引言

當前，外部環(huán)境變化帶來的不利影響增多，我國推進經濟社會高質量發(fā)展正處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段。工業(yè)企業(yè)作為國民經濟的重要支柱，在實現高質量發(fā)展中扮演著不可或缺的角色。為了減輕企業(yè)負擔，國務院辦公廳日前印發(fā)《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，明確提出要“從源頭上遏制亂檢查、減少入企檢查頻次，杜絕隨意檢查”。生態(tài)環(huán)境部也在2024年先后兩次發(fā)文，強調不得隨意發(fā)布重污染天氣預警信息，不得為突擊完成年度環(huán)境質量改善目標而搞限產停產。結合近一年來黨中央、國務院及各部委密集召開的經濟工作會議和發(fā)布的財政刺激政策，可以看出國家對于優(yōu)化營商環(huán)境、提振市場經濟的決心之大、力度之強。同時，這也凸顯了規(guī)范執(zhí)法的緊迫性和必要性。

與此同時，盡管我國空氣質量總體上逐步改善，但與人民群眾的期望相比仍有較大差距。根據《中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》的要求，到2027年全國細顆粒物（PM2.5）平均濃度需下降至28微克/立方米以下，各地級及以上城市力爭達標；到2035年，則進一步降至25微克/立方米以下。面對如此艱巨的任務，大氣污染防治工作已進入深水區(qū)，改善難度顯著增加。因此，如何在規(guī)范執(zhí)法、減少對企業(yè)干擾的同時確保環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，成為擺在地方生態(tài)環(huán)境部門面前的一道難題。

一、統(tǒng)籌推進：規(guī)范執(zhí)法與空氣質量改善并重

（一）規(guī)范執(zhí)法的重要性

開展入企檢查的根本目的在于發(fā)現并解決工業(yè)企業(yè)存在的違法問題，進而挖掘污染物減排潛力，為企業(yè)規(guī)范發(fā)展筑牢基礎。因此，必須堅持以依法治污為切入點，大力推進工業(yè)污染源管理的制度化和法律化進程，提升法治水平，促進科學立法、嚴格執(zhí)法、企業(yè)守法。這不僅有助于營造公平競爭的市場環(huán)境，還能有效防范環(huán)境污染風險，推動綠色轉型，實現經濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏的局面。

（二）空氣質量改善的目標導向

近年來，隨著工業(yè)化進程加快和社會經濟快速發(fā)展，我國大氣污染問題日益嚴重。為此，《中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》設定了明確的時間表和路線圖，旨在通過一系列措施使全國PM2.5濃度逐年降低。然而，由于歷史遺留問題復雜多樣，加之部分地區(qū)產業(yè)結構不合理等因素的影響，使得這一目標的實現面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，在嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的前提下，還需要不斷創(chuàng)新治理模式和技術手段，以更高的標準要求自己，確保如期達成既定目標。

二、落實有法可依：完善法律標準體系

（一）構建完善的地方法律標準體系

各地應根據經濟發(fā)展和環(huán)境管理的實際需要，基于國家法律體系、相關標準和工作指導文件，不斷完善由生態(tài)環(huán)境保護條例、規(guī)定、辦法，鍋爐、工業(yè)、機動車、揚塵、油品儲運銷、餐飲、垃圾焚燒、汽修等各類人為排放源大氣污染物排放標準及技術規(guī)范等組成的地方法律標準體系。這些法規(guī)不僅要涵蓋現有污染源的管控，還應著眼于未來可能出現的新問題，提前做好準備，確保能夠及時應對各種突發(fā)情況。

（二）確保法律標準的科學性和合理性

法律標準的制修訂需聚焦解決污染源管理中面對的實際問題，補齊管理短板，并以守法的經濟成本和環(huán)境效益為關鍵指標，評估各類法律標準條款的可行性，確保寬嚴適當，符合地方發(fā)展的實際需求。此外，還需定期對現行法律法規(guī)進行審查更新，保持其與時俱進，適應不斷變化的社會經濟形勢和技術進步趨勢。只有這樣，才能真正建立起一套既嚴謹又靈活的管理體系，既能有效約束企業(yè)的行為，又能激發(fā)其創(chuàng)新活力。

