒng)建筑材料的升級(jí)和先進(jìn)無機(jī)非金屬材料的發(fā)展來優(yōu)化供給，借助數(shù)字化、綠色化改造推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)挖掘傳統(tǒng)消費(fèi)潛力和培育新興應(yīng)用來擴(kuò)大需求。最終目標(biāo)是加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，提升產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和安全水平，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

主要目標(biāo)：明確增長與轉(zhuǎn)型方向

在2025—2026年期間，《工作方案》設(shè)定了明確的發(fā)展目標(biāo)。建材行業(yè)將逐步恢復(fù)向好，盈利水平得到有效提升，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。特別是綠色建材和先進(jìn)無機(jī)非金屬材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模將保持持續(xù)增長，預(yù)計(jì)到2026年，綠色建材的營業(yè)收入將超過3000億元，同時(shí)綠色低碳和數(shù)字化發(fā)展水平也將顯著提高。這些目標(biāo)的設(shè)定，為建材行業(yè)的未來發(fā)展描繪了一幅清晰的藍(lán)圖。

工作舉措：全方位推動(dòng)行業(yè)升級(jí)

強(qiáng)化行業(yè)管理，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰

1. 嚴(yán)格水泥玻璃產(chǎn)能調(diào)控：嚴(yán)禁新增水泥熟料和平板玻璃產(chǎn)能，新建改建項(xiàng)目必須制定產(chǎn)能置換方案，防止產(chǎn)能過剩。同時(shí)，嚴(yán)禁從非大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域向重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，確保區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的合理性。水泥企業(yè)需在2025年底前對(duì)超出項(xiàng)目備案的產(chǎn)能制定置換方案，實(shí)現(xiàn)實(shí)際產(chǎn)能與備案產(chǎn)能的統(tǒng)一。此外，發(fā)揮質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等綜合標(biāo)準(zhǔn)的作用，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)環(huán)保績效低的企業(yè)逐步退出市場(chǎng)。加快光伏壓延玻璃產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警從項(xiàng)目管理向規(guī)劃引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)骨干企業(yè)聯(lián)合社會(huì)資本設(shè)立綠色低碳轉(zhuǎn)型基金，以市場(chǎng)化運(yùn)作方式加速低效產(chǎn)能的退出。

2. 加強(qiáng)規(guī)范管理：制定建筑保溫材料行業(yè)規(guī)范條件，并公告符合條件的企業(yè)名單。研究修訂水泥、平板玻璃等行業(yè)規(guī)范條件，推進(jìn)規(guī)范企業(yè)的分級(jí)分類管理。將分級(jí)結(jié)果作為實(shí)施差異化產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策的依據(jù)，引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流建材企業(yè)。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，提升有效供給能力

1. 壯大先進(jìn)無機(jī)非金屬材料產(chǎn)業(yè)：支持建材大省發(fā)揮“挑大梁”的作用，因地制宜發(fā)展先進(jìn)玻璃、人工晶體、高性能纖維及復(fù)合材料等先進(jìn)無機(jī)非金屬材料，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。聚焦先進(jìn)陶瓷、超硬材料等關(guān)鍵領(lǐng)域，持續(xù)開展關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)，加快補(bǔ)齊短板、鍛造長板。落實(shí)《新材料中試平臺(tái)建設(shè)指南（2024—2027年）》，支持地方開展功能性金剛石、高性能電池材料、先進(jìn)晶體材料等中試平臺(tái)建設(shè)，并擇優(yōu)培育一批平臺(tái)。發(fā)揮生產(chǎn)應(yīng)用驗(yàn)證平臺(tái)以及無機(jī)非金屬材料、復(fù)合材料等測(cè)試評(píng)價(jià)平臺(tái)的作用，推動(dòng)產(chǎn)品應(yīng)用驗(yàn)證和迭代升級(jí)。

2. 培育特色優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)：聚焦石墨、螢石、菱鎂礦等關(guān)鍵礦種，培育一批非金屬礦產(chǎn)資源特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造具有全球影響力和生態(tài)主導(dǎo)力的企業(yè)。鼓勵(lì)各地立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)滑石、耐火粘土、凹凸棒石等非金屬礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)差異化、特色化發(fā)展，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1. 推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型：落實(shí)《建材行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施指南》，發(fā)揮建材行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)中心的作用，發(fā)布建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維等行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型系統(tǒng)解決方案，推動(dòng)關(guān)鍵業(yè)務(wù)場(chǎng)景的適應(yīng)性改造與規(guī)模化升級(jí)，培育一批典型場(chǎng)景、標(biāo)桿工廠和標(biāo)桿企業(yè)。梳理建材行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型圖譜清單，建設(shè)一批智能工廠和建材企業(yè)數(shù)字化能碳管理中心。建設(shè)綠色建材數(shù)據(jù)資源節(jié)點(diǎn)，實(shí)施“人工智能 + 建材”行動(dòng)，優(yōu)先面向水泥、平板玻璃行業(yè)部署一批針對(duì)行業(yè)典型單元操作需求的場(chǎng)景模型，訓(xùn)練建設(shè)建材行業(yè)大模型，并遴選發(fā)布一批帶動(dòng)性強(qiáng)的典型案例。

2. 加快綠色低碳改造：開展水泥、平板玻璃等行業(yè)“六零”工廠培育行動(dòng)，發(fā)布“零外購電、零化石能源、零一次資源、零碳排放、零廢棄物排放、零一線員工”的“六零”工廠評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)開展試點(diǎn)改造。優(yōu)化建材行業(yè)能源結(jié)構(gòu)，加快清潔能源應(yīng)用，推動(dòng)使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等。鼓勵(lì)建材企業(yè)利用自有設(shè)施、場(chǎng)地進(jìn)行分布式光伏、風(fēng)能發(fā)電，提高綠電利用比例。建設(shè)綠色工廠，推動(dòng)水泥等行業(yè)開展超低排放改造，到2025年底前，國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域50%的水泥熟料產(chǎn)能完成改造。支持創(chuàng)建環(huán)保績效A級(jí)企業(yè)，推進(jìn)大宗貨物清潔運(yùn)輸。加大建材行業(yè)低（無）揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）含量原輔材料的替代力度，推動(dòng)磷石膏等大宗工業(yè)固廢在建材領(lǐng)域的利用。啟動(dòng)水泥行業(yè)全國碳排放權(quán)交易，基于碳排放強(qiáng)度控制的思路分配份額，配額量與產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)能）掛鉤。

3. 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)：制修訂建筑用安全玻璃、建筑用絕熱材料燃燒性能、玻璃纖維單位產(chǎn)品能源消耗限額等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。研制水泥、安全玻璃、防水卷材、建筑用絕熱材料等質(zhì)量追溯、使用說明書和建材企業(yè)質(zhì)量控制能力分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。完善綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、建材行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)研制，發(fā)布建材行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與通用評(píng)估指標(biāo)體系的銜接。健全碳纖維、超硬材料等產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)材料攻關(guān)與標(biāo)準(zhǔn)研制同計(jì)劃、同部署、同攻關(guān)、同實(shí)施。

拓展消費(fèi)需求，激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)潛能

1. 推進(jìn)綠色建材應(yīng)用：持續(xù)開展綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)，鼓勵(lì)各地制定適合本地消費(fèi)習(xí)慣的綠色建材產(chǎn)品目錄，建立綠色建材消費(fèi)專區(qū)和線下體驗(yàn)館，創(chuàng)新舉辦“小而美”的活動(dòng)。落實(shí)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策，在政府采購工程項(xiàng)目中提升綠色建材應(yīng)用比例。加力擴(kuò)圍實(shí)施家裝廚衛(wèi)“煥新”行動(dòng)，支持各地將綠色建材納入消費(fèi)品以舊換新政策實(shí)施范圍，加大陶瓷薄磚、智能馬桶、整體衛(wèi)浴、節(jié)能門窗、適老化建材、家用安全防護(hù)用品等政策補(bǔ)貼力度。開展“好材料支撐好房子”行動(dòng)，加強(qiáng)生產(chǎn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)銜接，支持打造一批好房子樣板和好材料應(yīng)用試點(diǎn)，拓展優(yōu)質(zhì)隔熱保溫材料、隔聲材料、防水密封材料等建材產(chǎn)品應(yīng)用。支持各地加大上下游對(duì)接，圍繞地下管廊、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、低碳零碳負(fù)碳工程、裝配式裝修等不同應(yīng)用需求，發(fā)展部品化、功能性建材產(chǎn)品。