三、堅持有法必依：提高執(zhí)法權威性、公正性和靈活性

（一）強化執(zhí)法權威性

執(zhí)法檢查必須嚴格以法律為依據，堅決做到有法必依，以此來增強執(zhí)法活動的權威性。具體來說，就是嚴格按照法律規(guī)定的程序和權限開展監(jiān)督檢查工作，確保每一項決定都有充分的事實依據和法律支撐。同時，還要建立健全問責機制，對于違反規(guī)定的行為嚴肅處理，維護法律尊嚴不受侵犯。

（二）保障執(zhí)法公正性

加強跨區(qū)域執(zhí)法協調機制和執(zhí)法監(jiān)督機制建設，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，確保同一地區(qū)同類污染源適用同樣的執(zhí)法標準，避免因地區(qū)差異導致的不公現象發(fā)生。此外，還可以借助信息化平臺實現信息共享，打破部門壁壘，形成合力，共同打擊違法行為。這樣做不僅可以提高工作效率，更能贏得社會各界的信任和支持。

（三）體現執(zhí)法靈活性

面對具體案例時，執(zhí)法檢查部門應根據具體情況，在法律許可的幅度內，綜合考慮責任主體主觀意愿、違法行為性質、情節(jié)以及社會危害程度等因素，合理做出處罰決定。例如，對于初次違規(guī)且情節(jié)輕微的企業(yè)，可以給予警告或責令改正的機會；而對于屢教不改或者故意為之者，則應依法予以嚴懲。這樣的做法既體現了人性化管理的原則，也有利于引導企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)。

四、加強幫扶指導：促進企業(yè)合規(guī)經營

（一）提供專業(yè)培訓和技術支持

針對一些企業(yè)缺乏專業(yè)技術團隊支撐的情況，建議各地根據本地工業(yè)企業(yè)基本情況，分類別、有重點地開展技術培訓，幫助企業(yè)理解和掌握各項法律標準的具體要求，做到應知盡知。此外，還可以引入專業(yè)第三方技術服務力量，協助企業(yè)查找潛在的風險點，提出改進方案，確保整改措施落實到位。若在此之后企業(yè)仍出現違法行為，再進行依法處罰，真正做到“先教后懲”。

（二）建立長效溝通機制

政府部門應當積極搭建橋梁，增進與企業(yè)的互動交流，及時了解他們在生產經營過程中遇到的實際困難，并盡可能提供幫助。比如，可以通過組織座談會、走訪調研等形式，廣泛聽取各方意見和建議，為企業(yè)排憂解難。這樣做不僅有助于緩解雙方之間的矛盾沖突，更能促使企業(yè)在合法合規(guī)的基礎上實現可持續(xù)發(fā)展。

五、提升執(zhí)法效率：優(yōu)化資源配置與人員素質

（一）明確各級職責分工

針對工業(yè)污染源管理，應明確省、市、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)等各級別、各部門的責任分工，確保權責一致、能責匹配，減少“上面千條線，下面一根針”或“小馬拉大車”的現象。特別是基層執(zhí)法人員，往往面臨著繁重的工作任務和有限的人力資源之間的矛盾，因此更需要上級部門給予足夠的重視和支持，為其創(chuàng)造良好的工作條件。

（二）加強執(zhí)法人員培訓

加強對管理部門執(zhí)法檢查人員相關法律法規(guī)和污染治理技術的培訓，提高他們的專業(yè)水平，從而更好地履行職責。一方面，要讓執(zhí)法人員熟悉掌握最新的政策法規(guī)，能夠在實際工作中準確應用；另一方面，也要注重培養(yǎng)他們解決問題的能力，即不僅能發(fā)現問題所在，還能提出具體的解決方案。這樣一來，就能大大提高執(zhí)法檢查的效果，真正達到減少檢查頻次而又不影響監(jiān)管質量的目的。

六、結語

綜上所述，在當前復雜的國內外環(huán)境下，既要減輕企業(yè)負擔又要保證環(huán)境質量持續(xù)改善是一項極具挑戰(zhàn)性的任務。這就要求我們必須樹立全局觀念，統(tǒng)籌兼顧，既要堅定不移地推進生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展，又要切實采取有效措施優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。具體而言，就是要通過完善法律法規(guī)體系、強化執(zhí)法規(guī)范化建設、加大對企業(yè)幫扶力度等一系列舉措，努力構建一個更加公平透明、高效有序的市場環(huán)境，為我國經濟社會高質量發(fā)展奠定堅實基礎。