2. 加強(qiáng)高端材料供需對(duì)接：發(fā)布《建材工業(yè)鼓勵(lì)推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄（2025年本）》。支持無機(jī)非金屬材料生產(chǎn)企業(yè)建立上下游合作機(jī)制，推進(jìn)金剛石復(fù)合片在石油開采等領(lǐng)域，復(fù)合材料等在光伏、汽車車身等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)先進(jìn)陶瓷、低介電玻璃纖維制品、柔性玻璃等在新型顯示、集成電路等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，促進(jìn)無鉛壓電陶瓷、高性能弛豫鐵電材料、閃爍晶體等在高端醫(yī)療裝備中的驗(yàn)證和應(yīng)用。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、骨干企業(yè)開展“石墨烯 +”系列推廣應(yīng)用活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)品迭代升級(jí)。

深化開放合作，提高國際化發(fā)展水平

1. 推動(dòng)高水平國際合作：發(fā)揮水泥、平板玻璃綠色低碳技術(shù)裝備優(yōu)勢(shì)，提升境外工程承包服務(wù)水平。加強(qiáng)與共建“一帶一路”國家及地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和綠色建材園區(qū)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展企業(yè)海外發(fā)展協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)國際貿(mào)易規(guī)則、貿(mào)易形勢(shì)、市場(chǎng)研究，引導(dǎo)建材產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、裝備、服務(wù)協(xié)同走出去，指導(dǎo)和幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)國外不合理貿(mào)易限制政策。加大技術(shù)、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等方面國際合作，推動(dòng)碳核算、碳足跡、碳標(biāo)簽等認(rèn)證、檢測(cè)結(jié)果國際互認(rèn)。

保障措施：多管齊下確保方案落地

加強(qiáng)組織保障

各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，細(xì)化落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化政策配套，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，確保本地區(qū)建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長。重點(diǎn)企業(yè)要將穩(wěn)增長放在更加突出的位置，強(qiáng)化在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，強(qiáng)化行業(yè)自律，組織開展水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)反映新情況、新問題和對(duì)策建議。

加強(qiáng)政策支持

統(tǒng)籌用好穩(wěn)增長各項(xiàng)存量政策和增量政策。通過城市更新、消費(fèi)品以舊換新、綠色建材等政策拓展建材消費(fèi)市場(chǎng)。利用大規(guī)模設(shè)備更新、超長期特別國債、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等政策支持企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。通過首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和產(chǎn)業(yè)投資基金等渠道，加大對(duì)重點(diǎn)先進(jìn)無機(jī)非金屬材料研發(fā)及應(yīng)用的支持力度。充分發(fā)揮人民銀行信貸市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)、國家產(chǎn)融合作平臺(tái)的作用，提升金融服務(wù)質(zhì)效。通過綠色金融、轉(zhuǎn)型金融等為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。加強(qiáng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，著力培育一批領(lǐng)軍人才、復(fù)合型人才和優(yōu)秀技能人才。

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)調(diào)度

強(qiáng)化對(duì)建材大省、重點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)行調(diào)度，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題。完善重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)產(chǎn)能利用率、營收利潤率、虧損面等情況，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。加強(qiáng)對(duì)原燃料等生產(chǎn)要素價(jià)格、重點(diǎn)建材產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)測(cè)，持續(xù)發(fā)布建筑材料工業(yè)景氣指數(shù)，引導(dǎo)行業(yè)預(yù)期，推進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。

《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》的發(fā)布，為建材行業(yè)的發(fā)展注入了新的動(dòng)力和活力。在六部門的聯(lián)合推動(dòng)下，建材行業(yè)有望實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。